导 读
2024年9月27日，第三届北京城市更新论坛上表彰了入选2024年北京城市更新最佳实践评选活动的14个最佳实践和24个优秀项目。10月8日起，市规划自然资源委、市住房城乡建设委联合北京发布，陆续推出北京城市更新“最佳实践”系列报道。 首先为您解读2024年北京城市更新最佳实践评选活动的整体情况和特色亮点。
“北京城市更新最佳实践评选”活动已连续举办至第三届。三年来，全市上下广泛参与城市更新工作，京华大地上涌现出一批批城市更新的生动实践。最佳实践评选正是这项工作的见证、注解和分享，以总结成功经验，拓展工作思路，引导更多力量投入到北京城市更新行动中。
评选活动在市委城市工作办、市规划自然资源委、市住房城乡建设委支持下，由北京城市更新联盟会同北京城市规划学会、市规划院、市城建研究中心主办。各区和市有关部门有序组织、大力推荐，在京项目实施主体和设计、施工、运营单位等积极参与。评选共收到206个申报项目，经专家初评、网络投票、专家复评和综合审定，14个“最佳实践”和24个“优秀项目”脱颖而出。深入研究这些项目，我们梳理和总结出北京城市更新的特点和趋势，也更加明晰了评选活动应支持和鼓励的方向。
01
坚持规划引领
落实不同空间圈层的功能定位
核心区强调老城保护与复兴，落实核心区控规要求。如东城区钟鼓楼片区保护更新项目系统推进公共空间环境及第五立面整治提升、文物修复利用，是支撑中轴线申遗的重要工作；北京站及周边地区一体化提升项目推进拆违治乱、优化交通组织、恢复站区历史风貌等，使大国首都“迎宾门”风采重现。 中心城区注重疏解腾退空间再利用，优先保障首都功能。如丰台区原大红门服装商贸城改建南中轴国际文化科技园、原大康国际鞋城改造为高端商务楼宇京印国际中心，支撑南中轴地区、北京南站地区发展提升。 城市副中心体现“老城双修”的规划要求。如通州区云景里老旧小区综合整治项目是2023年度住建部“完整社区”建设的试点。 平原多点地区鼓励做强产业功能、做优商业服务。如房山区熙悦天街·熙悦荟项目盘活存量商办空间，整体打造产业就业+生活居住+商圈消费的完整布局。 生态涵养区强调特色更新，与绿色生态发展相适应。如平谷区万达锦华酒店改造，是建设国家“平急两用”先行示范区的标杆项目。
北京站及周边地区一体化提升项目
丰台区大红门服装商贸城更新改造南中轴国际文化科技园项目
通州区云景里老旧小区综合整治项目
02
突出街区统筹
实施片区综合更新
从三年的评选中，我们已经看到了一批以历史文化街区、工业园区、重点商圈为代表的片区更新项目。如西城区大栅栏观音寺片区创新“共生街区”理念，形成“整院带散院”的片区化运营方式，破解零散院、非整院资产利用难题。朝阳区751园区坚持整体规划、分步实施，今年入选的文化消费街区重点增补图书馆、篮球场等公共文化服务和配套功能。
西城区大栅栏观音寺片区“共生街区”起步区项目
朝阳区751文化消费街区更新项目
今年新涌现出以基层街乡为主体推动、以街区为单元的片区类项目，将城市更新与街区规划深度融合，全面盘点资源，梳理问题和需求，系统筹谋和滚动实施各类项目，大大提升更新的综合效益。例如，丰台区方庄街道围绕大型居住社区补短板实施综合更新，同步编制街道级更新专项规划和街区控规，构建了“一核一环两轴多点”的空间结构，动态储备40余个更新项目并滚动推进实施。海淀区西三旗街道新都片区聚焦产业转型和民生改善的新需求，系统推进存量工业用地盘活、公共设施和公共空间改造，逐步从“建材城”向“科学城”转变提升。
丰台区方庄街道大型居住区区域综合更新项目
丰台区方庄艺术中心
丰台区方庄活力街区一期
03
着力改善民生
关注“老老人”和“小小孩”
