小区是城市的基础细胞，也是基层社会治理的“最后一百米”，小区治理水平直接衡量和反映城市治理水平。近年来，成都市围绕建设践行新发展理念公园城市示范区，着眼破解老旧小区（院落）治理难题，把加强党建引领作为先手棋，开展老旧小区（院落）党建“四有一化”建设，着力构建党组织引领下多方互联互动、共建共治共享的老旧小区（院落）治理体系。
一、背景起因
当前，成都市常住人口为2119万，共有居民小区（院落）2万个，聚集了78%的城市人口，其中老旧小区（院落）达1.1万个，占全市居民小区（院落）总量一半以上，已成为基层治理的难点、居民群众的痛点、社会关注的焦点。成都市老旧小区（院落）建成年代普遍在2004年以前，失养失修失管、配套设施不完善等问题较为突出，居住人群往往以老年人、困难群体、租住户为主，适老性、安全性等方面的服务需求更加强烈，房屋维修、下水道改造、垃圾清运、车辆管理等方面居民反映较多，容易引发矛盾纠纷和信访投诉。近年来，成都市老旧小区改造、社区养老服务体系建设等工作取得了长足进展，但由于老旧小区（院落）基数庞大，平均每个社区下辖老旧小区（院落）高达12个，社区党组织工作力量有限，难以做到“一院一策”治理，迫切需要将党的组织体系延伸到老旧小区（院落），建立建强小区（院落）党组织，发挥政治优势组织凝聚居民，发挥链接资源主渠道作用精准投送服务，解决好老旧小区（院落）居民急难愁盼问题。
为此，成都市实施老旧小区（院落）党建“四有一化”建设三年行动计划，推动老旧小区（院落）有党组织引领、有党员示范带动、有党群服务阵地保障、有党建经费支撑、党建引领机制制度化，实现党组织向末梢延伸，提高治理效能，增强居民获得感幸福该安全感。
二、主要做法
（一）狠抓组织覆盖，让老旧小区从“松散”到“有序”。灵活组织设置，加强老旧小区（院落）党的组织覆盖，推动从无人管事到有序治理。一是全面建立老旧小区（院落）基础台账。各区（市）县党委组织部门牵头，社治、民政、住建等部门加强指导，镇（街道）、社区党组织逐一摸清老旧小区（院落）人口规模、建成年代、建筑空间、物业管理等基础数据和改造情况，全覆盖建立老旧小区（院落）及其党组织建设台账1.1万个。二是持续扩大党的组织覆盖。指导符合组建条件的老旧小区（院落）单独建立党组织2242个。在住户规模小、不符合单建条件的4515个老旧小区（院落），按照连接成片、便于管理、党员认同的原则，组建片区联合党支部1276个。在散、偏、远的511个老旧小区（院落），统筹选派小区党建指导员，涵养党组织成立条件，联合小区党员建立党支部85个。三是创新党的组织设置。指导2021年实施改造的313个老旧小区（院落），联合社区、参与改造的社会组织、驻区单位、设计施工单位、党员代表等建立项目临时党支部66个，确保党组织在老旧小区（院落）改造中发挥政治引领、组织动员和整合力量作用。
（二）建强骨干队伍，让小区党员从“隐没”到“发光”。聚力挖掘党员骨干、选优配强党组织书记，推动“口袋党员”“隐形党员”亮身份、干实事。一是建立小区党员台账。社区党组织开展入户走访排查，建立老旧小区（院落）党员分类台账，将居住在老旧小区（院落）的8.9万名社区党员、1.8万名在职党员和3816名流动党员纳入“四有一化”建设动员范围。二是建强小区党组织书记队伍。注重在老旧小区（院落）改造、加装电梯、疫情防控等急难险重任务中发现培养小区党员骨干，挖掘培育小区（院落）党组织书记合适人选，新培育老旧小区（院落）党组织书记926名，动员882名退役军人、退休干部进入老旧小区（院落）党组织班子。通过划转社区党员、排查挖掘小区（院落）党员等方式，动态储备3902名党员作为小区（院落）党组织班子成员后备人选进行跟踪培养。三是建立小区党员先锋队制度。社区党组织牵头，引导小区（院落）直属党员、在职党员、“双报到”党员、流动党员组建小区（院落）党员先锋队2673个，在小区（院落）亮身份亮承诺、认领小区公共事务、参与小区治理，带头发起老旧小区（院落）改造，带头领建各类居民自治组织，充分发挥先锋模范的示范引领作用，带动居民群众共同开展小区治理。
（三）创新共建机制，让党群服务阵地从“无”到“有”。针对老旧小区（院落）基础差、空间资源有限的问题，创新共建机制，破解阵地建设难题。一是发动居民参与。以党组织为引领，统筹各方资源，科学规范阵地建设意见征求、监督管理、运营维护三个关键程序，实施前采取座谈交流等方式充分征集意见需求，实施中及时公开各类信息接受居民全程监督，建成后组织党员志愿者和居民群众共同参与运营维护，管好用活“家门口便民服务点”。二是探索阵地共建。结合老旧小区（院落）实际和居民需求，通过公共空间改造、相邻小区（院落）共享等方式建设小区（院落）党群服务站1321个，营造多元生活场景，引入社会力量为居民提供养老、托幼、心理健康等专业服务。三是搭建线上平台。小区（院落）党组织全面接入成都市小区（院落）党群服务信息化平台，牵头组建居民微信（QQ）群、各类自组织微信（QQ）群，常态与小区（院落）居民、群众自组织信息互通、协商交流、资源共享，“7×24小时”在线呼应居民诉求，发布疫情防控等重大公共突发事件，为居民提供便捷的党建、政务、生活线上服务。
