2022年8月份的某天,春城昆明的一家餐厅里响起惊叫、顾客四散惊走,店内一名男子持刀劫持了一位女子,险情突发,3名驻店的外卖小哥奋勇上前,一人率先冲上去控制住持刀男子左臂、夺下嫌疑人手中的刀,几乎同时,一人控制住持刀男子右臂、一人抱住持刀男子后腰,短短15秒内控制住了持刀男子,避免了悲剧发生。
面对突发事件、15秒警力无法到达的情况下,这只是可圈可点的见义勇为,还是有深度原因?据了解,三人除了是外卖员,还有一个共同的身份——昆明市公安局组织发起的春城“红袖标”治安志愿者(以下简称“红袖标”)。
不可预见的风险是最大的风险,而警民同心、携手、联动筑起的“红袖标”志愿服务网让春城一抹红,暖心万家安。
图:春城“红袖标”,志愿风景线。了解、调研、传播春城“红袖标”模式既是对昆明公安局发起的警民联动、群防群治良好经验的汇总,也是参与健全新时代志愿服务体系的实践。
【春城“红袖标”是什么】
中国志愿服务基金会志愿时光基金与中国报业协会行业报委员会共同举办了2023“美丽的平凡”公益文化展示活动,重点展示全国优秀公益案例,昆明市公安局春城“红袖标”入选公安系统志愿服务案例并登上央视网舞台。
图:“红袖标”登上“美丽的平凡”央视网舞台。
“美丽的平凡”主办单位持续关注春城“红袖标”志愿服务事业发展,近期组成调研队两次赴昆调研春城“红袖标”经验,寻求进一步推动春城“红袖标”志愿服务事业发展。
春城“红袖标”治安志愿者模式(以下简称“红袖标”模式)是昆明市公安局在学习新时代“枫桥经验”的基础上,发挥牵头作用,在组织发动工作中当主力、打头阵;从各类主体、多种情况实际需要出发,持续发动公交公司、银行、物管、辖区治保会、居委会等投身群防群治工作;各级党委政府结合实际,通过建立激励表扬制度、将志愿者工作纳入绩效考核等多种方式,深入动员发动、调动参与热情;商店老板、店员、司机、保安、环卫工人、外卖小哥、快递小哥、“广场舞大妈”等主要人群,利用工作和业余时间,按照“自愿加入、就近参与”的原则,积极投身社会治安志愿活动,让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神充满了整座春城。
从2012年发起,现在860万人口的昆明城,已登记注册19.53万的“红袖标”志愿者。“红袖标”们分布在各阶层、各行业,充当信息情报员、治安维护员、法治宣传员、人民调解员、社会帮扶员……,各履其责、各展其能。日常,定点见红(袖标),战时(大型活动、节假日、紧急需要),全线飘红(袖标)。正如昆明市公安局党委委员、政治部主任郑山挂在嘴边的一句话:“警力有限、民力无穷”。
据介绍,“红袖标”模式从市委市政府到昆明市公安局、再到各分局、派出所,上下贯通。每个民警、辅警都定向对接一定数量的“红袖标”志愿者,线上微信群、小程序,线下红袖套、对讲机,形成点线面结合的群防群治网络。
【体验一天春城“红袖标”】
为深入体验春城“红袖标”模式,扎实推进将志愿服务融入共建共治共享的社会大治理发展格局中,调研队戴上“红袖标”袖套,跟随“红袖标”们沉浸式体验。
图:在护国派出所所长赵昉(前排右一)带领下,体验员王策参与“红袖标”宣誓仪式。
图:体验员王策戴上红袖套,真实体验“红袖标”的一天。
1、志愿服务融入常态化工作,小程序、微信群保障运行
上午9点15分(所注时间为大体范围),昆明市公安局五华分局护国派出所所长赵昉带着“红袖标”体验员王策在南屏步行街从“红袖标”宣誓仪式、加入微信群、微信小程序注册打卡三个基础项开始。
