习近平总书记指出，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。荣光街道认真贯彻二十大报告对社会治理的指示精神，落实长春市委关于创建“幸福小区”的决策部署，全力以赴创新“荣光红·幸福院”四型模式，努力探索党建引领下的基层治理荣光样板。
一、案例背景
2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，在二十大报告中指出：完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2021年4月28日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）印发，从总体要求、完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层治理能力建设、加强组织保障等7个方面，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出意见。为破解制约基层治理效能提升的突出问题，进一步建强基层、夯实基础，吉林省委把2022年确定为“基层建设年”，出台《关于深入开展“基层建设年”的方案》，审议通过《关于提升党建引领“平战结合”基层治理效能的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》），推进全省基层治理体系和治理能力现代化建设。长春市委印发了《坚持“平战结合”全力服务基层开展党建引领“幸福小区”创建活动方案》，决定在全市开展“幸福小区”创建活动。二道区委为深入贯彻落实省委决策部署，提升党建引领 “幸福小区”创建活动效果，区委城乡基层治理工作委员会细化分解具体任务，明确责任部门、完成时限，形成了独具特色的创建方案。
二、创新动因
小区是城市的“最小单元”，也是组成社区的基本单元，更是基层社会治理和服务群众的“最后一米”。居民小区是市民的生活家园，如何提升小区治理水平，解决好居民群众的急难愁盼问题，关乎广大市民的获得感、幸福感、安全感。一个城区乃至一座城市，想要提升居民的获得感、安全感和满意度，“幸福”二字无疑是最稳固的“支点”。如今党的二十大胜利召开，经济社会发展和群众正常生活秩序正在逐步恢复稳定，各项工作陆续推进，在省第十二次党代会的基础上，在市委提出“党建引领‘幸福小区’创建”的重要节点上，街道作为基层治理的第一线，对党建引领“幸福小区”的研究，在经济社会发展大局中具有十分重要的政治意义和现实意义。二十大报告指出：社会治理作为国家治理的重要方面，树立“以人民为中心”的社会治理理念是新时代社会治理的最核心目标。荣光街道坚持以人民为中心，通过研究不同小区物业管理水平的客观差异，探索出适用于不同类型小区的党建引领下的四类“荣光红·幸福院”治理模式，以提升党建引领基层治理效能为主线，实施“一五三”联动模式，打造“荣光红”党建品牌，进一步健全体制机制，建强工作队伍，构建上下贯通、执行有力、职责明确、保障有力的基层治理体系新格局，以推进二十大报告中所述的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”
三、具体举措
（一）保障型“升温服务”破解纵向治理“没抓手”难题
晨宇小区创新实施“四度”工作法（组织管理有强度、化解民忧有速度、综合改造有精度、民生服务有温度），打造成为党建引领下“荣光红·幸福院”品牌，获得中组部和省、市委组织部充分认可，通过以小单元撬动大治理，城市基层治理精细化、现代化水平显著跃升，居民群众幸福感获得感明显增强。
