习近平总书记深刻指出，人民城市人民建，人民城市为人民。近年来，江苏省海安市落实以人民为中心的发展思想，在城市基层党建中创新实施“幸福党建来敲门”行动，把党的领导深度嵌入城市基层治理全过程，不断发挥党的领导、治理和服务优势，“敲”出了党建引领基层共建共治共享新局面。海安市获评平安中国建设示范县。
一、背景与动因
随着我国城市化进程的不断加快，城市日益成为政治经济功能的主要聚集地，承载着市民对美好生活的向往和追求。如何发挥党建引领作用，推动基层治理更高效、城市生活更幸福，已成为城市基层党建的主要着眼点和重要突破口。海安市把准方位、应时顺势，大力实施“幸福党建来敲门”行动，契合了发展大势，符合了基层需求。
（一）扩大组织覆盖的时代之需。治国安邦，重在基层。在城市基层，经济快速发展，人员大量集聚，特别是新经济新业态新就业群体大量涌现。扩大党在新兴领域的组织和工作覆盖，是基层党建的重大课题，也是重大挑战。当前，数字经济、共享经济等新兴领域党组织组建率低、覆盖面小，存在不少“空白点”；城市基层组织功能不强、作用发挥不明显等问题也日益凸显。实施“幸福党建来敲门”行动，是加强基层党组织标准化、规范化建设的有益探索，有利于消除新兴领域基层党组织设置、党员教育管理存在的“盲区”，着力健全上下贯通、协同有力的基层组织体系，实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏。
（二）提升治理绩效的现实之需。欲筑室者，先治其基。城市基层作为社区治理、公共服务的基础平台，社会交往、利益关联的前沿阵地，矛盾化解、问题预防的源头防线，是基层治理的基础和重心。党的建设是贯穿城市基层治理的一根红线。然而在实践中发现，党建引领基层治理存在上热中温下冷情况，制度执行还不够坚强有力。党员干部、社区工作者“上不了楼、进不了门、说不了话”现象十分普遍，无法及时有效解决群众操心的“为难事”、群众担心的“紧要事”、群众揪心的“困难事”，制约了治理绩效。实施“幸福党建来敲门”行动，能够全面发动各类资源做好引导服务群众工作，推动广大党员干部真正深入一线、沉入一线、服务一线，筑牢基层治理现代化的坚实根基。
（三）顺应群众愿望的民生之需。天下之大，民生为要。习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。进入新时代，群众的实际需要更加多样、利益诉求更加多元，特别是新冠肺炎疫情的蔓延不可避免对群众的生产生活造成影响和冲击，如何发挥党建优势、汇聚组织力量，不断提高为民服务的精准度和实效性，对各级党组织提出了新的更高要求。实施“幸福党建来敲门”行动，能够充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，推动基层党员干部更好地深入群众、听取意见，更好地贴近群众、感知需求，更好地走进群众、增进福祉，在提升群众获得感中凝聚建设枢纽海安、科创新城的磅礴奋进力量。
二、做法与经过
海安市“幸福党建来敲门”行动坚持问题导向，紧紧围绕“三个什么”（群众需要什么、幸福意味什么、敲门要做什么），以进村居、进商圈、进楼宇、进企业“四大主题”为依托，按照先城市后农村、先重点后扩面、先集中后均衡“三步走”的方式，通过逐一敲门入户赠送“党建福袋”，切实访民情、解企忧、聚人心，有效推动组织工作创新、服务质效提升、基层治理进位。