每个“红袖标”在参与志愿服务时都通过微信小程序进行打卡积分,每日签到获得1积分;完成各种任务后,在小程序填写文字信息并发照片得到民警确认无误后获得相应积分。1个积分约等于1元钱,可以到指定地点获取物品奖励或服务。每个志愿者完成一天志愿服务大体可以获得10积分奖励。
图:微信小程序结合日常实际,列出了多项志愿任务(左图,体验员完成巡街任务,拍照提交,审核通过后获得3积分),完成即可获得3—4积分,而这些任务中有些就是“红袖标”们所在岗位的本职工作,保障本职,优化结果、扩大范围是“红袖标”模式的一个价值。右图为春城“红袖标”微信小程序界面。
护国派出所位于繁华的商业步行街南强街,与周边的昆明老街、正义坊形成了人流密集的城市商圈。保障商圈安全、环境本是物业保安的本职工作,而物业保安戴上红袖标,警民协同,让本职工作更出实效、更有保障。
9点30分,南屏步行街的“红袖标”们开始巡街,清理了违停的出租车;排查了不牢固的安全护栏;提醒进入步行街的货车注意安全行驶;
图:“红袖标”发现安全护栏松动,记录、通知维修人员及时修复。
9点50分,巡街途中,接到商户反馈,非机动车违停影响商户橱窗展示和行人来往,“红袖标”开始协助清理违停非机动车。
10点10分,“红袖标”已帮助商户清理了违停非机动车;在清理过程中,有游客问路;
继续巡街,到达十字路口,部分“红袖标”从移动巡查到定点守岗。
10点20分,巡查另一条人流密集的商业街—昆明老街,到达时一名物业经理和8名佩戴“红袖标”的保安已开完例会,跟随他们开始了老街的巡查工作;街上的一些商铺店长、店员也是“红袖标”,主要负责店内安全、游客问询及门前三包等基础工作。
据护国派出所张瑞介绍,“红袖标”除巡查安全、环境问题,帮助游客指路、寻物,帮助走失儿童找到家长,还帮助公安同志抓捕过犯罪嫌疑人。
图;老街步行街上的“红袖标”,他们经过“一棍一盾、快速列阵”的专业培训后,对违法犯罪分子形成了震慑,保障了商业步行街的安全,让游客放心在昆明。
10点40分,到达省中医院,在门岗与医院“红袖标”交流,了解医院“红袖标”主要负责群众问路和物品遗失等问题。在重点区域、重点单位实现“定点见红”。
11点,继续开展步行街巡查,游人如织的步行街,每隔一段时间就能看到动态巡查的“红袖标”。
上午从9点15分左右开始到11点20分,体验了护国所“红袖标”在重点商圈的巡查工作。
13点20分:到达顺城购物中心,6层的商场约有18名轮值“红袖标”,巡查商场安全,重点搜寻违贴小广告人员。据物业经理介绍,他们通过巡查、监控等形式协助民警抓获6名违贴小广告人员,帮助切断诈骗、涉黄等犯罪行为的信息传播源。
13点50分,到达右弼大厦写字楼,这里属于小南门派出所片区,据小南门派出所所长王廷禄介绍,小南门片区社区(老旧)、学校、市场较多,这里的“红袖标”更偏重日常生活服务。
跟随右弼大厦物业“红袖标”调查了解新入驻企业的信息,协助民警做好信息收集工作。对于新入驻的企业、新搬进的居民,物业和社区“红袖标”比社区民警更早了解动态,对于调查诈骗、调节邻里纠纷等,“红袖标”成为民警的“腿”和“脚”。
14点10分,来到威远农贸市场,这个时间市场进入休息状态,“红袖标”刘成贵提醒商户注意用火、用电安全,并清理堵住残疾人通道的车辆。
图:威远街鑫隆综合农贸市场“红袖标”刘成贵日常工作是检查商户安全情况、调节市场商户间、商户与消费者间纠纷,还作为普法员开展普法工作、反诈宣传。
