当前，农村发展正在发生新的变革，同时，农村基层治理也面临着很多新矛盾和新挑战。加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的农村基层治理机制，既是社会主义新农村建设的内容，又是社会主义新农村建设的重要保障。
一、背景和起因
党的十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，同时提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求。结合省、州关于实施乡村振兴的有关要求，为进一步强化基层党组织战斗堡垒作用，突出基层党组织在乡村振兴中的核心引领功能，充分发挥村“两委”的核心作用，增强“两委一队三个人”的政治引领功能，有效推进乡村治理，提升村级党组织的创造力、凝聚力，夯实基层党组织战斗堡垒作用。2018年初，罗甸县委党建工作领导小组会议研究并印发了《罗甸县强化农村基层组织建设“3451”工作推进机制》，在全县推行“完善三项机制、落实四次会议、办好五件实事、强化一个结果运用”的“3451”工作机制，从规范农村党组织党务村务公开机制，严格执行“三会一课”等组织生活制度等基础工作入手，为全县开展乡村振兴工作提供坚实的基层组织保障。
二、主要做法
围绕提高农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，抓好党建促乡村振兴工作，加快推进农村经济社会发展，强化基层组织建设功能，以“完善三项制度、落实四次会议、办好五件实事、强化一个结果运用”工作机制为抓手，不断提升农村基层治理水平。
（一）充分发挥村级组织管理作用，完善三项机制，以制度强化约束力。通过建立完善党务村务公开、村规民约、为民服务清单这三项村级基础制度，规范村级信息公开，推进民主自治，提升便民服务水平，推动农村治理上台阶。
1.严格落实党务村务公开制度。村（居、社区）党支部结合实际完善制定党务村务公开制度，按照全县统一的党务公开12项内容和村务公开16项内容，明确公开事项范围、方式、时间等要素，在村委会、自然寨、村民小组、网格等设立党务村务公开栏，定期进行公示公开。在全县1671个网格设立公开栏，实现党务村务公开到网格，进一步扩大党务村务公开范围和覆盖面，接受党员群众监督，提高工作透明度，群众对村两委工作的知晓率和满意度明显提升。2.建立健全村规民约制度。由党支部牵头，结合村情实际，通过召开党员和群众代表会，到小组召开群众院坝会等方式，向党员和群众广泛征求村规民约内容意见建议，形成科学合理、管用好用、群众公认的村规民约，内容覆盖村级大小事务，村规民约经组织党员和群众召开会议逐项讨论认可后，分别在党务村务公开栏、各个网格公示栏、村里主要路口、村民小组立榜张贴公示和执行，村规民约制度的普及，助推农村治理逐步实现制度化、规范化，群众相互监督，自我约束意识明显提高。3.完善为民服务清单化管理制度。一是明确服务事项。印发《关于全面推进村级组织为民服务责任清单制度的实施方案》，结合罗甸实际，明确村级为民服务责任清单70项内容，要求村两委结合自身职能职责、村级为民服务事项和党委政府委托办理的服务事项，制定村级组织为民服务责任清单，让群众办事有章可循，并通过建立跟踪台账确保落实。二是设立便民服务窗口，村两委干部、驻村干部实行坐班制，定期跟踪服务事项，解决群众“办事难”的问题，在办理权限范围内实现群众办事不出村。三是开通网上办事大厅。由县政务服务中心牵头，分期分批举办村级组织为民服务专项培训班，强化对乡镇和村级业务人员的培训，让村干部熟悉掌握清单内容、服务流程，进一步提升镇村干部服务能力。
（二）扎实开展党员群众交流活动，落实四次会议，以公开提升公信力。村（居、社区）党支部围绕乡村振兴、基层治理等工作，整合党员大会、上党课，城乡支部联动和“主题党日”等活动，每年至少召开4次党员群众代表大会，向党员群众汇报村两委工作，讨论村级重大事务，听取党员群众对村两委工作的意见建议，组织党员群众代表进行测评，测评结果作为村（居、社区）支书动态调整的依据之一。
（三）充分践行乡村治理，承诺办好五件实事，以行动增强满意度。每年初，由村（居、社区）“两委”结合实际，采取走访调研、公开征求意见建议等方式，制定村（居、社区）“两委”年度重点办好的“5件民生实事”，在党员群众大会上向党员群众公开承诺，张榜公示，在每季度党员群众大会上汇报进度，每年底将履行承诺情况进行公示，并进行述职，接受党员群众监督。
（四）充分加强班子建设，强化一个结果运用，以考评强化执行力。一是制定考核机制。各乡镇（街道）党（工）委根据县级指导意见制定村级考核制度，将村（居、社区）“两委”推进“3451”工作情况纳入村（居、社区）“两委”班子和个人年度考核内容。每年底开展一次集中评估考核，评估考核结果作为绩效报酬、提拔任用、评先选优、动态调整的重要参考。二是落实待遇机制。对符合条件人员积极给予相应待遇保障，同时为村干部提供政策支持，定向从村干部中招录事业单位人员或公务员，有效的激发了村干部干事激情。三是强化结果运用。为固化工作机制，罗甸县特别注重对“3451”工作机制推进情况的日常督促和考核，并采取多种措施强化对考核结果的运用。各乡镇（街道）党（工）委根据县级指导意见制定村级考核制度，将村（社区）“两委”推进“3451”工作情况纳入村（社区）“两委”班子和个人年度考核内容。每年底开展一次集中评估考核，评估考核结果作为绩效报酬、提拔任用、评先选优、动态调整的重要参考。