我们鼓励利用城市更新的机会，优先解危排险，补充教育、养老、文化、体育等公共设施和便民服务，打造完整社区。今年的评选中进一步强调全龄友好的理念，关注“老老人”和“小小孩”。例如，昌平区北科婴幼学苑利用沙河毛纺厂车间改造为婴幼儿（0—3岁）托育服务场所，建立“产教科”相融合的运营模式，成为全国托育服务领域的标杆。海淀西三旗新都片区利用存量空间改建养老助餐“中央厨房”，构建覆盖全地区的“中央厨房+社区助餐服务网点+配餐/送餐入户”的服务体系，解决周边约3.2万老年人用餐难题。
昌平区北科婴幼学苑项目
海淀区西三旗新都片区更新项目
04
注重活力提升
通过城市更新发展科技创新、促进文化传承、激活消费场景
实施城市更新，就是要主动融入新发展格局，推动功能优化、产业提升，创造新需求、新消费，打造更多的活力空间。三年的评选中，这类项目的占比最高、影响力最强。共同特点就是 坚持运营导向、建管并重，关注更新后注入的“内容”并不断优化，推动可持续发展。
产业提升方面，老旧厂房分区分类实施的导向更加明确。“三城一区”和重要产业园区内的，改造后优先用于科技创新。如怀柔科学城范围内利用原水泥厂建设金隅兴发科技园，已成功举办两届国际基础科学大会；顺义区利用原现代汽车一工厂改建理想汽车北京绿色智能制造基地。产业园区外的，则根据规划因地制宜实施更新。如东城禄米仓视听产业园以数字赋能文化产业发展；顺义睿恩小镇、延庆永宁铸造厂等利用老旧厂房发展亲子休闲娱乐、文化创意产业等。
怀柔区金隅兴发科技园项目
延庆区永宁铸造厂更新项目
商业消费方面，更加突出运营模式创新，注重引入潮流业态，营造特色化空间场景和消费体验。如海淀区五棵松万达广场改造后定位为“超感艺术新高地”，由传统零售向集商业、社交、亲子、艺术为一体的体验性消费转变；东城区王府井喜悦购物中心则以“新国潮”为特色，空间场景融合潮流元素和传统文化，建立“主理人”带动的体验性商业运营模式。
海淀区北京五棵松万达广场项目
东城区王府井喜悦购物中心更新提升项目
文化传承方面，要把老城保护放在突出位置，延续传统风貌，留住乡愁记忆。这类项目在今年的评选中是比较多的，如东城区钟鼓楼片区、西城区大栅栏观音寺片区、白塔寺宫门口东西岔胡同片区等，还有西城区泰安里、东城区宏恩观等体现文物活化利用的项目。昌平回龙观“两庙一街”更新中，积极挖掘“两庙”“两井”“一碑”等历史遗存，融入公共空间改造和社区活动、文创品牌中。
东城区钟鼓楼片区保护更新项目-宏恩观帝君殿（观书店）
西城区白塔寺宫门口东西岔胡同更新项目
昌平区回龙观街道“两庙一街”更新项目
05
鼓励多元参与
推动城市更新与社会治理深度融合
城市更新涉及主体众多、利益关系复杂，既要发挥政府统筹作用，更要强调市场主体和公众参与，加强协商共治。例如，丰台区方庄街道搭建全市首个街道级城市更新联盟，汇聚区属平台公司、街道内最大的物业产权主体、在地高校等28家伙伴力量，实现深度合作。通州区云景里老旧小区改造将临时党支部建到项目上，推行“施工楼栋长”机制，打通服务居民的最后一公里，实现了全小区上下水改造率和外窗护栏拆除率双100%。
同时，我们也鼓励通过城市更新为基层治理提供更多更优质的空间载体。如经开区利用管委会最早的办公楼“小红楼”改造为经开区区史馆；石景山区利用原废旧售楼处改造为园林式规划展览馆等。
经开地铁万源街站点周边片区城市更新项目-经开区区史馆
石景山区规划展览馆项目
06
支持改革创新
注重政策落地和新技术运用
城市更新不同于新建，情况复杂、问题多样，需要依靠政策创新来支撑。评选特别关注在推动政策改革、先行先试等方面有积极探索的项目。例如，丰台区大红门服装商贸城改造通过编制更新实施方案、部门联审等方式推动解决问题，实施4万平方米违法建设拆除，实现了产业办公、商业配套、人才公寓等使用功能混合。西城区桦皮厂胡同8号危旧楼改建项目积极探索“模块化”施工技术大幅压缩工期，同时在房改售房危旧楼改建的规划审批、不动产登记方面先行先试。
西城区桦皮厂胡同8号危旧楼改建项目
本内容由市委城市工作办秘书处提供
作者：高伟超