14点30分,来到长春小学,跟随学校“红袖标”曾锦成巡查学校,以学校为中心巡查周边街区一圈。据曾锦成介绍,他的主要职责是巡查校园安全及周边街区有无危险情况,有序摆放校门口共享单车;协商解决周边商户产生的影响正常上课的噪音;值得一提的是,为了保障师生安全,家长们轮值参与“红袖标”,每天由2名家长在上下学时间,参与校园“红袖标”志愿服务,这又是从切身需求出发,扩大“红袖标”队伍的例子。“红袖标”的自愿加入是需求驱动、共担责任。
15点,来到长春小学旁边的象眼街17号社区,这里正在召开院坝会。社区民警向社区“红袖标”和社区居民代表宣讲反诈常识,听取居民意见并联合社区“红袖标”针对性解决。
图:院坝会,社区民警黄永正(在身患重病的情况下)每周到管辖社区召开一次社区议事。无论是小南门派出所的“院坝会”还是东华派出所的“庭院式警务”,民警与群众面对面,核心是以人民为中心、以结果为导向,警民联动的基础是信任。
晚上,在南强街夜市体验“红袖标”,不时有问路的游客。
2、“红袖标”是外化于行、内化于心
佩戴红袖标调研时,站在步行街就有几位外地游客上前问路、求助,昆明作为旅游城市,“红袖标”成为明显的志愿标识。
调研队在乘坐出租车时询问司机是否知道“红袖标”,司机开始说不知道,后来谈到带着红袖套,司机马上表示,经常看见戴着红袖套的志愿者在车站捡烟头。尽管红袖标的名字不是人尽皆知,但红袖套和志愿行为却入眼、入心。
图:定点见红,一个红袖套让外地游客看得见,有疑不迷惑、有困能依靠,春城这一抹红,让城市文旅更有人情味、平安昆明更有说服力。
图:春城“红袖标”志愿者的十主动十及时。
对于一个普通人来说实现“十主动十及时”并不容易。据调研,昆明市公安局通过志愿者筛选、岗前培训;参与过程中强化组织管理、警民定员联络;开展激励与表扬等措施,提升“红袖标”综合素养。春城“红袖标”模式如能够常态运行、持续升级,将是威力无穷,让问题解决、危机处理不再疲于奔命。
正如“美丽的平凡”和全国很多志愿者代表经常倡导的“日行一善”,“红袖标”通过微信小程序、微信群迅速反应,民警、辅警迅速解决,让昆明城积小善、去小恶,日行一善,尽善尽美。
昆明城的爱掺和、闲不住、常唠叨们在“红袖标”统一引领、各辖区公安、民警的指导下耳眼口手脚动起来了,警民联动、群防群治的人民力量真正显现。在交流中,小南门派出所辖区的红袖标志愿者代表杜大姐反复提到两句话:我们就是跟着黄警官(社区民警),做好服务;积德行善,福泽后辈。
春城“红袖标”模式给了这座城市积德行善一个更准的理由,志愿服务更好的保障,社会治理更优的平台。以志愿服务推进城市治安提升、人文和谐,更是展现着中国式现代化奋进历程中的深刻探索与独特魅力。
图:体验员王策与小南门片区“红袖标”代表杜大姐交流,实地实时实事感受春城“红袖标”模式,社区“红袖标”与社区民警协同解决了社区中的很多问题。杜大姐还将自己的丈夫发展成为“红袖标”,夫妻一起做志愿,“红袖标”的感召力在于行动与效果。
【春城“红袖标”既不是形式主义,也不搞强制执行】
1、“红袖标”首先解决实际需要
佩戴上一个红袖标能有多大作用,是不是搞形式主义,是不是警察的工作让老百姓承担,如果出现问题,我们能解决吗······,红袖标刚启动时,也面临很多质疑和非议。