（四）建立专项资金，让小区党建经费从“不够”到“有余”。积极拓展资金筹集渠道，推动小区党建经费从不足以保障党组织开展日常工作，到有余力支持举办党群活动。一是建立老旧小区（院落）党建专项保障资金。将老旧小区（院落）党建经费纳入市县两级党建专项保障资金，按照每个小区党组织每年不低于1000元的标准，累计投入党费、财政资金596万元，专项用于小区（院落）党组织、党员先锋队开展党的工作和党的活动。二是建立老旧小区（院落）党群活动专项资金。全面推行社区保障激励资金以项目形式，依规按程序用于老旧小区（院落）开展空间改造、场景营造、购买治安巡逻和纠纷调解等专业服务以及文体公益等党群活动，以小区（院落）党组织为主渠道落实。三是创新老旧小区（院落）资金共筹机制。充分发挥财政资金撬动作用，整合市县两级党费、社区保障激励资金、老旧小区改造资金等3.9亿元，鼓励各类资金投入老旧小区（院落）治理，撬动驻区单位、社会企业、两新组织投入共建资金2214万元，居民自筹资金2011万元，用于小区（院落）党群服务站等阵地建设，凝聚各方共建意识。
（五）完善治理机制，让党建引领小区治理从“有形”到“有效”。健全党组织领导老旧小区（院落）治理制度机制，引领小区（院落）各方力量，用心用情办好居民家门口的事。一是建立老旧小区改造“四个同步”机制。明确老旧小区改造中党组织与自治组织同步组建、党建工作与小区治理同步开展、党群阵地与改造工程同步推进、党建引领机制与院落治理机制同步建立的程序规范。二规范小区（院落）议事协商。建立镇（街道）、社区、小区（院落）三级小区党建联席会议制度，健全居民呼叫、受理处置、办理反馈的有呼必应工作机制，制定党建引领小区（院落）民主协商指南，常态组织业委会（院委会）、物业服务机构、社区环物委等，围绕小区公共问题，开展院落议事、院坝会协商，解决居民“急难愁盼”问题。三是引领小区（院落）居民自治。老旧小区（院落）党组织牵头推动成立院委会、小区议事会等自治组织，依法依规参与推动业委会筹备或改选。结合小区（院落）实际情况和居民需求，引领居民组建治安巡逻、纠纷调解、文明劝导、文体活动、志愿服务等居民自治组织，开展居民自治活动，全市8757个老旧小区（院落）实现居民自治组织全覆盖建立。
三、主要成效
（一）党的组织体系织密织牢。实施“四有一化”建设一年以来，我们挖掘了一批政治素质好、组织协调能力强、为民服务意识强的小区（院落）党组织书记和党员骨干，推动全市老旧小区（院落）的党组织覆盖率大幅提升至87%，有效减少了老旧小区（院落）党的组织覆盖空白盲点，初步构建起了“镇（街道）党（工）委—社区党组织—小区（院落）党组织—楼栋党小组—党员中心户”五级联动的党组织体系。
（二）党建引领作用更加凸显。通过推动党组织的领导全面融入小区管理规约（院落公约）、小区（院落）党组织与业委会（院委会）成员交叉任职、建立党建联席会议等举措，把小区（院落）党组织建成居民群众的“主心骨”，2673支小区党员先锋队冲锋在前、带头参与治理，让党的旗帜在居民群众身边高高飘扬。特别是在全市313个老旧小区改造中，小区（院落）党组织充分发挥政治引领、组织动员和整合力量作用，党员骨干站好宣讲岗、巡查岗、调解岗，圆满完成改造任务，成都做法被纳入全国老旧小区改造可复制政策机制清单。
（三）治理服务更加精准高效。小区（院落）党组织精准对接居民需求，汇集驻区单位、商户、社会组织、物业机构等多方资源开出“服务清单”，引领组建文明劝导、纠纷调解、志愿服务等居民自治组织6582个，开展议事协商9921次，解决违章搭建、垃圾分类、公共安全、停车难等居民“急难愁盼”问题8338个，全市老旧小区（院落）党群服务阵地覆盖率从15%提高至35%，党组织联系服务居民群众的方式更加精细化、载体更加多样化，小区（院落）各类主体凝聚成为了生活共同体、情感共同体、价值共同体，党员群众凝聚力归属感越来越强。
四、经验启示
（一）党建引领老旧小区（院落）治理，必须坚定不移发挥党组织的核心引领作用。成都市持续推动党的组织体系和工作体系向老旧小区（院落）延伸，把支部建在老旧小区（院落）上，改进基层党组织的领导方式、管理方式、服务方式，构建起以社区党组织为核心、小区（院落）党组织为引领、业委会（院委会）为基础，党员群众和社会力量互联互动、共建共治共享的居民小区（院落）联动工作体系，实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠，小区（院落）治理纲举目张、有力有效。
（二）党建引领老旧小区（院落）治理，必须坚定不移落实“人民至上”的价值取向。成都市坚持工作终端检验，以群众需求为导向、以群众满意为准绳，将党组织政治功能寓于服务之中，通过强大的组织网络、组织力量把各类治理服务资源下沉到小区（院落），精准解决居民家门口的事，以暖心服务拉近党心民心，把党建成效转化为满足人民群众对幸福美好生活向往的强大动力。
（三）党建引领老旧小区（院落）治理，必须坚定不移把共建共治共享作为实现路径。成都市始终坚持党委领导下政府治理与社会调节、居民自治良性互动，把组织、住建、民政等10余个部门的力量统筹起来，以党组织互联互动为桥梁和纽带，整合街道社区、机关企事业单位、物业服务企业、社会组织、居民自治组织等各类治理主体的资源力量，在老旧小区改造、疫情防控等小区（院落）重要公共事务中集众智、汇众力，以“多维合力”激发基层治理的“乘数效应”。