（一）构建“三级联动”组织架构。形成市级“统”、镇街“推”、社区“拢”的三级组织领导架构，推动“幸福党建来敲门”行动有力有序、见行见效。一是市级“统”，即市级层面统一部署。每年农历春节前1-2个月，制定下发全市“幸福党建来敲门”行动实施方案，发布“党建福袋”基本样式，明确13个区镇街道、22个城市社区及对应挂钩联系部门的基本职责、工作任务、相关要求。二是镇街“推”，即区镇街道为主推进。区镇街道以集中举办启动仪式的形式部署推进，明确党政领导班子、青年党员、机关干部、社区（村）干部、专职网格员、快递小哥、党建工作指导员、志愿服务队、小区物业、挂职人员等十个群体为“党建福袋”送福人员。聚焦“去年敲门行动怎么样”“今年敲门行动怎么干”，镇街层面依次举办“幸福党建来敲门”行动启动仪式，全面总结去年成绩、公开发布当年计划。三是社区“拢”，即所有服务到社区聚拢。挂钩联系社区市级机关部门、区镇街道机关党员干部以“送福走访”小分队的形式分别赴相应社区开展服务。比如，在2022年“党建福袋”设计上，海安市星湖001商圈党支部结合城东镇七星湖社区实际，在丰富党建元素基础上，将个性化新年日历、“颂党恩”对联、观影券、理发券、红色暖心围巾等特色小礼物装入其中，既丰富了“党建”内涵，又拓展了“幸福”外延，让“党建福袋”既有“党味”，更有“年味”。
（二）构建“一核四翼”工作体系。“一核”即一个鲜明主题。创造性以当年度传统生肖为切入点，作为关键字，确定“幸福党建来敲门”行动主题。比如，在2021年农历牛年，受新冠肺炎疫情影响，各中小企业经济效益不佳，全社会期盼新的一年能够“牛气冲天”，海安市就以“新年‘撞’幸福·‘袋’你牛哄哄”为主题部署推进“幸福党建来敲门”行动。而到了2022年农历虎年，海安市被授牌命名为平安中国建设示范县，为继续保持县域平安建设好势头，海安市则以“安”为关键字，将全市的主题定为“红色海陵常相伴·福虎踏春助民安”。特色鲜明的行动主题，让社会广覆盖、群众易接受、党员能执行，形成上下联动热潮。“四翼”即四大具体举措。推行进村居送关爱助安康、进商圈送指导助安定、进楼宇送服务助安稳、进企业送宣传助安心的“四进四送助四安”举措。在村居，紧盯乡贤人才、困难党员、留守儿童、孤寡老人等七类群体，通过进门入户赠送“党建福袋”，听取意见建议、解决实际难题。在商圈，组建“党员营销先锋队”，指导策划主题促销、攻坚营销、网络推销活动，营造浓厚新年消费氛围。在楼宇，构建由社区牵头、物业托底、楼宇内“两新”组织参与的“三方协同”新机制，推动解决楼宇内物业管理难点问题。在企业，利用各类互动平台，广泛宣传税收支持、减税降费优惠政策，鼓励企业留岗、留工、留心，助力自身发展和疫情防控双胜利。
（三）构建“四轮驱动”保障机制。坚持组织驱动、清单带动、项目促动、宣传推动，保障“幸福党建来敲门”行动高质高量、出新出彩。一是坚持组织驱动。自2020年开始，海安市将“幸福党建来敲门”行动纳入各领域党组织书记抓基层党建工作述职内容，市委组织部每半月听取行动进度汇报，每周赴区镇街道、社区和挂钩联系机关部门开展随机抽查、群众满意度测评。区镇街道组织“敲门”前培训，落实资金保障，与挂钩联系机关部门协同配合，推动工作落实落细。二是坚持以清单带动。根据走访情况，以社区为单位，整理形成“需求、服务、项目”等三张清单，区镇街道对收集到的问题信息进行汇总分类，根据问题类型分别明确责任，区镇街道层面不能解决的，及时向上级部门、职能部门汇报对接，确保各类问题矛盾及时得到化解。三是坚持以项目促动。坚持问题导向，围绕走访发现的问题，由各基层党组织书记牵头，每人确定1-2个年度党建书记项目，带头领办谋划实施，着力解决群众身边的揪心事、烦心事、操心事。四是坚持以宣传推动。把开展“幸福党建来敲门”活动作为宣传贯彻党的十九届六中全会和省市党代会精神的重要抓手，利用广播电视、报刊网络等新闻媒体，做好宣传报道工作。年初，在“海陵先锋”公众号开辟专栏，大力宣传行动典型案例和经验做法，推动形成浓厚的活动氛围。
三、成效与反响
实施“幸福党建来敲门”行动，是党建引领下创新城市基层治理的有益探索，不仅提升了基层党组织和广大党员干部在群众心目中的形象，更使城市基层治理中党建首位度、服务包容性、群众获得感得到显著增强。
