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宿迁湖滨新区:管好村级公章 管住小微权力

公章不大,管理难度却不小。去年以来,江苏省宿迁市湖滨新区把整治村级盖章乱象作为规范小微权力、推动基层减负的重要举措,在全市率先推行“智慧印章”平台,用数字技术赋能基层治理现代化,得到广大群众的支持。

“以前,社区的公章保管员和审批人只要有一人不在场,章就盖不了;现在,公章就放在社区便民服务中心,不管谁值班都能操作,太方便了。”近日,湖滨新区晓店街道湖滨社区居民周霞到社区开证明,不到3分钟就完成了,她对这种新做法赞不绝口。

村级公章管理不规范,不仅给村民带来不便,也加重基层干部负担;个别基层干部钻公章管理漏洞,“人情章”“空白章”“糊涂章”等违规行为屡有发生。湖滨新区党工委书记张先彦介绍,为破解基层治理难题,湖滨新区坚持问题导向,通过学习先进经验、征求群众意见、科学设置用章程序,自去年12月在全区村(社区)推行“智慧印章”平台——用电子套筒锁住公章,固定在村(社区)便民服务大厅;需要用章时,由管理员填报信息发起线上申请,审核通过后即可解锁用章并留存落印照片,通常几分钟就能办好。平台运用物联网技术,串联用章申请、网上审批、智能盖章和电子存档等全过程,相关数据加密存储,实现村级公章“审、用、管、督”一体化闭环管理。

为改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象,湖滨新区全面梳理村居盖章事项清单,对列入《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单(第一批)》的,不再出具证明和加盖公章。湖滨社区党总支书记李成华告诉记者,“清单”张贴出来后,社区积极向群众解释、宣传,渐渐地,办事效率提高了,各种纠纷矛盾少了,基层干部工作压力也小了。今年以来,湖滨新区46个村(社区)在“智慧印章”平台申请用印8237次,审批通过8209次,盖章21693次,用章平均审批时长不超过10分钟。

随着推进乡村振兴不断取得新进展,村级办理的经济事项越来越多,劳务用工、土地承包、建房审批、工程合同、招标采购等都需要盖章。“在办理这些事项的过程中,如果公章管理不规范,很容易滋生腐败、埋下隐患,损害集体和村民利益。”湖滨新区纪工委副书记、监察局局长秦煜说,近年来,湖滨新区纪工委在查办涉“三资”案件时发现,违规用章导致集体“三资”流失问题突出。究其原因,主要是事前审批存在随意性、缺乏制约性,事中对盖章内容、次数无法监管,且事后追溯难度大,给了小微权力滥用可乘之机。

“智慧印章”平台上线运营后,实现在线审批、实时办理、智能留痕、信息监管等功能,对财务预决算、项目建设、土地征用、财务合同等26项小微权力事项用章程序予以明确,推进管理制度化、规范化。同时,区纪工委联合农村工作局、财政局,把“智慧印章”平台纳入日常监管,定期检查,守住“三资”管理的“总阀门”,进一步优化了基层营商环境。

运用数字技术管好“一枚公章”,推动小微权力在阳光下运行。湖滨新区有效化解基层治理难题,提高了基层治理现代化水平,既搭起干群“连心桥”,又为基层干部减轻负担,为持续推动乡村振兴注入“廉动力”。