基层治理，是国家治理的基石。所有改革的落地之处，皆在基层。改革成果，只有让基层群众看到实效，才称得上“有效改革”。
在绍兴柯桥，一场“以实战促实效”的综合性改革，正在推动一场全面融合、全域协同、全心优化的基层治理之变。
以全省“大综合一体化”改革综合试点为契机，近年来，柯桥区系统性重塑组织、队伍、管理、运行、保障治理五大体系，积极构建“一张清单”定职责、“一支队伍”管执法、“一个平台”统指挥的行政执法新局面，打造指挥高效协同、信息共建共享、问题精准处置的治理共同体，攻坚克难，全力提升社会治理水平，优化发展环境。
今年以来，柯桥区基层网格线索上报处置率达100%，执法业务部门协同响应率达100%，市场主体受检频次降幅62.5%，群众投诉举报同比下降39.7%。当下，一个个生动的柯桥实践故事在基层涌现，极具特色的县域治理现代化“柯桥样板”呈现新的生机。
凝聚执法力量 线上线下全面融合
基层治理常见许多“说不通”的问题。为什么“十多顶大盖帽管不好一顶大草帽”？
破题的关键，在一个“融”字。
为了实现高效治理，柯桥区积极探索组织融合，构建起“上下贯通、左右协同”的一体化指挥新格局。该区让社会治理中心与综合执法办联合办公，由区委副书记担任综合执法办主任，形成“一位领导综合指挥、一个机构高效统筹”的运行模式。
一个机构运作下的高效如何体现？走进柯桥区社会治理中心，“办事便捷”已成为群众的普遍体验。
日前，几名市民因劳动纠纷问题来到社会治理中心寻求帮助。在联合调解区，由该区乡贤娘舅、行政执法人员、人社部门工作人员组成的“联合调解队伍”在了解事情原委后，从各自专业角度给予了该问题处置的意见和建议。不到一个小时，这起纠纷得到有效解决。
只进一扇门，解决困惑事。各方力量“融合”进一个中心后，为群众解忧就越发便利。据相关负责人介绍，当前，在原有“全科受理、法律服务、联合调解、综合指挥”四大功能基础上，柯桥区社会治理中心又增设了监管执法区，集中开展全域民生问题的矛盾调处、重点领域的运行监测、监管执法的分析研判和应急事件的指挥联动，以此真正实现治理功能“一站集成”。
线下集成，线上融合。在该中心内，一块偌大的智慧大屏实时更新着各类监管数据。这是柯桥区城市管理的一个“智慧大脑”。近年来，为了让监管执法由“多而粗”向“少而准”转变，柯桥区通过数字赋能，迭代升级区镇两级行政执法指挥中心，双向贯通省执法监管平台与基层智治系统，实现全域基层事件数据一屏集成，执法资源信息一屏统览。当前，这个“大脑”管起了城市基层治理大小事，在执法预警分析、科学决策、精准指挥等方面都发挥了重要作用。
建起一支队伍 跨域跨区高效统筹
不久前，柯桥区综合行政执法局漓渚中队的执法队员通过道路监控发现一辆运输车有偷倒渣土及超载的嫌疑，便根据线索追根溯源。在调查过程中，执法人员发现，这起案件涉及到的地域较多，调查取证等流程相对复杂。为了尽快抓获嫌疑人，该中队执法人员联系上兰亭交通执法部门、诸暨综合行政执法部门、萧山综合行政执法部门的工作人员，按照“联合执法”工作机制，还原了案件真相。
“这次案件多部门联合执法，信息互通，使调查很快取得进展。”漓渚中队中队长陈宗其说，过去，执法人员的执法权限受限于所在辖区，遇到需要跨区取证的案件时常难以取证，“大综合一体化”改革探索出了监管执法的新模式，让基层执法效率变得更高。
联合执法、协查协办、抄告抄送、联合会商……这是柯桥区在改革攻坚中探索以机制促协同的重要举措。通过出台跨部门、跨层级一体化执法工作导则，健全监管执法协作规范，完善“行刑衔接”制度，柯桥区统筹基层执法力量，构建起系统完备、行之有效的执法运行体系，提升了执法效能。
以机制“统”起执法力量，只是柯桥区做好“统”的文章的一个方面。为了切实抓好基层执法的细枝末节，当前，该区已积极探索构建以“一个标准建队伍、一套机制促协同、一张网络抓统筹”为主要内容的监管执法新模式。
何为“一个标准建队伍”？近日，位于绍大线边的兰亭街道数字营房正式启用。该营房分上下两层办公区域，包含办案询问室、办案等候室、信访调解室等功能区，可满足处理群众之事的基本需求。当前，在柯桥区各镇街，这样的规范化营房都已陆续投入使用。