（一）党建首位度有力提升，党员干部“泛走访”推动组织触角“广覆盖”。2018年来，海安市以“幸福党建来敲门”行动为载体，持续完善党建特色举措，基层党组织抓党建、促发展、惠民生的思想自觉、行动自觉不断增强。广大党员干部走街串巷、进企入户摸排零散党员，各级党委大力推行新兴领域、“两新”领域党组织组建工作。2021年，海安市在南通市率先成立互联网、交通运输、税务师、会计师、建筑等7家行业党委，新建行业内基层党组织29家，初步形成了区镇街道、行业主管部门、行业党委、行业协会协同推进的“1+4”管理体系，打造了互联网行业党委“海纳e能”、物业行业党委“海内智己”等一批党建品牌，有效破解了新兴领域、“两新”领域“党建工作谁来抓、怎么管”“新建立的党组织如何规范运行”“党组织基础保障如何落实”等问题。
（二）服务包容性不断扩大，党员干部“微融入”撬开基层治理“新格局”。通过“幸福党建来敲门”行动，让看似抽象的党建工作成为一项看得见、摸得着、精准有效的“实功”。自2018年“幸福党建来敲门”行动实施以来，优化调整的步伐始终未停。5年来，敲门对象从城市社区扩展到所有村居、商务楼宇、市场商圈、产业链条；敲门形式走访慰问拓展到办实事、破难题、解民忧；敲门要求从简单慰问到履行“三张清单”、实施“书记项目”，不断迭代升级、持续优化提升。2022年春节期间，海安市1800多名机关干部和6000多名社区干部、网格员、党员志愿者进村居、进商圈、进楼宇、进企业，宣传党的主张、落实党的要求、传播党的声音，累计慰问群众20.5万人，征集党建实事项目312个，组织心理咨询、文艺宣传、志愿服务等类型的公益性服务207场次，实现“联系无遗漏、管理无盲点、治理无缝隙”。
（三）群众的获得感成色更足，党员干部“小服务”托起千家万户“大民生”。把幸福作为党建工作的目标，既是与时俱进的先进理念，也是维护群众权益、增进民生福祉的重要体现。通过挨家挨户上门送祝福、听意见、办实事、解难题，全面推行“实事工程、暖心工程、民生工程”，切实解决了一批老百姓关心关注的难点、热点问题，进一步密切了党群干群关系，党组织兑现了承诺、干部改进了作风、治理提升了效能，党在基层的执政基础和群众基础极大巩固。2022年，海安市委托第三方对13个区镇街道开展了2021年度基层党建满意率电话调查，测评数据显示党员群众对为民办实事满意率达97.54%。
四、探讨与思考
海安市实施的“幸福党建来敲门”行动，紧紧围绕城市治理形势需要、任务变化对基层党建提出的新课题和新要求，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿城市基层治理和基层党组织建设的一条红线，有力保证和巩固了党在基层治理中的领导地位，党建引领基层治理创新开创新格局。
（一）“幸福”是民心所向，必须始终坚持以人民为中心。天下之势，常系民心，而民心需要真情服务来凝聚。只有用行动来说话、用事实来证明，通过一件件小事、实事、好事的办理，一项项便民、利民、惠民举措的推出，让群众尝到实实在在的“甜头”，才能增加党组织与群众的互信和感情，才能加深群众紧跟党走的行动自觉，才能凝聚党心民意，带来社会的长治久安。
（二）“党建”是行动内核，必须始终坚持把政治功能放在首位。政治功能是基层党组织之魂，如果丧失了政治功能，就失去了根本。一些地方，社区党组织对党建工作是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，弱化了政治属性、消减了引领作用。各级党组织要时刻牢记为党兴党责任，做好党在基层一线的“代言人”，以党内带党外、以党员带群众，充分发挥基层党组织政治功能，使基层治理沿着正确方向健康发展。
（三）“敲门”是行动要素，必须始终坚持以提升基层治理现代化水平为目标。“幸福党建来敲门”作为一项推动广大党员干部深入一线、沉入一线、干在一线的行动载体，归根结底是要发挥基层党组织领导作用，形成到基层一线解决问题的导向。“敲门”不仅要问政于民、问需于民、问计于民，还要从群众、基层和企业反映的难点、痛点、堵点中找准工作的突破口，真正把党建优势转化为治理优势、党建资源转化为治理资源、党建成果转化为治理成果。