一是健全“红色体系”，提升组织管理强度，全力激活小区治理“一池春水”。晨宇小区以党建引领为统领，搭建起“社区党组织—小区党组织—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，在小区这个最小单元最大化激发“红色力量”。底数兜得准确明了。充分吸收省、市级下沉干部、管片民警等各领域党员干部18人，建立功能型小区邻里党支部，定期召开支部委员会会议，研究破解小区难点问题87个，推动幸福小区“六大行动”提质升级。职责分得清晰明确。在街道社区指导下，建立指挥长体系，由网格长担任指挥长，物业负责人、下沉干部、楼栋长、单元长、党员中心户、志愿者任作战员，逐项明确工作职责、细化工作分工45项，依托居民微信群发布工作指令、反馈问题，实现部署要求“一竿子插到底”、困难问题“一分钟传上来”，从“一级向一级请示”转变为“一竿子插到底”，确保平时好用、战时管用、随时能用。力量调得充足有效。机关干部下派后，街道社区注重在用好用活下沉资源和志愿服务力量上下功夫，指导12名机关企事业单位下沉干部“全覆盖式”包保楼栋、单元，担任兼职“三长”，在每个单元门前公示“三长”、包保干部及志愿者等人员信息，每半月组织开展下沉服务，每月对下沉情况进行综合打分，推动下沉干部真服务、真下沉、真包保、真解决问题。充分激发热心居民资源志愿服务作用，号召31名小区居民组建了“幸福晨宇”居民冲锋队，在疫情防控、应急演练、小区治理等方面发挥强大作用，涌现出了“老书记”尚德林、党员志愿者李洪涛、居民志愿者“候大喇叭”侯井华、物业经理“万能邱”邱玉凯等一大批抗疫典型。
二是搭建“红色平台”，提高民忧化解效率，全力凝聚小区治理“一方人心”。街道社区着眼于听民情、解民忧，在晨宇小区运用微载体构建起物业服务、网格服务、民意收集“三个平台”，提高民意收集办处效率，实现了答民题、聚民心。打造“红心物业”服务平台。街道社区推行成立“红心物业”服务模式，指导小区大杨物业成立了党支部，实行社区党总支委员与物业党支部成员“交叉任职”，社区书记兼任物业企业党支部第一书记，在党组织的领导下，督促指导物业服务企业做好小区公共设施的日常管理维护、环境卫生、水电维修等各类民生服务679次，采取先服务、后收费的服务模式，使小区居民以“低廉价格”获得“高质服务”，经过3年的努力，居民缴费率从刚进驻的不足30%提升到了95%以上。打造“党建+网格”服务平台。街道社区对物业办公用房合理规划，打造成了集居民议事、休闲娱乐、学习研讨等功能于一体的小区党群服务站，创新收集问题、分类整理、落实解决、上报社区、反馈结果、群众评价“六步工作法”，指导物业企业标准化、规范化为居民提供便利、周到、多样化的物业服务，提高了物业企业工作效率。充分考虑居民反映小区原有凉亭小、活动空间受限的建议，升级改造成为“幸福长廊”，大大扩展50平方米居民活动空间，成为集聚生活文化气息、居民休闲娱乐的好去处，深受小区居民喜爱。打造民意收集平台。小区党支部组织小区“三长”、包保下沉干部、志愿者常态化开展“敲门行动”1347人次，通过设置民情接待椅、民情热线、民情联络卡、民情信箱、民情哨声港、民情留言板“六小件”党群服务点收集民情民意，有的放矢地开展民生服务，累计收集居民实际需求322件、调节居民邻里小纠纷36个，真正做到了底数清、情况明、需求准、服务全。
三是打造“红色引擎”，提升综合改造精度，全力筑牢小区治理“一座堡垒”。街道社区积极探索小区人居环境改善新模式，通过硬件改造、环境塑造、氛围营造全面激活“红色引擎”，推动晨宇小区实现从“面子”到“里子”的破茧蝶变，跑出小区治理“加速度”。老旧改造强基础。针对供热管线老化问题，小区党支部及时向街道社区报告，经街道社区积极沟通供热公司后，第一时间更换供热管线640沿米，确保居民温暖过冬；针对底商下水不畅通问题，物业党支部组织一次清掏，累计投入6万余元；针对居民停车难的问题，小区党支部充分征求居民意愿，合理规划停车位153个，为居民提供停车便利。