为使基层执法队伍规范化，柯桥区按照“因地制宜、合理保障”的原则，对镇街科学赋分、分级分类，全域推进“一支队伍”营房标准化建设，将营房统一设置为办案区、办公区、装备区、生活区四大功能区块，按照“共性区域坚持共建共享、个性区域保留专业特色”的理念，科学解决不同条线部门的业务需求，推动各基层站所整体入驻、化学融合，构建党建统领、业务精良、素质一流的一体化执法队伍体系。
此外，柯桥还依托“141”网格体系，推动全区74.6%的执法人员下基层、入网格，构建“1+16”区、镇、村三级网格体系，以区行政执法指挥中心为载体，形成“线下+线上”同向发力的新格局，进一步破解“执法关口不够前、治理网格不够实、指挥调度不够准”等问题，全面实现监管执法“零距离”。
探索智慧监管 因地制宜创新应用
融理念，统队伍。在一系列立足区域实际的创新举措下，柯桥区“大综合一体化”改革呈现出诸多可喜的基层执法变化。“让改革有实效，让执法成果服务于政府部门的重要决策，是我们对全区‘大综合一体化’改革探索提出的新期待。”柯桥区综合行政执法局局长魏泽宇说。
而这个期待正在慢慢成为现实。
这几日，市民发现，柯桥区轻纺城地铁站C出口附近的非机动车停放问题已经得到有效缓解。几个月前，这还是一个让执法人员感到头疼的整治难题。
“问题能得到快速有效解决，还得归功于一个能及时发现治理隐患的‘智慧大脑’。”柯桥区综合行政执法局指挥中心主任陈杭锋说。今年2月，执法人员通过柯桥区大综合一体化基层智治系统后台发现，群众上报的事件中，反映地铁口车辆停放问题的数量不少。系统后台也根据这些数据自动生成了一个执法任务。
在与交通管理部门开展联合执法过程中，执法人员发现，随着客流量的增加，该地铁站点周边停车接驳、配套设施缺口较大，急需在原先的规划上进行完善。了解问题后，该区城管办工作人员马上召集相关部门和专家进行联席协商，作出新的规划，决定由建设集团具体负责项目施工，自然资源分局、建设局、综合执法局、交警大队以及相关点位属地街道协同配合。
通过智慧监管实现问题的预测预判，再以部门协同实现对问题的齐抓共管，最终，执法力量瞄准基层潜在问题精准出击，第一时间为政府部门优化决策带去参考方案。柯桥区“大综合一体化”改革带来的“实用”价值，正越来越得到体现。
群众对这些变化的感知，也越来越直观。在柯岩街道，执法人员用“三色码”管起群租房安全一件事，通过定期检查与反馈，用红、黄、绿三色标注出租房的安全等级，规范相关事项，让租房者更感安心。
在齐贤街道，工作人员以亚运场馆——羊山攀岩馆为中心，将辖区内4条主要道路包围的2.5平方公里范围内的沿街店铺、学校、药店等点位设置为409个监管对象，并为这些对象张贴了专属二维码。执法人员、网格员、群众发现安全问题，都可第一时间扫码上报，督促街道工作人员落实解决。
“以基层治理重难点问题为切入口，柯桥正不断创新变革传统方式，多措并举优化市容秩序、交通运输、安全生产、教育培训、食品药品等民生领域监管执法举措，深化城市精细化管理，将‘看得见、管得好’兑现在基层，不断提升群众认可度、满意度和获得感。”柯桥区相关负责人说。
改革仍处进行时。接下来，柯桥区将继续以“大综合一体化”改革为契机，以“全省竞跑、示范先行”的奋进之姿，持续推动行政执法与社会治理深度融合，放大改革实战实效，助力打造政府服务最高效、法治保障最有力、经济生态最健康的营商环境，为高水平打造中国式现代化县域样板踔厉奋发。
案例一
一码管起亚运场馆周边事
作为杭州亚运会场馆——羊山攀岩馆所在地，绍兴市柯桥区齐贤街道以基层“大综合一体化”改革为契机，依托数字化平台，让一个个专属二维码管起亚运场馆周边点位的安全大小事。
发现问题、定点上报。日前，柯桥区齐贤街道下方桥社区第八网格网格员徐艳艳在日常巡查时，发现羊山攀岩馆附近一家店铺存在违规现象。她立即拍下照片，顺手扫描店铺门前的专属二维码，现场将问题反馈给了街道。
