一、背景
为推动“福州窗”全体党员主动适应新时代基层党建新要求，不忘初心、牢记使命，切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，进一步擦亮“福州窗”政务服务品牌。2018年4月，福州市行政（市民）服务中心全面推行先锋队长制度，以中心管委会领导为队长，以窗口支部为片区，落实“一岗双责”要求，建立更加严格、清晰的先锋队长分级责任体系。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，强化党建引领示范作用，强化攻坚克难意识，从制度上把深化行政审批制度改革、建设服务型政府落到实处，进一步提振干部干事创业精气神。
二、基本情况
福州市行政服务中心成立于2011年12月，目前入驻45个单位、1726个服务事项，推行“一窗受理、集成服务”改革，设立企业开办类、经营管理类、通关贸易类、社会事务类、投资项目类综合窗口，为企事业和法人单位提供各类审批服务。
福州市市民服务中心成立于2015年2月，目前入驻39个单位、415项公共服务事项，为市民群众提供医社保、公积金、不动产登记等各类公共服务。2019年7月1日，挂牌成立福州市党群服务中心，打造集党员教育管理服务、群众生活便利服务、城市基层治理服务为一体的综合性服务平台。
福州市行政（市民）服务中心有党支部19个、党员260名。为了健全党员先锋队机制，按照窗口片区，在行政服务中心设立8个党支部、在市民服务中心设立6个党支部，200多名入驻窗口的党员由机关党委统一管理，形成“机关党委—窗口党支部—党员”三级组织架构，实现党的组织和党的工作在政务大厅的“全覆盖”。设立窗口党支部，将入驻单位党员组织关系转入窗口支部，形成“机关党委—窗口党支部—党员”三级管理架构，实现党的组织和工作在政务大厅全覆盖。福州市行政（市民）服务中心成立以来，荣获全国先进基层党组织、全国“人民满意的公务员集体”、全国“三八红旗集体”、全国“五一劳动奖状”、全国“工人先锋号”等荣誉称号。
三、主要做法
先锋队长制把原先在机关第一党支部的管委会班子成员组织关系转到窗口党支部，担任先锋队长，负责督促加强党支部建设、党务管理、窗口标准化建设和政务创新改革，以及帮助协调问题等，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。党组书记为先锋总队长，班子成员为先锋队长，下属单位、各处室、各入驻单位（窗口）负责人为先锋副队长，窗口党员为先锋队员，包片负责支部建设、窗口巡查、跟踪服务重大项目审批等工作，协调解决日常工作中遇到的一些困难和问题。
（一）定期协调推进工作。先锋队结合中心管委会领导窗口一线专项巡查、日常督查工作，建立“一周一例会、一月一协调和一季一座谈”工作机制，定期协调推进所划分区域重点工作。先锋队长每周到窗口开展现场办公、调查研究、指导工作，提升服务水平，及时解决各类困难与问题。
（二）跟踪服务重大项目。先锋队实行重大项目全过程跟踪服务机制，梳理各窗口省、市重点项目推进情况，推行“挂图作战”，对项目全程跟踪，紧盯项目节点，每月研究协调项目推进情况，及时督促解决存在问题，切实服务好企业发展，全面提升服务时效。
（三）积极开展上门服务。先锋队推行上门服务机制，由“坐等审批”变为“主动上门”，携带审批流程图、服务指南等相关资料，下工地、访企业、进社区，现场提供各类咨询、协调解决问题或送证照上门，改“被动服务”为“主动服务”。推进政务服务下沉社区，建立社区代办服务机制，努力打造15分钟便民服务圈。
（四）担当创新改革先锋。先锋队长主要致力于强化窗口改革创新工作，在规范服务的基础上，铆足干劲加压奋进，努力使各项服务更高效、更便民。组织先锋队研究深化行政审批制度改革，推进简政放权优化服务，破解办事服务瓶颈；深化“互联网+”改革，充分运用现代化科技及网上平台，提供各类智能服务，力争让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一趟”。
