一、背景情况
自2020年11月全面完成村社换届以来，为将乡村建设成为农民幸福生活的美好家园、市民旅游休闲的理想乐园、大众创业创新的希望热土、共同富裕的展示窗口，德清县委紧扣“深化双创双全、守好红色根脉”工作主线，制定出台《高水平基层党建“1+5”实施意见》，明确以“双创双全”组织力提升工程为总抓手，实施“堡垒整固、群雁领航、先锋示范、发展增效、数智党建”五大工程，逐步探索形成强村志、强村论坛、强村指数等“强村六式”，有效激励全县基层党组织，特别是村一级争先进位、担当作为，努力为全省推进乡村振兴和共同富裕贡献更多的德清力量、提供更多的德清素材。
二、主要做法
一是“强村志”定目标，推动“干有方向”。每年年初组织各村围绕阵地提升、集体增收、社会治理、队伍建设等内容制定“强村志”，梳理“10+X”项重点任务。一是明确发布要求。明确“强村志”需经镇街审议、组织部审定后，在“我德清”数智党建模块线上发布，在村部和村内显著位置线下发布，实现全县村社全覆盖。二是明确推进要求。明确每个项目必须由1-2名村干部领办，每月动态更新推进情况。组织部和各镇街通过村社走看赛、月度专项检查等方式，督促项目推进。比如，禹越镇钱塘村把建设标准厂房作为2021年度“强村志”第一项目，村部每月公布推进情况，群众主动督促，4000㎡标准厂房顺利完工，年增收60万元以上。三是明确帮扶要求。通过安排49名县级领导挂点联系后进村，选派23名县派“第一书记”联系重点村等方式，保障“强村志”项目真正落地见效。
二是“强村论坛”促提升，推动“学有平台”。围绕党建引领乡村振兴、助力共同富裕等主题，按照“县委点题、乡镇审题、村社答题”形式，定期组织“强村论坛”，实现“听村考镇”。一是把论坛开到村里。根据每期“强村论坛”主题内容，由镇（街道）上报契合主题的行政村名单，县委组织部统一组织人员进行实地考察、现场研学，通过先看后讲、看说结合，提升论坛质效。二是面向全县直播。每期“强村论坛”安排10名左右行政村书记在会场直面县委作交流汇报，并通过“我德清”APP面向全县所有党员群众开设直播间，实现一村在讲、全县在看。三是采取现场测评。每期“强村论坛”邀请在场县领导、党建领导小组成员单位负责人现场点评。同时，所有参会人员和观看直播人员，均可通过“我德清”APP扫码可进行实时测评。
三是“强村产业”谋发展，推动“做有底气”。结合德清实际，整合部门、国企、镇街及各村资源，采取“1+1”“1+N”抱团合作等方式，建立利益共享、优势互补的发展共同体。一是国企联建“飞地抱团”。启动县域集体经济“航母计划”，由县属国有企业牵头优质项目，鼓励相对薄弱村资金入股、异地投资，带动各村集体经济发展。比如，县高新集团与集体经济经营性收入少于100万的75个行政村入股共建“同心富村职工之家”，预计每年可为村集体增收25万元。二是镇村共建强村公司。以镇街牵头行政村、跨镇街合作组团等方式共建强村公司，通过集资投建强村大厦、立体停车场、太阳能光伏等项目，实现村级集体经济“抱团发展”，做实强村产业。比如，乾元镇组建德清乾荣新农村发展有限公司，下辖8个行政村全部入股，2022年已排定镇工业园区绿化带养护、立体停车场等8个项目，预计村均增加集体经济收入150万元。三是村社合作全域经营。鼓励各村依托良好生态环境、自然资源等，积极引进社会资本，开发现代休闲农业、观光景区、餐饮民宿等乡村旅游项目。
四是“强村局长”真帮扶，推动“抓有办法”。深化“驻村连心·返乡走亲”做法，选派169名县级机关领导干部“一对一”担任“强村局长”驻点服务，充分发挥机关部门职能作用，帮助解决村庄发展难题280余个。一是围绕“五个一”明确工作职责要求。明确“强村局长”工作职责，围绕建强一个战斗堡垒、带出一支铁军队伍、助力一批强村项目、化解一批治理难题、办好一批民生实事，全方位指导村社工作，帮助理清发展思路，助力村社高质量发展。二是聚焦“三机制”确保工作干出实效。实行承诺公示，明确“强村局长”具体工作目标、服务举措，在驻点村（社区）公开栏进行公示。实行牵头协调，要求“强村局长”主动协助村社加强与相关部门沟通联系。实行组团服务，充分发挥“强村局长”所在部门资源优势，组织本部门相关机关干部共同参与。三是注重“强督导”推动工作常态长效。通过实地走访、座谈交流、问卷调查等形式，全面掌握“强村局长”工作实绩，督查结果作为领导干部年度综合考核以及所在县级部门年度综合考核的重要依据。及时总结和宣传“强村局长”帮助村社解决实际问题、推动村级各项工作的鲜活事例，强化正面典型引路，带动广大党员干部积极投身乡村振兴事业。