齐贤街道“大综合一体化”数字驾驶舱内的“护航亚运”版块界面上，这条信息很快显示出来，工作人员进行归类细分后，第一时间将举报内容分派到相关执法队员手机上。没过多久，店铺垃圾、物品违规堆放等问题得到现场解决，市场监管部门、综合行政执法部门的工作人员还对商铺后厨、大厅等场所进行了安全检查，并及时与店主沟通新发现的问题。
“齐贤街道积极做好亚运场馆护航工作。”该街道相关负责人说，以亚运场馆为中心，齐贤街道将辖区内4条主要道路包围的2.5平方公里范围内的沿街店铺、学校、药店等点位设置为409个监管对象，并为这些对象张贴了专属二维码。无论是网格员、执法监管人员还是普通群众，只要发现该指定场所存在安全隐患或违法违规行为，都可直接扫码反馈问题，便于街道统筹力量进行处置。
齐贤街道“护航亚运”模式的探索，是柯桥区数字化赋能“大综合一体化”改革的一个典型。近年来，柯桥依托“大综合一体化”执法监管数字平台和基层智治系统，创新形式，构建起从事件上报到线索自动推送再到触发部门执法的全程留痕的工作流程。通过对执法模式的迭代升级，探索出更高效的协同执法的运行体系。
（徐添城 阮帅）
案例二
协同执法化解跨域治理难题
“你们是用什么方式联系对方的？目前还在联系吗？”日前，在诸暨市综合行政执法局执法一中队的问询室内，柯桥区综合行政执法局漓渚中队的队员正在对一起违法偷倒渣土案的诸暨方面相关人员做笔录调查。
事情还得从今年2月说起。2月28日，柯桥区综合行政执法局漓渚中队的队员通过道路监控发现了一辆运输车有偷倒渣土及超载的嫌疑。根据相关线索追根溯源，队员发现，这是一起因涉及地域较多而导致调查取证相对困难的案件。“涉案人员通过中间人，将萧山区一工地上的工业垃圾偷倒至柯桥漓渚一带，案件涉及多地、多人、多车，调查取证存在一定难度。”漓渚中队队员刘威介绍。
不同于过去的“单打独斗”，在这起案件的处置中，漓渚中队的执法人员第一时间联系了兰亭街道交通执法部门、萧山区综合行政执法部门、诸暨市综合行政执法部门、多地公安部门的工作人员开展联合执法。多部门协同参与，多次到萧山、诸暨等地开展调查，很快锁定了嫌疑人，截至4月底，部分涉案人员已立案处罚。
“这次案件中多部门联合执法，信息互通，使得调查很快取得进展。”漓渚中队中队长陈宗其说，过去，执法人员在办理类似案件时，常因涉案人员的违法行为在空间上跨区域等原因，受到权限限制，无法全面调查取证。如今，随着柯桥区“大综合一体化”改革的深入，“跨部门、跨区域、跨层级”的联合执法得以有效开展，基层办案效率大大提升。
（徐添城 王珂）
案例三
标准化办案流程 一站式执法服务
近日，一名群众来到绍兴市柯桥区华舍街道综合行政执法大厅想要处理案件，在工作人员的引导下通过操作系统取号，使用排队叫号系统自助叫号，等待处理占道经营的违法行为。叫号后，他到受理窗口进行登记，执法人员了解情况进行受理登记并引导其到对应待审区。
随后，在办案询问室内执法人员进行了采集个人问询笔录。通过操作办案系统生成行政处罚事先告知书，将拟作出的处罚内容、依据等告知当事人，向其普及法律法规。当事人认识到错误，放弃陈述、申辩，接受处罚。最后，当事人领取扣押物品，登记领物。
这是柯桥区华舍街道综合行政执法队标准化办案流程的一个缩影。今年以来，华舍街道综合行政执法大厅依托数字执法装备，打造“办案预约、入区登记、候问待审、询问自书、物品暂扣、出区登记”全流程运行管理系统，实现办案全程留痕、信息充分共享、进度实时掌握、案件闭环管理。
据悉，当前，这套标准化办案流程已在柯桥全域推广。“标准化办案流程使执法更加公开、透明、规范，使所有的执法行为都置于可追溯、受监督的阳光之下，让一站式执法服务看得见、摸得着、更高效。”柯桥区综合行政执法局相关负责人说。
（干婧 朱梦琳）
案例四
执法权下放，让关键小事不再难解
日前，在柯桥区福全街道一小区内，街道综合行政执法人员与应急管理人员正在开展例行联合检查。在一楼道内，执法人员发现几辆违规停放的电瓶车，现场还存在私拉电线等问题。
不同于过去只能等在原地对户主进行劝导，执法人员在指导相关人员挪走电瓶车后，将警告、处置等情况第一时间反馈给了物业负责人。
