摘 要:近年来，北京市朝阳区积极践行习近平生态文明思想，将抓好生态文明建设摆在重要位置，坚持自然恢复和人工修复的有机统一，紧抓疏解整治促提升和城市更新契机，在系统治理城市生态环境、推动绿色转型发展、探索“绿水青山”到“金山银山”转化等方面取得了积极成效。本文通过总结提炼和深入分析，系统梳理了近年来朝阳区积极推进“生态朝阳”建设取得的实践成效，查找短板不足，围绕当前存在的治理协同联动水平有待提高等问题，提出了探索“两山”转化的实现路径，从而带动区域经济高质量发展。
关键词:习近平生态文明思想 “生态朝阳”建设 高质量发展
【中图分类号】A8；X21 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”作为超大城市中心城区和北京市“大尺度生态环境建设示范区”，近年来，朝阳区始终沿着习近平总书记指引的方向，坚持“生态优先、绿色发展”理念，立足《北京城市总体规划（2004年—2020年）》和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》对区域发展定位的要求，以高品质生态环境支撑高质量发展，不断探索人与自然和谐共生的朝阳实践之路。
朝阳区推进生态文明建设的重点和着力点
朝阳区开展生态文明建设，是首都中心城区推进人与自然和谐共生的具体实践，是在超大城市繁华城区走生态优先之路的具体探索，是提升首都功能、展现国家形象的具体体现。
一是展示美丽中国建设成效。朝阳区独特的国际资源优势和特殊的功能定位，使得朝阳区的生态文明建设承担了面向世界的“窗口”功能。传递中国生态文明理念，展示中国生态文明治理成效，是朝阳区作为首都中心城区的重要责任与使命。
二是践行“两山”理念。作为超大城市发展的缩影，高质量发展是朝阳区的首要任务。朝阳区要坚持以习近平生态文明思想为指导，在保护好城市生态环境、恢复“绿水青山”的同时，更要科学布局生产、生态、生活空间，积极探索“绿水青山”变成“金山银山”的转化机制与实现路径，让高水平保护为高质量发展提供重要支撑，助力区域实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三是推动城市有机更新。城市更新是为治理“城市病”打基础的过程，目的是让城市“永葆青春”、时刻充满“生机活力”。对于朝阳区来说，要进一步探索把生态文明建设理念融入城市更新全过程，利用城市更新，让朝阳在更新中变得更美，在更美中推动持续更新。
四是回应人民美好生活需要。开展习近平生态文明思想在朝阳的生动实践研究，从更加系统和更高战略层面上谋划朝阳生态文明建设，是坚持人民中心地位，更好地满足人民对美好生活新期待的落脚点。
朝阳区推进生态文明建设的实践探索与成效
在习近平生态文明思想的指引下，朝阳区坚持将新发展理念贯穿于城市总体发展战略，牢牢把握城市发展规律与特点，积极探索“绿水青山就是金山银山”与“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的融合与实践，将生态环境保护与产业转型发展、人民生活品质提升紧密结合起来，协同推进“生态好、百姓富、环境美”，形成了亮马河滨水区生态效益与经济质量共赢发展等一系列案例，初步走出了一条符合超大城市繁华区域发展规律、体现首都功能和区域特色的生态文明建设之路。
构建“大生态”工作格局
一是加强党对生态工作的全面领导。生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，加强党对生态文明建设的全面领导是我国生态文明建设的根本保证。2019年，朝阳区成立了中共北京市朝阳区委生态文明建设委员会，区委生态文明委作为区委议事协调机构，统一部署和组织推进全区生态文明建设工作，办公室设在区生态环境局。
二是坚持规划引领。在持续编制出台生态环境保护五年规划的基础上，制定《北京市朝阳区生态文明建设规划（2023—2035年）》，对朝阳区生态文明建设进行系统规划和长远谋划。同时，研究编制污染防治、生物多样性保护、“双碳”、循环经济发展、花园城市等重点领域的专项规划或行动计划等，为“一张蓝图干到底”提供有力保障。
三是完善监管体制机制。加强部门联动，细化日常巡查，开展联合执法，确保违法行为早发现、早制止、早报告、早查处。印发《朝阳区构建现代环境治理体系年度任务措施清单》，压实生态环境保护工作责任。建立街道和农村系统《环境保护考评实施细则》，考评结果纳入政府绩效管理考评和领导班子及其成员考核评价，构建起完整工作闭环。
推动生态空间品质改善
