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宝安区委政法委:源头预防、多元化解,打造新时代“枫桥经验”宝安模式

习近平总书记多次就建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关作出重要指示、提出明确要求。宝安区直机关工委紧扣机关“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位,结合主题教育,推动模范机关创在经常、建在日常。经研究,决定在机关内开展“先锋铸‘宝’,薪火璀璨”争创模范机关工作,并持续在宝安先锋微信公众号展示机关各单位党建与业务的经验做法和典型案例,供各级党组织学习借鉴。

宝安区委政法委

源头预防、多元化解

打造新时代“枫桥经验”宝安模式

宝安区委政法委高度重视矛盾纠纷多元化解工作,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于调解工作的重要指示精神,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,全面落实区委区政府“422133”工作部署,主动适应新时代社会治理要求,大胆探索、先行先试,着力推动矛盾纠纷源头预防、多元化解,打造新时代“枫桥经验”宝安模式。

坚持党委领导,探索矛盾纠纷排查化解“新路径”

完善工作体系。由区委政法委牵头成立宝安区深化矛盾纠纷多元调解工作领导小组,出台《宝安区深化矛盾纠纷多元调解若干措施》,将矛盾纠纷调处工作情况纳入平安建设、法治政府建设考核,努力完善党委领导、政府主导、社会参与、法治保障的矛盾纠纷排查化解工作体系。

构建大排查大化解机制。实行领导包销化解信访积案制度,重点研究解决“骨头案”“钉子案”。组织全区综治、网格力量深入社区开展矛盾纠纷排查,及时发现问题隐患。2023年以来,全区网格员排查发现并协助化解各类矛盾纠纷8万余宗。

探索制度创新。建立健全“三调联动”工作机制,整合人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源,畅通调解与信访、法律援助、仲裁等衔接联动,引导当事人通过合法合理途径表达诉求、和平协商,确保案结事了、事了人和。强化“调解+司法确认”衔接机制,创新建立“调解+公证”衔接机制,全面增强调解协议效力保障。

强化资源整合,打造矛盾纠纷化解线上线下“主阵地”

打造线下矛盾纠纷多元调处平台。统筹建立全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心,并以此为主平台,建成5个街道级多元调处分中心、N个社区多元调处站,形成“1+5+N”多元解纷网络,为群众集中提供调解、公证、法律援助、仲裁等“一站式”综合法律服务。整合全区调解资源,吸纳区法院、司法局及市贸促会等15家单位入驻,并搭建6个专业调解平台(商事、医患、知产、家事、道交一体化、劳动)、组建4个专业调解团队(社工、义工、心理咨询师、律师)、设立3个非诉解纷服务窗口,形成多元解纷“643”模块,有力提升矛盾纠纷化解专业化水平。

构建线上智慧调解系统。创新打造“i调解”智慧平台,将人民调解、行政调解、司法调解案件全部纳入平台,首批10个行政试点部门、10个街道、216个调解委员会和1200余名专家等调解资源全线共享,各部门、调解组织遇到疑难复杂纠纷均可在平台上发起联动,快速调拨全区资源参与纠纷化解,实现群众诉求一站式受理、解决。创新开发家事情感纠纷智慧联调系统,统筹区妇联、公安、法院、司法、信息中心、网格等部门共同参与,汇聚依法惩戒、心理疏导、人民调解及法律援助、核发人身安全保护令、后续关爱帮扶等多部门联动处置举措,实现家事情感纠纷案件全流程智能化管控、全周期处置管理,有效防范家庭纠纷、家庭暴力“民转刑”案件发生。

加强源头预防,夯实基层社会治理“桥头堡”

政府部门力量下沉。在124个社区综治中心建立群众诉求服务站,就近就地为社区居民提供投诉建议、纠纷化解、法律咨询、心理疏导、帮扶救助等服务。建立“社区发令,部门报到”机制,变“群众上访”为“部门下访”。

专业司法力量下沉。发布全省首个“无讼社区”评价标准,在街道试点创建“无讼社区”,将更多法治力量引导到纠纷源头。创新司法前置工作,法庭法官主动走访劳动站、工业园区等,提前介入纠纷调解和司法确认等工作,推动矛盾纠纷从源头上预防化解。

社会力量参与。创新“说事评理”模式,引入市民评理机制,组织市民评理团,由具有法律职业资格的调解员担任首席评理员,“说三事”(家事、公事、民事),“评三理”(情理、德理、法理),首席评理员“讲法”,引导当事人自愿达成调解协议。

党建引领的工作体系更加夯实。坚持把党的领导贯穿到矛盾纠纷多元化解工作的各方面、全过程,着力构建党委政法委统筹协调、司法及司法行政部门主导实施、各职能部门联动协作、社会力量广泛参与的工作格局,并以各级综治中心为枢纽,广泛凝聚防范化解矛盾纠纷的强大合力,形成风险联控、问题联治、平安联创的良好局面,最大限度地把各类社会风险隐患防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态。

群众获得感、幸福感和安全感明显增强。坚持人民至上,自觉把以人民为中心作为各项工作的出发点和落脚点,着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,对群众急难愁盼的事“零懈怠”,对群众深恶痛绝的事“零容忍”,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。2023年1-9月,全区共化解群众诉求10万余宗,矛盾纠纷得到有效预防化解。经第三方机构测评,2023年上半年,全区群众安全感、政法工作满意度均创历史新高。

一批可复制可推广的“宝安样本”获上级肯定推广。聚焦解决社会治理现代化中的热点难点问题,积极探索创新,以基层“枫桥式”工作法“小切口”,推动全区社会治理现代化水平大提升。我区矛盾纠纷多元化解经验做法获评“2023年创新社会治理年度案例”。家事情感纠纷智慧调处体系、“三调联动”等工作获中央政法委《政法动态》、中央依法治国办《全面依法治国工作简报》刊发推广。“人民调解+赋强公证”工作实践被写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》。

一是坚持党对政法工作的绝对领导,贯彻落实好《中国共产党政法工作条例》,纵深推进全面从严管党治警,锻造忠诚干净担当的宝安政法铁军。二是全面防范化解风险隐患,全力防范化解政治、社会领域重大风险,维护社会大局和谐稳定。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”,加快构建“1+6+N”基层社会治理工作体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。