近年来,湖北省黄冈市红安县认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,把发展养老事业和养老产业作为强县工程的基本要义,坚持党建引领,积极构建县乡村三级书记抓养老,县民政局全配合的工作格局,紧紧围绕管理创新、发展创新和服务创新,不断完善基本服务保障体系。在县级层面,成立县级养老服务指导中心,建立多功能于一体的管理机构;在乡镇层面,建立镇社工站和综合服务中心,以实现对邻近周边乡镇失能半失能等特困人员跨乡镇集中供养;在村(社区)层面,大力发展农村居家上门服务和社区日间照料站点建设,帮助老年人就地就近享受养老服务。形成了以县级为龙头、以乡镇为重点、以村组为基础的养老服务网络,以点带面推动实现基本养老服务全覆盖。
围绕“全”字,做好管理创新
发挥县级领导作用,突出“全”的管理方式。红安县坚持把党建工作贯穿到城乡养老服务建设工作中,形成“党建引领养老”的双线管理模式。
一是养老服务管理全统筹。红安县民政局在县委、县政府的支持下,正式成立县级养老服务指导中心,全面推进全县的养老服务发展工作,实现了多功能于一体的管理体系,可在县域范围内发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用。
二是养老服务机制全链条。红安县先后制定出台了《红安县养老服务事业联席制度》《特殊困难老年人居家全面探访制度》《困难老年人居家养老服务消费引导补贴制度》《红安县农村福利院财务管理办法》等涉老相关规章制度,老年人权益保障机制、优待政策等不断细化,养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全,对养老服务体系制度化建设起到了推动、引导、规范作用。
三是养老服务监管全方位。红安县积极探索推行“互联网+居家养老+健康管理”新型养老服务模式,建设覆盖城乡的智慧养老综合监管平台,协助配合县民政局抓好乡镇福利院、民办养老机构和农村日间照料中心的指导监管工作,推进养老服务“双随机、一公开”监管。同时,与“i黄冈”APP互联互通、信息共享,实现“指挥调度中心+服务保障中心+监管评估中心”一体化管理。此外,为使管理更加科学,红安县民政局率先在全市实现乡镇福利院县级直管改革,截至目前,已完成15所乡镇福利院县级直管,已将3所乡镇福利院建设成为规范化区域性特困人员失能半失能养护中心,初步建立了县乡一体化养老服务体系。既统一了服务标准、整合了服务资源、减少了管理成本,也有效实现了养老服务工作统一指挥、统一调度、统一推进,进一步提高了养老服务管理质量和管理效能。
抓住“实”字,推动政策落地
发挥乡镇组织作用,突出“实”的政策效果。乡镇党委、政府是农村养老服务政策的具体推动者和实际落实者。
一方面,明确乡镇养老综合服务中心的功能配置和建设标准。红安县连续三年将城乡区域性养老服务设施建设、镇村养老服务设施新建改造、村级日间照料中心提档升级、特殊困难老年人居家适老化改造列入民生实事项目,进一步实施好乡镇福利院改造提升工程,推进农村养老服务设施建设,提升政府兜底保障能力。在满足农村低保、五保、独居、空巢、失能半失能等特困对象集中供养需求的前提下,支持乡镇福利院改善设施条件并向社会开放,提高运营效益,增强护理功能。
另一方面,发挥乡镇养老综合服务中心的作用。乡镇养老服务综合中心是在乡镇福利院基础上升级改造或新建,既能集中供养特困老年人,又能为低收入老年人及高龄、独居、失能老年人提供医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等服务,有助于提升服务效能,更好地满足老年人多元化的养老服务需求,让老年人享受到真切、实在、优质的服务。同时,县民政局还将县级基本养老服务清单纳入乡镇基本公共服务范畴,重点保障经济困难的孤寡、失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的养老服务需求。真正让养老服务政策在乡镇层面落实落地。
专注“细”字,提升服务质量
发挥村组基础作用,突出“细”的服务理念。农村养老处于养老服务网络末端,老年人居住分散,服务设施不齐全,开展服务难度较大。红安县为确保农村养老服务质量,统筹落实养老服务补短板行动,更好地发挥各级政府在农村养老服务工作中的主导作用,坚持因地制宜、尽力而为、量力而行,将“细”的服务理念延伸至农村基层“最后一公里”。
一是盘活农村闲置资源,建设老年服务场所。红安县通过改建村集体闲置房屋、租用农家空置房屋等方式,建设互助养老服务设施,整合利用原有土地资源,建设日间照料中心,将失能、失智特困供养人员、重病重残高龄低保老人、独居、空巢社会老人全部纳入服务范围,打造“农村15分钟居家和社区养老服务圈”,形成标准统一、网络健全、便捷高效的农村养老服务格局,真正把服务落到细处。
二是建立养老服务工作队,提供居家上门服务。红安县利用地缘亲情优势,就近吸纳本村低龄健康老年人、留守妇女为“红心助老员”,将村庄里的非正式支持力量纳入到正式化的组织体系中,成立红心助老员服务队。通过系统培训,针对老年人多层次服务需求,为老年人提供“六助”(助餐、助洁、助浴、助行、助急、助安)等特色亲情化、人性化的居家上门服务,让老年人在家里就能享受到高质量、专业化的服务。累计为农村2000余户经济困难高龄、低保失能、残疾、空巢、留守老年人提供居家上门服务。此外,在开展居家上门服务的过程中,把红心助老员的上门服务时间、服务内容、服务标准等固定下来,以实现“邻里互助”的常态化与制度化。
三是改善居家养老环境,提高养老服务效能。对于分散供养困难的老年群体,红安县将其纳入居家适老化改造服务对象或给予适老化改造补贴,保障老年人基本生活需求。此外,通过成立村级老年人协会、建立慈善超市养老积分制度、设立敬老活动日等形式,进一步在细致服务的基础上,不断丰富农村养老服务内容,推动实现养老服务与美好幸福生活共同缔造。
(作者:柳明 湖北科技学院马克思主义学院教师、华中师范大学全国民政政策理论研究基地研究员)