一是打好污染防治攻坚战。深入实施“一微克”行动，加大对重点区域、重点行业大气环境综合整治。2023年朝阳区优良天数为256天，比2013年增加94天，大气主要污染物（PM2.5、PM10、SO2、NO2）浓度稳达国家环境空气质量二级标准，取得“蓝天白云”亮眼成绩。连续实施三个污水处理与再生水利用、城乡水环境治理三年行动方案，推动“五水共治”，全区34条（段）、106公里黑臭水体和77条小微水体得到治理。以有效管控农用地和建设用地土壤污染风险为重点，切实保障区域土壤环境安全，2023年全区污染地块、受污染耕地安全利用率100%。
二是塑造多元优质生态空间。朝阳区紧抓减量发展和疏解整治促提升契机，持续开展规划建绿、留白增绿等造林绿化工作，有序推动两轮百万亩平原造林，用绿色织补公共空间，初步形成了“两环六楔、五河十园、多廊交织”的绿色空间格局。截至2022年底，朝阳区城市绿地总面积1.6万公顷，公园绿地面积6409公顷，两项指标均居北京市第一，人均绿地面积46.74平方米；森林覆盖率提升至23.9%，绿化覆盖率提升至48.08%。建成“大、中、小、微”四级公园体系，率先开展“无界公园”建设，为广大市民提供更多更优质的绿色休闲空间，让百姓能“推窗见绿、出门进园”。按照水岸同治、水城共融的理念，先后启动萧太后河、亮马河、坝河、通惠河等河道滨水空间治理，亮马河滨水空间实现了城市绿线、河道蓝线、生态红线“三线融合”，成为以河道复兴带动城市更新的典型经验。积极开展绿道建设，形成了衔接区域、串联城乡、覆盖社区的绿道网络。
三是扮靓城乡环境新风貌。朝阳区先后实施三轮背街小巷治理行动，完成716条背街小巷的环境整治和品质提升。建成110条环境优美大街，完成约322公里通信架空线入地，城市市容环境品质明显提升。制定实施城乡融合发展三年行动计划，农村地区疏解转型、环境建设、产业升级、治理优化齐头并进，城市化空间形态持续完善。推动智慧乡村建设，建设完成8个乡32个智慧村庄。推进“厕所革命”，坚持节能、环保、资源循环的理念，解决厕所脏臭、污水横流、粪尿处理不彻底等问题。全面建成第二批10个美丽乡村，小鲁店村获得全国乡村治理示范村荣誉称号。
四是推进“多样朝阳”建设。朝阳区坚持亲近自然的理念，统筹抓好生态环境保护和野生动物栖息地营建，配植食源植物、蜜源植物，适度留野，同时结合雨洪蓄滞建设小微湿地，为野生动物提供食物、水源和隐蔽地。按照“乡土、长寿、抗逆、食源、美观”的植物选择原则，用高水平的绿化工程联通碎片化的生态孤岛。朝阳区生物多样性调查数据显示，截至目前，朝阳区各类群物种1782种，其中，重点保护物种59种。
探索绿色低碳发展方式
一是瞄准“高精尖”，推动产业绿色低碳发展。朝阳区坚持推动传统产业绿色转型与抢占战略性新兴产业新赛道并重，一方面从源头上禁止水泥、化工等高耗能、高耗水、高污染企业进入，加快疏解商品交易等一般服务业，推动传统优势产业绿色化、低碳化发展。另一方面，积极推进产业数字化、智能化与绿色化发展深度融合。以中关村朝阳园为重点区域，实施人工智能、集成电路、工业互联网、网络信息安全、空间地理信息产业集群提升行动，成立全国首个互联网3.0应用场景研究院，探索科技创新与传统产业发展的双循环模式。朝阳区单位GDP能耗由2013年的0.2159吨标准煤/万元下降至2022年的0.1182吨标准煤/万元，科技含量高、资源消耗低、环境污染少的高精尖产业结构体系基本形成。
二是协同推动节能减碳，助力“双碳”目标实现。朝阳区把碳达峰碳中和纳入区域发展全局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。以全面落实能耗、碳排放“双控”目标任务为抓手，不断完善节能减碳管理体系、生产消费体系的循环经济体系，构建区内资源循环、区内区外资源互动的碳达峰碳中和工作新局面。全区基本实现“无煤化”，以电力、天然气等清洁能源为主导的能源结构体系基本形成。依托垃圾焚烧电厂、污水处理厂等资源中心，建设循环产业绿色发展示范园区。
三是聚焦重点领域，持续完善绿色设施体系建设。持续推动绿色低碳交通体系建设，目前，全区已开通轨道交通线路12条、车站数86个、轨道线网总长度达163公里，线网密度达0.36公里/平方公里，强化慢行系统与公共交通系统衔接，轨道交通、地面公交、自行车和步行系统协调发展的绿色出行网络基本形成。鼓励私家车、企事业单位公车、社会车辆和其他燃油小客车置换为新能源车，持续加大新能源汽车充电桩建设及布局。针对朝阳区服务业用能占比高、楼宇用能集中的特点，支持建筑行业绿色化发展。2020—2022年朝阳区新建绿色建筑全部达到一星级及以上绿色建筑标准。