通过警力保障,首先让“红袖标”们更好地解决自身的需要,让警民联动、群防群治从实际出发:街区治安更好了,偷盗等违法行为消失了,商户更安心,消费者逛的更放心;市场环境好了,老百姓更愿意来;学校安全有保障,家长更放心;邻里有纠纷,红袖标和民警齐上门,······,解决了身边问题、得到了群众认可,群防群治的价值显现,“红袖标”成为精神旗帜,受益者自然拥护、支持、参与“红袖标”。通过实际效果让更多人认可、组织效应影响更多人参与、动态宣传实现更多人主动传播,奖励激励激发更多人坚持。
图:“红袖标—护小侠”微信互动群,全天候实时反馈问题。“红袖标”真正成为公安系统的眼睛、耳朵。体验员在“护小侠”微信群中,从车辆违停、失物招领、寻找走失儿童、商户求助、施工扰民、违贴小广告、对讲机使用等,每天都能看到问题反馈、问题解决的互动信息。4月17日“护小侠”还协助民警抓获了2名犯罪嫌疑人。
图:“红袖标”真解决问题,今年3月长春小学旁边社区楼顶的太阳能水箱被大风刮到学校后门通道上,学校“红袖标”及时在微信群反馈,警民联动,一方面通知学校师生远离危险区域,同时上门排除隐患,要求住户拆除存在危险的太阳能水箱,保留水箱的住户签订安全责任书,责任到人。
2、各级党委政府和公安系统全力支持
从市委市政府支持到昆明市公安局牵头、各分局、各派出所将“红袖标”模式融入到群防群治日常工作中,19.53万的春城“红袖标”成为一股强大力量。2024年,昆明市公安局倡议“甲辰龙年春节 有我守护平安”主题活动,联动了8万余名“红袖标”集体开展志愿服务,人民力量,浩浩荡荡,群防群治,效果显现。
郑山说,人民警察就是“红袖标”志愿者最大的靠山、底气、支撑。
3、“红袖标”是大品牌,各片区有“小念头”
因地施策,各所都有品牌。如护国派出所与小南门派出所,两个邻近所共同打造了“护小侠”品牌。文章开头提到的3名见义勇为的外卖小哥就是“红袖标—护小侠”。“护小侠”现有8支分队:警务辅助、城市管理、保安物业、环卫绿化、商场商超、社区居民、南强街区、快递物流。通过“警察蓝”和“志愿红”的同心携手,有效护航现代商圈、夜市经济、老街“走廊”等经济文化发展。
东华派出所是公安部命名的一级公安派出所,他们的“红袖标”品牌是东小平、华小安——以东华所男女两位民警为原型设计的亲民卡通形象,寓意全体东华所民、辅警共同守护东华平安。
东华派出所结合“红袖标”治安志愿者队伍常态化,成立“女子法宣小分队、东华红枫夜巡队、商圈红袖标巡逻队、夕阳红反诈志愿队、社区党员义务调解队”五支队伍1420人。
其中,东华红枫夜巡队是针对辖区酒吧密集,维护夜间安全成立的;同时,组织成立“酒吧联盟”,以行业自治认真落实行业主体责任,严格依法守法经营,配合派出所开展安全防范,严防发生重特大刑事案件和治安案事件。
其他“红袖标”队伍如银发“红袖标”治安志愿队、“青年帮帮团”、“花都守护者”、“退役军人红袖标巡逻队”等也深入各个辖区群众心中,守护一方平安。
图:护国派出所所长赵昉休息时间参与“红袖标”志愿服务。据赵昉介绍,护国所民警、辅警一人联络10名红袖标,每周见面,随着工作交流加深,彼此更加了解、行动更有默契。日常工作时民警穿制服不佩戴红袖标;工作之外,民警、辅警身着便装、戴上红袖标,积极参与志愿服务;辖区“红袖标”品牌“护小侠”是一个有传承的品牌,一个“侠”字凝聚着警民联手的正气与担当。
【春城红袖标何以壮大】
春城红袖标通过政府支持、公安保障、群众响应,总结出“十个一”的运行机制。