五是“强村大会”开门议，推动“聚有民心”。坚持村里大小事，村民来评议，从2020年开始探索以户主大会为主要形式的“强村大会”，推动各村兑现年初承诺，落实“强村志”项目，同时对来年强村发展主要目标进行公开讨论。一是开好述职会。要求村书记上台，围绕“强村志”进行“321”现场述职，包括3项重点任务完成情况、自己最不满意和继续提高2个方面和1句话承诺。二是开好评议会。邀请党员、户主对村级工程建设、村集体资产发包项目等进行现场问绩，并开展无记名投票评议，用“民心指数”考核印证村干部“辛苦指数”。三是开好誓师会。借助“强村大会”汇集民智，会上，村班子向村民详细阐述村庄未来发展规划，邀请村民共商共议村庄发展。会后，各村逐一发布新一年“强村志”，真正做到在面对面党群沟通交流中碰撞出村庄发展“金点子”。2021年，全县137个村全部召开“强村大会”，村均到会率86.8%，“两委”干部年初承诺兑现率95.8%，村班子平均满意度97.2%。
六是“强村指数”求实效，推动“赛有排名”。聚焦乡村振兴和共同富裕重点任务，建立组织部牵头主要涉农部门和各镇街“同谋划、同考核，出总分、共运用”的“强村指数”考评体系，形成年初定目标、年末定分数的“闭环”，从一村、一镇比拼拓展到全县137个村共评共赛。一是围绕“评什么”，明确主要指标。结合当前农村工作实际，整合17个涉农部门单项考核指标，厘清行政村履职事项，设立组织引领力、发展推动力、社会管控力、党群服务力、满意度评价、争先创优等6个关键性牵引性项目、25项具体指标，综合研判行政村整体情况。二是围绕“怎么评”，明确评价方式。立足原有各方考核进行统筹、整合和贯通，建立以即时馈评、月度自评、季度抽评、年度述评、组织统评等为核心的动态评价体系，构建了党建统领、部门协作的“多考合一”新格局。三是围绕“怎么用”，强化评价实效。根据部门、属地以及党员群众的综合评价确定“强村指数”最终结果，以“强村论坛”为平台晾晒反馈，并与村干部奖惩、薪酬待遇、评先评优等直接挂钩，形成“赛马效应”。
三、 取得的成效
一是“强村志”引领强村路。每年年初组织各村社围绕阵地提升、集体增收、社会治理、数字改革、队伍建设等内容，逐村制定“强村志”，实行清单化管理销号式落实，倒排时间压实责任。2021年，全县137个村、32个社区的近1700多个“强村项目”中，工作进度符合预期的项目超过96%。
二是“强村论坛”培育带头人。已召开6期“强村论坛”，51名村社书记直面县委交流汇报，收到群众点评1123条次，累计观看达13.42万人次。另外，结合“强村论坛”每年组织村社干部至少4次赴外地看做法、学经验，目前已组织村社干部赴上海、杭州、义乌等地学习村集体经济发展壮大和乡村治理现代化等工作。
三是“强村产业”筑牢富民基。谋划整合县域内各村资源优势，采取抱团合作、村企联建等方式，共建强村公司，开展集体经济联建项目，形成利益共享、优势互补的发展共同体，破解村集体经济发展瓶颈，助推村集体经济和农民双增收。
四是“强村局长”搭好帮扶桥。德清县打破以往部门“一对多”松散式联村帮扶，选派169名县级机关领导干部“一对一”担任“强村局长”驻点服务。实施以来，“强村局长”累计走访农户12.5万余户，收集基层信息2.1万条次，帮助村社发展难题7800余个，落实帮扶资金近3.9亿元。
五是“强村大会”直抒群众意。2021年，德清县 137 个村全部召开“强村大会”，通过现场问绩村书记、共话发展路径，有效凝聚乡村振兴发展合力。借助“强村大会”汇集民智，村班子向村民阐述未来村庄发展规划，倾听村民诉求建议，共同商议来年村庄发展重点，为“强村志”制定提供依据，增强村民自治意识。
六是“强村指数”评出真实绩。全面推行“强村富民指数”考评体系，系统开发“强村富民指数”预警平台，对全县137个行政村精准分析研判，做好结果运用。