四是动员社会广泛参与。探索具有朝阳特色的河长制、林长制，创新“检查发现—督促整改—反馈落实—复核检查—销号归档”闭环工作机制，实现林长、河长、田长“三长联动、三长融合”。创新“朝阳小三长”（小河长、小林长、小田长）青少年公益志愿服务参与机制，有序开展林、水、田生态环境保护常识学习与宣传等活动。2017年至2023年，“朝阳小河长”志愿者达5500余人，巡河里程超13万公里，志愿服务总时长57053小时，该项目成为全国青年志愿服务优秀项目库首批入库项目。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，大力宣传绿色低碳环保理念。加强环境宣教，以各类传统媒体及微博、微信等新媒体、线上线下主题活动为抓手，展现朝阳区生态文明建设成效，打造“生态朝阳”宣教品牌。推动生态文明教育进校园，引导青少年做生态文明理念的传播者和践行者。
朝阳区生态文明建设面临的形势与问题
新的发展阶段，朝阳区生态文明建设需要以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生。从目前来看，朝阳区生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但生态文明建设的整体性、系统性不强的问题依然存在，与美丽中国建设的总体要求、区域高质量发展的内在要求、人民群众日益增长的优美生态环境需求之间还存在一定的差距。
生态治理的协同联动水平有待增强
一是生态治理中仍存在协同不紧密等问题。同一生态治理项目中部门各管一块、各管一环的问题依然存在。二是生态治理能力仍需加强。针对生态文明建设领域中出现的新问题的处置能力还有短板。三是生态制度体系建设还要进一步深化。全区虽已建立了水环境生态补偿机制，但农田、生态林地等方面的生态补偿机制还有待进一步完善。
生态空间的均衡性、连通性有待提高
一是结构性绿色空间内绿地连通性不足。两道绿化隔离地区、与副中心之间的休闲游憩绿带、区域内重要绿楔和绿廊仍有较大规模待建规划绿地。二是绿地发展不均衡问题长期存在。城乡之间、南北之间仍然存在一定差距。三是绿色空间生态服务功能有待加强。部分公园存在服务品质不高、特色不鲜明的现象。
协同推进降碳减污扩绿增长的路径有待拓宽
一是深入推进结构减排空间有限。工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、居民生活服务业等领域继续深度挖潜的成本和难度越来越大，未来产业结构调整带来的节能降耗空间有限。二是城市发展对碳排放减量形成较大压力。三是从“绿水青山”到“金山银山”的实现路径仍不清晰，“两山”转化的路径和机制有待进一步研究和明确。
生态环境的供给品质与能力有待提升
一是环境基础设施体系仍需进一步完善。生活垃圾源头减量化水平和分类设施建设管理达标率仍有待提升。二是解决群众身边的环境污染问题还需持续发力。三是生态环境保护全民参与程度还要进一步提高。公民绿色生活方式的理念还没有全面形成，参与环境保护的意识和积极性不高。政府在加强环保设施向公众开放程度、加大生态环境信息公开范围、强化政策解读和普法力度等方面还需持续发力。
深入推进生态文明建设的思考
2023年朝阳区创建国家生态文明建设示范区，标志着朝阳区生态文明建设进入新的发展阶段。新时代新征程，朝阳区要立足自身发展实际，进一步提高生态文明建设的战略性、系统性认识，树牢生态优先、绿色发展的理念，让习近平生态文明思想在朝阳区落地生根、开花结果。
探索“两山”转化的实现路径，带动区域经济绿色高质量发展
一是探索“两山”转化的体制机制与实现路径。进一步研究和梳理亮马河“两山”转化的实现机制，形成可复制推广的经验。推动亮马河“五宜”指数与生态环境部“两山”指数的融合，构建具有朝阳特色的“两山”指数评价体系。
二是构筑环境友好、绿色低碳的现代产业体系。统筹产业转型升级和生态环境保护，更大力度“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”。推进产业数字化、智能化同绿色化的深度融合。严格执行北京新增产业禁止和限制目录，持续疏解非首都功能产业，大力推动存量产业绿色低碳改造。积极推动绿色产业园区建设。紧抓国际消费中心城市主承载区建设，建设一批“零碳”门店和产品体验店。大力发展循环经济，提高生活垃圾分类和资源循环利用实效。
三是积极稳妥落实“双碳”目标。进一步促进能源结构调整优化，持续提高能源利用效率。加大低碳技术的创新应用，谋划布局一批新型研发机构和科研平台。以城市更新为契机，推动建筑、交通、供热等重点领域绿色化转型。发挥朝阳国际化优势，探索清洁发展机制（CDM）、国际自愿碳减排标准（VCS）、黄金标准（GS）等国际碳减排认证机制本地化应用。鼓励本地企业、机构在绿色金融、碳交易、能源消费等领域参与制定碳达峰碳中和相关标准、准则、方法。