党委政府“一套机制”明责任,把游离分散的各方力量聚合在一起;公安机关“一个龙头”总牵引,在组织发动中让红袖标找到了主心骨;各界热心群众佩戴“一个袖套”亮身份,统一标识,提升识别度;配套“一个胸卡”明职责,用“十主动十及时”让每个红袖标知责明责尽责;量身创作“一首歌曲”凝民心,让红袖标找到归属感和自豪感;组织开展“一次次岗前培训”提能力,让红袖标知道上岗做什么、怎么做、做到什么程度;定期评选“一批批最暖红袖标”树正气,感染带动更多人参与群防群治工作;自主研发“一个微信小程序”管日常,让红袖标管理、任务安排、信息上报、督办盯办有了平台;分层分级建立“一个个互动微信群”传指令,做到同舟共济、荣辱与共、一呼百应;制定“一系列积分管理办法”抓激励,激发红袖标内生动力,解决干多干少、干与不干一个样的问题。通过这“十个一”措施,使春城“红袖标”治安志愿者由少到多、由弱到强,不但有形、更有魂。
图:上至八十、下至十八,春城“红袖标”模式解民忧,更贴民心,在问题解决、志愿服务中和谐警民关系。
【“红袖标”的两条战线】
警民联动、群防群治见效果;全媒宣传,驱动传播扬正气。宣传建设是“红袖标”发展的第二条战线。
昆明市公安局不仅践行志愿服务,同时宣扬志愿服务,成风化雨、润物无声。以“昆明警方发布”为主题的新媒体矩阵通过正气传播、感人故事,塑造主旋律传播价值,让“红袖标”美名从传唱春城逐步扩展到全省、全国。
三名外卖小哥见义勇为的事迹在昆明警方微信公众号传播后,其中一名外卖小哥王逵在部队的哥哥自豪地在公众号文章底下留言,“我在部队保家卫国,他在社会维护正义,青年就该燃烧自身的力量为祖国为人民!国家何愁不强大!”该留言迎来网友纷纷点赞好评。昆明市公安局重视展示“红袖标”动态、展现“红袖标”故事、颂扬“红袖标”榜样,通过主流传播,“红袖标”正成为昆明的城市气质。
同时,广大“红袖标”们通过朋友圈自发宣传“红袖标”事迹与榜样,受助者、参与者自发传播“红袖标”事迹,形成了强大的驱动传播。警民联动在“红袖标”传播领域再次得到体现。
经昆明市公安局新闻办梳理统计,截止目前,通过“昆明警方发布”新媒体平台采编发布昆明“红袖标”治安志愿者图文及短视频信息51条,主题MV作品3个,累计阅读(浏览)量18.3万余次;通过新闻媒体宣传报道昆明“红袖标”治安志愿者图文及短视频信息115条(篇),其中央级21篇 ,省级63篇,市级31篇,累计阅读(浏览)量达110.7万余次。
图:“美丽的平凡”总监制、中国报业协会行业报委员会副秘书长孙国明(左)向昆明市公安局党委委员、政治部主任郑山(右)介绍“美丽的平凡”活动,探讨双方合作推动“红袖标”模式常态化发展,持续化传播。
中国报业协会行业报委员会副秘书长孙国明表示,大公益要有大传播。国家级行业媒体不仅报道产业信息动态,更要适应国家发展大势、融入人民需要大局、参与行业公益传播。春城“红袖标”是公安系统引领、保障、支撑的全行业参与的大公益,行业媒体要体验、要参与、要宣传,将共建共治共享的大治理体系建立起来,将党媒责任凸显出来。下一步邀请社长、总编辑、资深记者开展专题研讨会、“红袖标”暖春城摄影大赛、“我和我的志愿”公益微电影录制等专题宣传,履行媒体责任,推动公益传播,实现成风化人。
【春城“红袖标”的未来发展】
今年4月12日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》(以下简称《意见》)为新时代志愿服务事业发展指明了道路,也对新时代志愿服务事业提出了系统要求。