“过去，我们在检查中发现这些安全问题，由于没有执法权限，只能对当事人进行劝导教育，或者不定期向区级部门汇报情况开展一些专项整治，但总体来说效果并不理想。”福全街道应急办执法人员胡霆峰说，自2022年6月起，电瓶车停放、非法小广告整治、井盖修复等“关键小事”的执法权赋予了镇街，让治理难题不再难解。“我们可以在发现问题的当下直接进行执法处置，这大大提高了基层执法人员的执法效率。”
“‘关键小事’执法权的赋予，以及执法力量的整合，让镇街现在有权、有责、有人处理这些高频发生的违法行为。”福全街道综合信息指挥室负责人汤树军说，整治力量到位后，福全街道电瓶车违规停放和充电等违法行为已大大减少，街道的消防安全隐患随之减小，整体环境面貌也得到改善，这在很大程度上推动了街道经济社会的安全稳定发展。
据悉，今年以来，柯桥区在充分考虑各镇街区域特点、治理需求等因素基础上，按照中心街道、工业镇街、一般镇街三档分类赋权186、173、146项执法事项，确保镇街在关键小事上“接得住、管得好”。 （徐添城 王珂）
案例五
驻村执法指导员的基层治理功
交叉执法、多头执法、重复执法……这些在基层执法工作中曾普遍存在的“难点”“痛点”，如今，因一场“大综合一体化”行政执法改革而破局。在此基础上，作为我省唯一“大综合一体化”行政执法改革试点区，柯桥区综合行政执法局建立驻村执法指导员制度，让驻村执法指导员“驻”进群众心坎里，创造更多让群众满意的治理成果。
日前，柯桥区兰亭街道综合行政执法中队中队长、驻村执法指导员李永斌在日常走访过程中，有村民反映，辖区一砂石场的运砂车在夜里拖运时噪音刺耳，让人难以入睡，而且存在扬尘污染等问题。针对村民反映的问题，李永斌详细做好记录，并前往相关砂石场进行核查，发现附近道路上撒着大量泥沙，砂石车所经之处尘土飞扬。
随即，李永斌向兰亭街道提请启动“一支队伍管执法”的执法模式，联合市场监管、生态环境、自然资源等职能部门对涉事砂石场负责人进行约谈。经过询问核实后，要求砂石场严格落实环境保护治污主体责任，加强运砂环境污染管理，并对其发出《责令改正通知书》，要求立即整改。
“驻村执法指导员制度，核心是推动乡村治理重心下移，助推乡村治理现代化。”柯桥区综合行政执法局相关负责人介绍。近年来，柯桥区按照“1+8”的执法框架体系，以综合行政执法局为主体，生态环境保护局、自然资源和规划局、市场监督管理局、应急管理局、交通运输局、文广旅游局、农业农村局、卫生健康局等8局作为派驻与联络局，凡案子涉及这些单位的，必须马上到场处置。而驻村执法指导员制度的实施，是创新源头管理的体现，助推“大综合一体化”执法改革更加高效落实。
（王佳 孙金良）
案例六
一支队伍管起古镇大小事
在柯桥，“一支队伍”的作用正根据属地发展实际而产生不同的“化学反应”。
五一小长假前夕，柯桥区安昌街道消防、市监、综合行政执法等部门执法人员在安昌古镇内开展了一次规模较大的综合巡查。现场，针对电器违规使用、食品质量安全等巡查所发现问题，执法人员一一对商户进行整改指导。
这样的综合检查已经不是第一次。作为一个4A级景区，安昌古镇每逢节假日都会迎来一波不小的人流。近年来，为了做好安全监管工作，古镇内多部门联动，常态化开展巡查与监督工作。据悉，自去年6月以来，各部门已开展各项综合整治行动30余次。检查店铺600余家，发现整改各类问题37处，发现整改问题166起。
常态巡查、联动执法，这是安昌街道近年来积极探索“大综合一体化”改革的重要举措。立足古镇特点，街道还多措并举推动“古镇监管一件事”模式，努力提升基层治理水平。
“为进一步提高古镇景区管理水平，解决古镇区域广人员密集、老旧木制建筑多、消防难度系数大的问题，安昌街道积极探索创新古镇管理新模式，探索‘古镇监管一件事’。我们构建了‘综合执法+专业执法’的行政执法体系，实现小事不出镇，大事综合办、专业力量办。”此外，该街道还依托“基层治理四平台”建立定期会商机制、工作联动机制、常态巡查机制，开展跨区域执法，统筹开展安昌街道执法协作工作，实现基层执法监管工作的灵活、高效、有力，解决乡镇执法力量薄弱的问题。“接下来，我们将落实各项举措，继续提升古镇社会治理水平，打造更加健康、积极、安心的古镇发展环境。”