环境塑造增福祉。由于楼体老旧破损，街道社区结合居民喜好，遴选十大名花进行墙体彩绘，曾经破损的墙体俨然成为文明宣传的新阵地。开展“认领一米花园，种出美丽之花”主题活动，以楼栋为单位包保小区花坛，公示“认领牌”，实现了毁绿种菜、垃圾成堆现象“零发生”。实施“幸福院”美化亮化行动，每个单元门前悬挂照明灯笼，为居民出入提供便利。氛围营造赋内涵。小区党支部组织开展幸福家庭评选活动，小区居民自发制定小区“幸福公约”，共同履行约定，每季度评选孝老敬亲、爱岗敬业、和谐邻里3种类型“幸福家庭”，形成良好向上向善邻里关系氛围。小区党支部发动3名有美术特长的小区居民，为小区内部楼体进行墙体彩绘，路灯杆、绿植间悬挂中国结，在美化环境的同时，营造和谐邻里氛围。
四是实施“红色服务”，提升民生服务温度，全力开拓小区治理“一片天地”。晨宇小区紧紧围绕幸福小区“八好”创建标准，挂图作战、对标对表，探索推行“红色服务”模式，提升居民小区服务温度。“听哨报到”巧解千千结。创新运用数字化党建服务模式，开发“荣光红哨”智能服务平台，设置现在吹哨、公告公示、风采展示、公益服务、便民助商、学习天地6大板块。居民通过吹哨反映问题，下沉干部、社区专职工作者、党员志愿者在线接单，24小时内反馈处理，累计解决政策问询、矛盾调解、环境整治等问题97个，实现“群众吹哨、服务报到”，提升了党建引领基层治理数字化建设水平。“按需点单”细谱幸福曲。街道社区充分发挥包保下沉干部作用，挖掘社会资源向小区汇聚。晨宇小区党支部第一书记、润德集团包保干部丁向军依据居民“微心愿”，积极向上征求资金支持，将小区内闲置的自行车棚改造为“邻里之家”，增设4组民情接待椅，扩充邻里活动空间。区住建局包保干部米丽娜在走访入户发现居民煤气使用普遍不够规范，积极协调燃气公司开展专题培训和政策宣讲3次，提高了小区居民燃气安全防范意识。“多维融合”聚惠家家福。将辖区13家联盟单位党组织纳入社区党建框架，并与晨宇小区党支部签署联盟服务计划书，列出联盟服务项目清单，每季度开展免费理发、健康义诊、慰问独居老人、法律咨询、金融知识宣讲等公益活动，目前累计开展28次，满足居民精细化服务需求。结合中国传统民俗节日，开展“欢乐进万家、喜迎元宵节”、“粽叶飘香过端午、幸福和谐邻里情”等活动累计13场。开展庆七一、建党百年、喜迎二十大主题党日活动，小区党支部书记做宣传员传播党的声音。根据小区老年人多的实际情况，组织重阳节为老服务，开展结婚50年的老人“庆金婚”主题活动，赢得居民一致好评。
（二）民主型自治服务破解服务群众“最后一公里”难题
民丰小区实施“四微四美乐民心”工作模式（依托“微议事”，治理体系更加顺美；凝聚“微力量”，服务优质更加馨美；开展“微行动”，城市管理更加精美；点亮“微心愿”，生活安乐更加和美），打造党建引领下“荣光红·幸福院”品牌，通过民主型“自治服务”，打通服务群众“最后一米”，破解基层治理难题，增强居民归属感和幸福感。
一是依托“微议事”，构建“两个平台”，治理体系更加顺美。社区党委充分挖掘民丰小区有能力有精力的自治先锋，成立居民自治管理小组和物委会，利用小区自建锅炉房等资源自筹费用，保障日常清洁和房屋维管，居民共商共议小区里的大事小情，自治基础扎实稳固。搭建“心连心”议事平台。利用小区的小旧凉亭打造“心连心”议事亭，是居民议事协商的重要平台。小凉亭发挥大作用，党员居民、“三长”红管家、自治小组与辖区居民，通过“周会”、“月会”制度，在连心亭围绕居民反映突出的情况梳理问题，形成任务清单，协同议事、限时办结，靠这种“微议事”机制，凝聚起了“微力量”，进一步完善民事民议、民事民办、民事民管的居民自治体系。在社区党委的领导下，自治小组已有成员5人，解决小区难点问题39个，曾经物业弃管的“破小区”俨然变成了今天和谐美满的“新家园”。打造“多功能”活动中心。为进一步提高居民需求，丰富精神文化生活，社区党委积极协商、科学谋划，由物委会提供活动场地，为居民打造综合文化活动中心。经过精心谋划，综合文化中心配套多功能活动室、未成年人活动场所、党员活动室等，开展“普法宣传进小区”、“传承红色基因 讲述红色故事”、“筑牢安全防线”科普教育等活动6次。近年来，民丰小区居民积极到综合文化服务中心读书、下棋、休闲娱乐，已成为居民文化生活的“加油站”。