据了解,春城“红袖标”治安志愿者是昆明市群防群治重要力量,截至目前,在册登记人员已达19.53万人。2021年至2023年,昆明市全市110接报刑事警情从5.6万起降至3.4万起、降幅40%;刑事案件从7.1万起降至5.8万起、降幅18.4%;10万人命案发案率从0.45降至0.33;电诈预后被骗率降至0.07%,居全国省会城市、计划单列市第7名;交通事故亡人数从484人降至349人、减少135人;总警情、案件数、电信诈骗、交通事故等主要指标逐年大幅下降,降幅均超过全国、全省平均水平,昆明市社会治安大局持续向好,成功创建全国社会治安防控体系建设示范城市、市域社会治理现代化试点城市。
图:“红袖标”走进央视网,参与2023“美丽的平凡”节目录制。
中国志愿服务基金会志愿时光基金管委会主任吕培力接受采访时表示,春城“红袖标”是昆明志愿服务的名片,应推动春城“红袖标”志愿服务项目激发主动性、调动积极性,强化实效性,确保扎实性,提升保障性,做好常态性,塑造品牌性,面向全国性,真正让春城“红袖标”模式成为践行共建共治共享的社会大治理观可借鉴的全国经验。
图:“美丽的平凡”主办单位中国志愿服务基金会志愿时光基金管委会主任吕培力(右三)、中国报业协会行业部委员会秘书长史晨生(右二)等在“美丽的平凡”活动现场与志愿服务项目代表交流。
调研队在深度调研、体验春城“红袖标”模式后,与昆明市公安局及“红袖标”代表探讨“红袖标”模式的进一步发展。双方依据《意见》要求,健全全面参与的志愿服务动员体系、健全精准高效的志愿服务供给体系、健全覆盖广泛的志愿服务阵地体系、健全特色鲜明的志愿文化体系、健全坚实有力的志愿服务支持保障体系······,为“红袖标”模式设计策划了以下内容:
1、项目品牌宣传
开展主题评选,主题活动,专题栏目、重点新闻报道等。如在央视网等中央媒体设立专题展示页面、年度最暖红袖标评选、春城“红袖标”微电影、出版物等。
2、志愿服务站建设
为春城“红袖标”提供空间阵地,建立“红袖标之家”、“鲜花警务站”等物理空间建设、开展单位联合挂牌等。
3、志愿队伍保障、激励、培训
(1)保障方面:为春城“红袖标”参与者提供系统化保障,如定制“红袖标保障险”等;
(2)激励方面:调动社会力量为春城“红袖标”志愿者提供形式多样的奖励。物质奖励:奖励金发送,防寒贴、防暑贴,应急物品、药品等;荣誉奖励:典型人物宣传报道、国家级志愿者协会荣誉证书等;
(3)培训方面:提升公安系统同志与志愿者队伍的志愿服务、应急处置、政务-警务-志愿服务传播等方面能力,提升公安系统和志愿者系统两条战线的综合能力,打造春城“红袖标”志愿服务特种部队。
4、服务系统开发
在春城“红袖标”现有体系基础上,以专家研讨会、专题讲座、课题研究等形式逐步升级发展体系;运用大数据、AI先进科技提升APP、小程序的服务功能、数据总结、系统服务等。
5、社会救助
在为老为小,特殊人群(鳏寡孤独、因公殉职、因公负伤、见义勇为)等群体的帮扶方面进行专项投入。
确保“红袖标”体系成熟、品牌立体、久久为功,发起方、参与者、被助人共享志愿服务实效。双方将成立项目管理领导小组,积极推进落实具体措施方案。
图: 今年4月23日至25日,第三届全民阅读大会在昆明举办。昆明“全线飘红”,“红袖标”见勤率、管事率、覆盖率全面提升。“红袖标”志愿者用实际行动展现春城昆明不仅有蓝花楹的紫色浪漫,更有志愿者的红色热情。（孙国明 王策）