基层巡逻
集中宣讲
入户宣传
宣讲政策
牧区地广人稀，社会治理触角难以延伸到最基层，如何破解这一难题？青海省果洛藏族自治州达日县积极创新“牧长制”，将“枫桥经验”有机融入基层治理工作，化整为零，探索出社会治理的“达日样板”。
“基层是社会治理的最末端、服务群众的最前沿，随着基层社会治理中各种新旧矛盾相互交织，基层治理的复杂性和艰巨性更加凸显，在县委、县政府的带领下，达日县积极探索社会治理新模式，如今成果显著。”近日，青海省果洛藏族自治州达日县委政法委副书记刘生炳接受记者采访时说。
化整为零
从“大水灌”到“无声润”
草长莺飞的4月，海拔4200米以上的达日草原依旧白雪皑皑，巴颜喀拉山脉从西北向东南横贯全境。青海省果洛藏族自治州达日县是一个纯牧业县，1.48万平方公里的土地上居住着4万余人。牧民四季轮牧，每户年均搬迁5次左右，轮牧半径约50公里。
基于县情，青海省果洛藏族自治州达日县委政法委以牧区社会治理工作为基础，创新社会治理模式，全面推行“牧长制”，起初全县共有片区257个、牧长701名。
2021年，青海省果洛藏族自治州达日县“牧长制”提档升级，全县科学合理划分动态管理片区457个，牧长1457名，将辖区化整为零，深入推行“县—乡—村—社—片区”五级管理机制，乡镇政法委员、村“两委”班子成员、人民调解员、生态管护员等全被纳入牧长队伍。县委书记、县长任总牧长；各乡镇副县级以上联点领导任一级牧长；各乡镇党委书记和乡、镇长任二级牧长；各乡镇政法委员、驻村第一书记、包村干部、派出所所长、社区党支部书记任三级牧长；各村党支部书记、村委会主任、乡级人民调解员、学校校长、卫生院院长、兽医站站长任四级牧长；村级人民调解员、村团支书、村妇委会主席、村医、草管员、林管员、湿地管护员任五级牧长，对片区实行“横向到边、纵向到底”的治理。
青海省果洛藏族自治州达日县明确“牧长十大员”职责，让牧长成为达日县的生态环境保护员、政策法规宣传员、基础信息采集员、社情民意信息员、人民群众服务员、消防安全排查员等群防群治力量。牧长中，党员占40%以上，在治理中充分发挥了模范带头作用。
青海省果洛藏族自治州达日县窝赛乡依隆村党支部书记依布桑说：“‘牧长十大员’是‘枫桥经验’的延伸，内涵就是充分发挥党员干部和当地村干部、基层牧长‘跑办’作用，着力推动社会治理重心不断向基层下移，解决群众最关注、最关心的问题。”
实行“牧长制”以来，青海省果洛藏族自治州达日县实现了社会基层治理从“大水漫灌”粗犷模式到“润物无声”精细模式的转变。
触角延伸
从“政府治”到“群众治”
“以前服务管理群众只能依靠民警、辅警全线跟踪，派出所民警、辅警加起来只有6名，管辖面积14.79公顷，要想做到服务全覆盖有很大困难。有了牧长协助后，矛盾纠纷得以及时化解，民警、辅警的工作压力确实减轻了许多！”青海省果洛藏族自治州达日县公安局建设派出所所长达哇才让深有感触。
达哇才让和全乡牧长都保持着紧密联系。牧长如同延伸的“触角”，延长了民警的服务监管半径，充分发挥群防群治力量优势，积极开展邻里守望、治安巡逻、联防联控，全力构建“处处可见红袖章、人人都是情报员”的基层治安防控网络。
“达哇所长，最近我管辖的这片区域，有不认识的人和车辆进入……”
“好，我们及时核查。”
“建设乡113名牧长常年下乡入户，每次都是骑摩托车，再远一点还要骑马、步行去了解牧民的生产生活情况，最远来回要走100多公里。牧长如同我们的‘眼睛’，让我们第一时间掌握信息。”达哇才让说。
“牧长虽然职责很多，但最主要的任务是服务群众，群众需要开证明、盖章、办理医保等，均由牧长收集好信息后，统一带到县城办理，大大提高了办事效率，也方便了群众。”建设乡牧长巴地告诉记者。
巴地的热心肠被辖区的每一名牧户熟知，现在大家有困难和纠纷都会找他帮忙解决。
“据我们统计，近两年，每名片区牧长行程超过2000公里、入户超过800户、走访超过3000人次，全县牧长共采集各类信息超过300万条，‘跑办’各类难点事项超过1500件次，实现了从政府主导到群众自治的转变。”刘生炳说。
统筹整合
从“老一套”到“新阵地”
“丹玛社区情况较为特殊，外来人员多，九乡一镇的易地搬迁户多，居住着藏族、汉族、土族、回族等群众3051户8450人，是一个典型的多民族聚居社区，管理起来有难度……”青海省果洛藏族自治州达日县公安局吉迈派出所副所长才让加告诉记者。
随着时间的发展，市域社会治理有了新要求和新挑战，如何让“牧长制”在达日草原焕发出更加蓬勃的生命力？
青海省果洛藏族自治州达日县充分发挥乡镇政法委员、派出所所长、司法所所长等作用，创建新时代“枫桥式”公安派出所、“枫桥式”五星级司法所样板，率先开创多元化“糌粑矛调室”“扎西调解室”“小张警务室”等基层治理新堡垒，建立以基层牧长为代表的调解队伍，规范人民调解委员会组织，形成了县、乡、村（社区）、行业四级调解网络。
2021年，张财源成为一名社区民警，他的工作就是拿着笔记本挨家挨户走访。踏实肯干、热爱工作是同事们对他的评价。
今年年初的一天，丹玛社区微信群弹出一张图片。
“谁家孩子从楼上掉下来了？”
张财源心头一紧，立即联系楼长和网格员先去查看情况，随后迅速奔向事发地。
“谁有家长电话，联系一下让他们去医院。”“谁了解情况说一下。”
……
张财源有条不紊地安排工作，社区工作人员钱永兰向居民了解事发情况。
原来孩子家住3楼，当时几个孩子在玩游戏，其中一个孩子不慎从窗台摔了下来，好在并无大碍，大家都松了一口气。
让群众享受“枫桥经验”本地化和基层社会治理模式转变的成果，青海省果洛藏族自治州达日县基层社会治理实现了从“老一套”到“新阵地”的转变。
悠悠万事，民生为大。青海省果洛藏族自治州达日县积极创新，不断寻求化解矛盾的“金钥匙”，实现解决难点的“妙锦囊”，打造党委政府统一领导、部门单位协同合作、社会力量共同参与达日县牧区社会治理升级版，“牧长制”在达日草原枝繁叶茂结硕果。