二是凝聚“微力量”，整合服务资源，服务优质更加馨美。吹响“哨声行动”。民丰小区正门建有“荣光红”哨声行动微雕塑，附有“荣光红—哨声港”小程序二维码，涵盖各类服务资源，分为社区快讯、群众吹哨、快速问询、社区公益、便民助商、社区公告6大板块。现有35家企事业单位、非公和社会组织等志愿团体，通过这个小程序，提供助老助残、爱心帮扶等服务。依托“荣光红哨”，小区形成了从需求对接、主体保障到处理反馈的一站式服务流程，实现了“居民线上吹哨、网格线下报到”、“一声哨响，多方联动”的智能化服务模式，居民生活更加便捷。汇聚“联动力量”。社区党委整合志愿服务资源，充分发挥驻街单位二道区人民法院、吉林吉良律师事务所、吉林钧诺律师事务所的职业优势，开展“党建+普法”宣传活动8次；联合国文医院、长春爱尔眼科、长春一诺眼科医院、长春骨伤医院开展健康义诊和健康知识讲座15次；中国狮子联会春城服务队提供免费剪发服务并在春节前夕慰问辖区困难居民；疫情全城静默期间，可可城仓储超市每天定时接单、送货，为小区居民提供特价商品。社区党委联合多家共建单位，充分发挥党组织作用，服务居民更加优质。
三是开展“微行动”，发挥“三长”作用，城市管理更加精美。落实“三长”职责。社区党委充分发挥“三长”作用，压实服务责任，切实做到三提三知，即：提人知户、提户知情、提情知事。由于民丰小区租户多、公寓多、房屋买卖频繁、人口流动性较大等多方因素，信息采集工作更为困难，吉通社区党委充分发挥“三长”连民心、解民意的作用，及时做好人口普查统计和宣传发动工作，“三长”在防疫知识宣传、为居民提供生活物资等方面也提供了强大助力。建强服务队伍。组建4支志愿者队伍，即：社区工作人员志愿者服务队、大学生青年志愿者服务队、网格长楼栋长服务队和党员志愿者服务队，常态化开展“敲门行动”687次，调节居民邻里小纠纷12个，组织矫正人员定期开展野广告清理活动45次，推进治理工作制度化、常态化。树立典型引导。在2015年小区弃管后，民丰小区56岁的楼栋长张锐，主动承担小区管理工作，成为小区自治小组和物委会成员。2022年，张锐建立“安全小分队”，当起信息采集员，第一时间将新增或更改住户的信息反馈给社区。不仅如此，他还发动小区居民清理野广告、垃圾堆放物，在他的带动下，改正了居民“自扫门前雪”的错误思想和不健康的卫生习惯，小区居民的主人翁意识逐步增强。
四是点亮“微心愿”，收集居民需求，生活安乐更加和美。改善环境增福祉。社区党委坚持以居民需求为导向，精准发力，广泛收集居民微心愿45条，身体力行点亮“微心愿”。积极向上征求资金支持，将福安街沿线闲置的自行车棚改造为2个“幸福亭”，扩充居民活动空间。打造具有老工业企业情怀的机床雕塑，并以“家”为主题彩绘墙体，小区面貌焕然一新，居民生活环境得到美化。回应需求暖人心。社区党委联合共建单位吉林省医保局、长春市发改委以及辖区在职党员26名为群众点亮“微心愿”，在重要节日节点，帮扶慰问困难居民。联合吉林省消防救援总队应急通信与车辆勤务大队开展“筑梦未来 扶贫助学”爱心活动，签署爱心助学协议书，对辖区内的两名学习、品行皆优秀的贫困学生进行每月1000元资助，直至高中毕业；与长春城开集团运营公司党支部联合开展“庆八一 讲好红色故事”活动，为退伍军人党员送去节日问候；联合长春市公安局监管支队第三监区党支部开展“蓝盾初心 服务社区”活动，将真切关怀和浓浓爱意带给低保困难户家庭。截至目前，累计开展共建活动28次。
