一、背景介绍
随着城市化进程的加快，城市社区普遍面临着服务半径过大、服务人口过多、服务力量不足等问题，小区治理精细化成为难题。面对群众的期盼、呼声，如何快速响应、处理，是小区治理过程中面临的一大难题。宿城作为主城区，现有40个城市社区，服务常住人口32.3万，无论从小区数量上，还是从人口密度上，加强小区治理都是提升宿迁城市基层治理能力的关键一环。今年以来，宿城区构建党建引领联动集成基层治理新模式，坚持问题导向、聚焦精细精准、区分轻重缓急，联合多个执法部门建立了宣传、应急、执法、攻坚的“四级哨”，形成了“支部吹哨、街道调度、条块联动”综合执法进小区机制，实现了群众“点题”、支部“吹哨”、精准“执法”。
二、主要做法
通过整合各街道属地社区及城管、住建、公安、市场监管、消防等执法部门力量，以小区为单位组建综合执法进小区联动服务站，明确职责任务，推行“一级宣传哨、二级应急哨、三级执法哨、四级攻坚哨”的“四级吹哨”机制，常态组织开展“双十提升”和“安全品质八大工程”等综合执法行动。同时，依托“城市管家联盟”“宿城楼长在线”等平台，及时受理和处置小区内违法建设、噪音污染、违规养犬等问题，维护公共利益，回应群众关切。
一是执法前移，让小事不出小区。将城管、住建、市场监督管理、生态环境、消防大队等执法力量融入基层组织架构，42名执法单位党员科级领导兼任街道党工委委员，56名执法单位中层党员干部兼任社区党委第一书记或副书记，180名执法部门具体执法人员兼任小区党支部委员，1830名党员楼栋长担任矛盾预警调处员，对群众的操心事、烦心事、揪心事，实现早发现、早介入、早化解。
二是主动吹哨，让问题不出社区。通过征求多方意见、设置问题建议箱、“楼长在线”建议栏等方式，了解居民动态需求，并深入分析近三年小区网络问政情况，建立问题动态数据库。针对政策不明、矛盾较轻的事项，由小区党支部联合支部执法人员主动吹响“宣传哨”，在社区统一调度下，由“党员楼栋长”、社区志愿者主动介入，并及时安排矛盾预警调处志愿者和政策宣讲队迅速介入、宣传政策、调和矛盾。
三是逐级吹哨，让矛盾不出街道。小区党支部将“宣传哨”无法办结的应急事项、疑难杂症、重大矛盾等问题逐级吹哨上报，由小区联勤巡逻队负责“应急哨”、社区执法联动服务站负责“执法哨”、街道联席会负责“攻坚哨”，通过联勤管理规范处置、部门现场执法处置、会商组织攻坚等形式彻底解决矛盾。
三、取得成效
（一）增强了基层党组织战斗力，基层治理由“等着干、摸着干”到“主动干、规范干”的转变。“四级吹哨”机制为小区党支部明责赋权，有效激发了小区党支部工作的内生动力。通过“支部吹哨、街道调度、条块联动”工作体系的规范化、标准化、流程化，基层党组织开展治理变得有章可循，社区治理的堵点、痛点得到疏通。
（二）凝聚了治理合力，一线执法由“单兵作战”向“协同作战”转变。今年以来，各小区党支部充分发挥“四级吹哨”机制作用，会同城管、公安、市场监管局等部门开展联合执法600余次，解决了一系列群众急难愁盼的现实问题。整改违法建设、破坏绿化、非法广告、电梯安全、消防安全等问题5000余个，拆除违法建设8万平方米，收回被侵占的公共空间12万平方米，办结群众诉求3365件，办结满意率提高至99.6%。
（三）细化了执法流程，问题处理由“照单全收”向“逐级化解”转变。通过逐级“吹哨”的问题处理机制，小事由小区党支部在小区内就地化解，有效节省执法资源、提高问题化解效率。今年，通过“宣传”“应急”哨，可解决群众反映90%的轻微、苗头性问题，10%难题可通过“执法”“攻坚”哨解决，小区执法水平与群众获得感显著提升。
四、经验探讨
（一）党建引领城市治理根本在于加强党对城市基层社会的全方位领导，保证党的政治领导力落到社会基层。上下贯通执行有力的严密组织体系，是加强党对城市社会基层领导的组织保证，是推动小区治理提升的根本保障。当前，城市化人口越来越多，群众的需求越来越高，没有一个坚强的组织领导，势必会引发不必要的矛盾纠纷。在党组织的引领下，将城管、公安、住建、市场、消防等执法部门凝聚起来，建立综合执法队伍，才能更好的适应城市化进程、精细化治理的需求。
（二）党建引领城市治理必须聚焦群众难点堵点需求点，方能彰显党建引领的政治组织优势。党建引领必须秉持以人民为中心的初心使命，始终关注及时回应群众关切，聚焦群众堵点痛点，密切与群众的血肉联系，才能始终得到人民的衷心拥护。城市小区物业、治理等能力不一，有好中差之分、优良劣之异，而党建引领的关键就是用精准有效的组织、引导，通过党支部针对问题“精准吹哨”，让综合执法更有精度、更有温度，让每个小区都能感受到党组织在身边，感受到小区治理水平的改善和提升，真正把党的组织优势转化为治理优势。
（三）党建引领城市治理必须推动各类服务资源整合，联动集成推动各方服务资源下沉。好的政策到了基层是要最终落地的，基层有效才是最终有效。党建引领必须全域统筹、深度融合、各方协同，使效能最大化、最优化。作为组织的最前沿，小区党支部必须有效地把各类服务资源、执法资源“组织起来”“贯通起来”“紧密起来”，协调好各类资源、各方单位、各个主体的关系，从单个活动变成优质项目再提升为服务品牌，才能提升基层治理能力，以服务赢得民心。