兼顾重点攻坚与系统治理，实现城市生态环境品质持续向好
一是深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，更加突出源头治理，以细颗粒物控制为主线，建立健全多污染物协同治理体系。打好碧水保卫战，更加突出人水和谐，建立问题预防、发现和处置的动态机制，全面开展雨污混接普查和整治。加强水网生态廊道建设，积极推动北小河、坝河、通惠河等亲水品牌建设。打好净土保卫战，坚持预防为主、保护优先、分类管理，实行土壤污染与地下水污染一体防治。更加突出减量化使用、资源化利用和无害化处理，高标准推进“无废”城区建设。聚焦重点园区、企业、单位等固废产生源，以点带面实施“无废细胞”行动，推动源头减量。
二是落实生态空间用途管控。深化生态空间分区管控，推动形成以森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀、生物多样性丰富的城市生态系统。根据区级生态环境分区管控（“三线一单”）体系，制定符合区级精细化管理要求的生态环境准入清单，实施差异化环境管控和准入要求。集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。
三是严控生态环境风险。建设环境质量、生态质量和污染源监测全覆盖的生态环境监测网络。建立健全生态安全监测预警、应急储备、常态演练、应对管理和安全保障体系。积极推动生态环境跨区域协作机制建设，推动跨区域河道水系生态环境协同治理。
率先打造花园城市示范区，形成“城园融合”的生态格局
一是形成优美空间形态。进一步加大城市绿化，推进“一道绿隔城市公园环”和“二道绿隔郊野公园环”建设。同时按照“一园一花一品”的要求，加大对植物选择、色彩搭配等方面的创新力度，塑造一批繁茂花路、美丽公园和特色景区。加强绿道连通性，以绿道带动城市活力提升，推动城市慢行系统的丰富完善。在公园拆围栏的基础上进一步推动城市公园绿地、道路绿地、河道绿地以及附属绿地空间的统筹布局和开放共享，打造人民群众可观可感的高品质生活空间。
二是营造良好人居环境。以亮马河河道复兴带动城市更新实践为牵引，进一步构筑由滨水贯通向腹地延伸的公共游憩网络，实现建筑可阅读、街区可漫步、滨水可游憩。以“绣花”功夫加强城市管理，实现花园城市景观设计与城乡人居环境风貌的有机统一。积极推动零碳示范村建设，推动乡村绿化美化亮化，塑造“干净、整洁、有序”的村容村貌。
三是建设生物多样性友好城区。持续推进生物多样性调查评估。进一步推进清河、温榆河等水生态廊道和物种停息地生态节点建设，高标准建设温榆河公园、奥林匹克森林公园和朝阳公园生物多样性保护先行示范公园，促进生物迁徙。优化人工植物群落结构，适当营造和增加城市中野生动物的栖息地。
完善生态文明治理体系，汇聚生态文明建设的强大合力
一是完善党委领导下的协同联动工作格局。进一步完善生态文明建设的体制机制和具体措施。进一步强化党的全面领导，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。进一步完善和细化各部门生态文明建设责任清单，加强协调联动。加大区人大及其常委会、区政协关于生态问题的监督和协商力度。依托朝阳区生态大脑智能系统，进一步完善全域生态环境信息共享机制和工作调度机制。
二是培育绿色低碳社会新风尚。加强党员干部生态文明培训。实施生态文化弘扬工程，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。积极落实《全国自然教育中长期发展规划（2023—2035）》，推动亮马河滨水区创建全国生态文化与自然教育基地。布局建设一批自然书屋，开展资源教育、美丽城市建设等方面的宣传教育。充分发挥新闻媒体等宣传主阵地作用，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用和群团组织广泛动员作用。创新完善公众生态环境监督和举报反馈机制，推进生态环境志愿服务体系建设。
三是塑造朝阳生态文化交流品牌。把生态文化纳入朝阳区全国文化中心核心区建设的总体布局，推出一批生态主题的公共文化空间、文化产业园区、文化旅游线路和文化艺术作品，充分展现朝阳区生态建设成果。用好“亮马河畔话生态——北京朝阳‘美丽中国’建设实践论坛”等平台，开展广泛的生态文明建设交流研讨。充分发挥朝阳区国际资源聚集优势，以亮马河滨水区为核心打造“一带一路”会客厅，向世界传递中国生态文明建设的理念，讲好美丽中国建设的故事。
【本文作者为中共北京市朝阳区委书记；本文部分内容刊载于中共北京市委研究室主办的内部刊物《北京调研》2024年第3期】