（三）维管型融合服务破解诉求解决“无人管”难题
消防小区探索“社区维管+居民自治”型服务模式，彻底解决了小区服务缺失、管理困难等问题，助力老旧小区变身“幸福院落”。
一是提升基层自治能力。根据小区实际情况和要求制定消防小区居民公约，达到居民自我约束的良好效果；展示“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时代消防精神，在小区大门口的醒目位置处展示消防安全标识，时刻提醒居民谨记消防常识，在危险发生时能采取正确的方法，保证消防安全。打造消防小区邻里之家。组建消防小区邻里党支部、居民自治管理小组，凝聚社区党员、居民加入自治管理小组，积极参与小区治理。将小区门卫室改造成消防小区邻里之家，疫情期间，社区选派政治素质好、群众威望高的党员干部担任党支部书记，另外5名居民党员冲锋在前，成立疫情防控临时党支部，负责解决疫情期间居民的一切问题和困难。同时省、市党员干部下沉报道，小区三长、居民纷纷申请加入志愿服务，建立小区指挥长体系，加入居民微信群，开展敲门行动，核酸检测，发自测盒、配送物资等工作，最大限度保障疫情期间居民群众生活需求的“最后一米”。消防小区邻里之家现在作为小区红色活动园地和小区党群服务站，不定期召开“红色议事会”，通过加强社区和小区居民沟通交流，及时解决了小区居民乱停车、缺少休闲娱乐场地等问题。
二是提升服务群众质量。消防小区原有的废弃自行车棚，冬天漏雪夏天漏雨，居民找到自治小组希望代表居民向社区反映问题，社区得知后通过发放居民调查问卷，征集居民意见的方式，将这里进行了重新规划，原来的废弃车棚打造成了文化长廊，在文化长廊旁边重新搭建了一个自行车棚，方便居民自觉停放。在小区邻里党支部以及居民自治管理小组的组织下开展了元宵节、军属义剪、公益惠民演出等活动，丰富了群众休闲文化生活。在消防长楼每个单元口修建了休闲椅，扩展居民休闲娱乐空间。
三是发挥党组织战斗堡垒作用。在每个单元门前进行“三长”公示，在整个疫情期间，“三长”队伍发挥了至关重要的作用。在核酸检测工作中，“三长”化身“宣传员”拿着大喇叭一户一户通知下楼做核酸，减少了居民聚集的风险；小区值守卡点时，小区党员志愿者、机关干部化身“守门员”24小时值班值守，保证小区居民的安全；小区管控管理时，居民自治小组组长孙阿姨化身“采购员”，积极联系社区为居民订购蔬菜包，分发物资，保障了居民的基本生活。正是在居民和社区的共同努力下，消防小区在疫情期间始终都是无疫小区。
（四）品质型全维服务破解横向联动“独角兽”难题
樱花苑小区创新四好四乐聚民心党建服务品牌（“四好”暨，“党建引领带好头，问需于民听好哨，一以贯之提好质，全维服务升好温。），实施品质型“全维服务”，为各年龄段的居民提供从环境到生活，从早教到养老全覆盖的“一条龙”服务，不断推动服务基层工作向居民小区延伸、力量向小区下沉、资源向小区投入，以小单元撬动大治理，不断提升市域社会治理现代化、城市基层治理精细化水平。
一是聚焦党建引领，全面提升小区治理体系升级。根据樱花苑小区居民活跃度高的特点，搭建“社区党组织—小区党组织—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，不断发挥社区“党建联盟”、邻里党支部优势和作用。加强社区-物业互联、互通、互助制度，让物业企业始终把党建引领作为精神指引，把服务群众作为第一追求。实行物业企业管理层和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”机制。物业项目负责人到社区担任大党委兼职委员，同时优秀的物业项目管理员担任一些楼栋长，不仅主抓物业管理，同时也参与社区日常工作，社区党组织书记到物业担任党建指导员，通过调查摸排、精准掌握辖区资源和居民需求，将社区服务由老、幼、弱、困等重点群体向全体居民转变。激活红色细胞，打造红色队伍。将辖区有党员的家庭标记专门标识，对有意愿提供志愿服务的按星级备注，让有热情有能力的党员“亮身份、亮承诺”，将在职党员和在籍党员划分到网格中，建立“红色调解队”“红色宣讲队”“红色维修队”三支红色队伍，将红色细胞激活，发挥党员的先锋模范作用，为今后一个时期提高社区党委凝聚力和战斗力，提升基层党建工作整体水平奠定基础。