（五）落实意识形态责任。强化对意识形态工作的组织领导，定期与窗口干部职工交心谈心，掌握干部职工思想动态，做到始终在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致。强化窗口服务意识，严格执行“三集中、两到位”工作原则，落实无否决权服务机制、首问责任制、一次性告知制，提升服务工作品质。
（六）参加支部组织生活。先锋队长发挥“关键少数”示范引领作用，带头躬身践行，落实全面从严治党工作责任，推进“三会一课”制度落实，以普通党员身份参加窗口党支部组织生活会和党员民主评议等党内组织生活。为窗口支部党员讲党课，学习贯彻中央、省委和市委的重要会议精神，结合窗口工作强化党员党性教育，推进学习教育常态化。
（七）引领窗口创先争优。持续引导各支部、各窗口创建“党员示范岗”“青年文明号”“五一先锋岗”“巾帼文明岗”等，建设服务型党组织，引领窗口一线党员干部在行政审批制度改革、优化服务方面敢担当、作表率。建立先锋队每月评优工作机制，结合月度评先评优工作，在评先评优榜上增加所属先锋队名称，比先锋队所属窗口评优次数，看先锋队“战绩”。
四、工作成效
福州市行政（市民）服务中心建立先锋队长制，实现了“一个党支部覆盖一个片区、一支党员先锋队覆盖一个窗口”，以党的领导引领政务、提升服务。
一是做到“优”字为先，推动一岗双责、窗口联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确先锋队长责任，强化一岗双责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，提升“红色领航工程”示范作用，实现全市政务服务品质更优。福州市网上政务服务能力提升至全国重点城市第8位，在全省率先实施“一窗受理、集成服务”改革，市级“最多跑一趟”事项占比98.84%，“一趟不用跑”事项占比84.31%。
二是做到“实”字为要，推动提速增效、长效管理。重点提升行政审批、公共服务效能，健全长效管理机制，建设服务型党组织，带领窗口一线党员干部在政务服务中敢担当、做表率，实现政务服务更实，深化智能审批，打造智慧政务，全面推行“马上办、网上办、自助办、智慧办、打包办、异地办”的政务服务。比如，在全省率先推出企业和个人全生命周期“打包办”服务，推出118组“打包办”事项；在全省率先推出行政审批智能“秒批”服务，30个事项实现“不见面、零人工”审批，荣获2021“数字政府管理创新奖”。
三是做到“严”字为准，落实监督考核、创先争优。建立健全监督考核和责任追究制度，切实发挥先锋队长制作用，拓展公众监督参与渠道，营造互相督促、互相学习、互相进步的良好工作氛围，实现政务服务管理更严。每月开展评先评优，引导入驻窗口及工作人员持续推进“放管服”改革，推动简政放权、优化服务，市级所有入驻审批服务事项承诺时限平均压缩至法定时限的18%，行政许可事项审批不超过“3+1”个环节，公共服务事项办理不超过“2+1”个环节；简单事项实现“一审一核、即审即办”，即办件事项占比达66.9%。
五、工作探讨
（一）组织活力需要党建有力。各窗口党支部大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作精神，通过打造政务服务先锋、褒扬窗口先进典型，极大地鼓舞了窗口审批工作人员的服务热情，凝聚窗口支部力量，使党员干部增强了服务意识，提升了业务技能，提高了工作效率。
（二）保障发展需要党员先锋。通过强化重大项目服务，党员先锋协助项目单位办理从立项到竣工验收相关审批工作，确保审批及时、通道畅通，推动审批服务提速增效，保障了省市重点项目的审批工作高效完成。
（三）群众实惠需要服务有品。发挥党员的骨干作用，扎实推动“一窗受理、集成服务”改革、“互联网+政务服务”综合试点工作、“一趟不用跑”等工作，减少办事企业和群众的往返，努力打通服务群众的“零距离”，不断提升窗口服务水平，提高群众满意度，提升群众办事获得感，打造有品质的政务服务。