二是聚焦社情民意，致力打通为民服务“最后一环”。“一枝一叶总关情，问需于民听好哨”。强化服务体系建设。建立由社区党组织牵头，物业企业、党员群众代表、居民委员会、业委会委员、共建单位、两代表一委员等共同参加的党建联席会议制度，开“固定联席会”，及时研究解决社区治理问题；不定期开展“专题联席会”，针对小区突发性问题，共同研究解决方案。统筹共建单位的资源。通过搭建线上平台，设置红色物业意见箱等方式，提高了民意收集办处效率，推动“红色物业”向纵深发展，针对不同年龄段类别所需，积极对接各方面资源，在驻区资源中，司法局、亚泰物业公司、杨凌伟中医诊所提供了法律援助、便民洗车、社区食堂、中医义诊等服务。在社会组织资源多是通过购买专业社会组织为居民提供专业化服务，像书法、形体、烹饪、声乐课堂、我们的节日邻里节等等。
三是聚焦“平战结合”，为民服务“零距离”。社区以居民需求为导向，靶向用力、精准发力。党建引领“居民服务日”。樱花苑小区紧紧围绕幸福小区“八好”创建标准，大力落实创建“六大行动”系列活动，通过与共建单位、下沉干部联合开展主题党日、居民服务日、兑现“微心愿”、志愿活动、疫情防控宣传等活动等各项活动，解决群众反映的各种问题，累计解决政策问询、矛盾调解、环境整治等问题150余个，开展项目类活动12次，志愿服务类活动23次，精神文明类活动15次，主题文艺汇演2场，兑现“微心愿”100余个，全方面增强了群众的认同感和归属感。打造“荣光红党群服务团”。有机联结域内外单位，壮大各类志愿服务队伍，创新激励方式，量化服务标准，记录志愿时长，兑现服务奖励，开展环境整治、帮扶救助等志愿服务，实现信息资源、阵地资源、人力资源共享。如：与中国人保等多方资源分别开展的口红制作课程、早教360服务、家长课堂、青少年科技课堂、金融机构为老年人开展的防诈骗知识讲座等。
四是聚焦特殊群体，积极展开系列亮点工作。丰泰社区于2022年10月打造完成“全国示范性养老基地”阵地，获得长春市银铃健康教育（社区）实践基地荣誉称号，覆盖辖区每一个家庭、以高效便捷的居家养老服务网络，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务，不断满足老年人多样化养老服务需求。为老年人的身心、衣食住行、生活文化、环境友好、居家安全等领域提供不同程度的保障，提升了辖区居民群众生活质量和幸福指数，为建设生态宜居的幸福小区打下坚实基础。
四、实践成效
一是“服务基层”组织更牢固。通过加强街道党工委统筹协调和社区党组织推动落实作用，推动居民小区成为动员群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的第一线，使基层服务有“力度”更有“温度”。二是“服务基层”机制更多元。通过建立健全平战转换机制，将各级下沉干部、社区民警、城管队员、医生、居民党员纳入邻里党支部，包楼包户包小区包商户，使每名居民有人管，做到“平时好用、战时管用”。三是“服务基层”触角更延伸。通过进一步整合服务资源，调动非公企业和社会组织、驻区单位、下沉干部等各类服务力量，变基层服务“独角戏”为“大合唱”，在常和长、严和实、深和细上下功夫，使服务居民手段更加专业化、精细化、个性化。（图文：李腊梅）