三、取得的成效
（一）村级治理约束力不断强化。自从推行“3451”工作机制以来，罗甸县明确村级为民服务责任清单70项内容，村“两委”结合自身职能职责、村级为民服务事项和上级委托办理的服务事项，制定村级组织为民服务责任清单，通过设立便民服务窗口，开通网上办事大厅，让群众办事有章可循，解决群众“办事难”的问题，在办理权限范围内实现群众办事不出村。罗甸县在全县186个村（社区）和1671个网格共设立了1853个党务村务公开栏，全县党务村务公开和驻村工作队、网格员实绩公示已实现常态化。在全县开展“立家训、晒家风”，张贴、悬挂或镌刻家风家训15000余户，依托宣传栏、文化长廊等，制定标语、喷绘等文明标语700余条，全县各村村规民约约束力和执行力得到明显增强，截至2022年6月，全县各村为民办事达3540余件，村“两委”为群众办事效率得到明显提升。
（二）村干部公信力不断提升。2020年初至今，全县186个村（社区）结合工作实际、城乡支部联动等，召开内容丰富、方式灵活、气氛活跃的党员群众代表大会1000余次，基层党组织“三会一课”制度进一步规范，有效推进农村党员参加组织生活的积极性，有效激发党员群众参与村级事务的积极性和主动性，支部公信力得以提升。
（三）群众满意度不断增强。按照试点先行、全面推进的步骤，罗甸县在沫阳镇董细村党支部组织开展公开承诺办好的“5件民生实事”现场观摩会，在其他9个乡镇（街道）均分别选择1个村（社区）作为示范点先行开展，打造出可学习可借鉴可推广的现实样本后，全县其他各村党支部迅速效仿示范点做法推动落实。全县186个村（社区）每年向群众承诺的900余件实事，覆盖了基础设施建设（如村级垃圾池建设、群众文化广场、路灯建设、机耕道建设等）、扶贫产业项目实施（如帮助贫困户发展刺梨产业、种植樱桃、种桑养蚕等）、解决群众重大困难（如帮助群众解决入学、就医、饮水困难等）等方面。通过承诺事项的完成，让群众从始至终见证村两委班子的工作过程和实绩，群众的满意度迅速提升。
（四）考核执行力不断强化。村级年度目标绩效考核，村干部考核优秀的100%兑现绩效考核报酬，良好的兑现90%，称职的兑现80%，不称职的不予发放。一等奖的村有5000元奖励，二等奖有4000元，三等奖有3000元......为避免村干部干多干少、干好干坏都一个样的问题，从2017年开始，罗甸县木引镇就规范出台村级年度综合目标绩效管理考核方案，每年根据实际情况再进行调整，确保对村干部起到良好的激励约束效果。截至2022年初，全县享受乡镇副科级经济待遇的村干部共12人，2018年以来，通过定向招录方式，共有15名村干部进入事业单位或公务员队伍，向社会招录74名优秀青年到村担任文书，从机关选派70余名干部到村任职支部书记，2018年以来，全县共调整了20名经分析研判不胜任工作岗位、党员群众满意度较低的村党组织书记，47名村干部因工作突出、表现优秀荣获省州县各级表彰，村干部的执行力进一步增强。
四、探讨和思考
推行“3451”工作机制以来，“两委一队三个人”主动作为，服务群众事项和流程更加规范，办理民生实事不断获得群众点赞，联系服务群众效果更明显，群众参与村级事务积极性空前提高，农村基层治理水平明显提升，干群关系不断升级融洽，村级组织公信力、群众认可度、满意度大幅提升，展现出团结和谐、乡风文明、环境美丽的焕然面貌。村级基层治理应从小事做起，解决群众期盼的实事，让群众参与村级事项讨论，制定村级为民服务清单，做让群众看得见、摸得着的事，逐步提升群名满意度、提高村级干部队伍能力素质，增强村支两委公信力，让群众和干部“一条心”，方能促进村级治理显成效。
（一）基层发展需要制度先行。制度是共同遵守的办事规程或行动准则，只有完善基层管理制度，基层党组织战斗堡垒作用才能充分发挥。长期以来，农村发展由于在交通、环境等因素限制，农村党员和群众思想认识方面还没有完全跟上新时期要求，村级党组织在执行党务村务公开、“三会一课”制度方面还不够规范，村民自治还不够健全。罗甸县推行“3451”工作机制，就是从制度出发，进一步规范农村党务村务公开制度，完善村规民约制度，完善为民服务清单制度，从而达到增强村“两委”工作透明度、提升村“两委”干部公信力、群众认可度和满意度。
（二）基层发展需要支部引领。“群众富不富，关键看支部”党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。当前，脱贫工作任务艰巨、责任重大，基层党组织要充分发挥引领作用，带领群众谋发展、求致富，凝聚群众强大合力，为开展乡村振兴打下坚实的组织基础。罗甸县推行“3451”工作机制，其目的就是要强化基层党组织战斗堡垒作用，突出支部在乡村振兴中的核心引领功能，从而推进农村党组织管理规范化，提升基层治理水平，促进农村和谐发展，为乡村振兴提供基础保障。
（三）基层发展需要产业带动。群众收入不增加，基层发展就成了无源之水、无本之木。增加群众收入，离不开产业带动。罗甸县始终围绕“引产业到镇、引企业到村、引技能到户、带增收到人”的“三引一带”党建扶贫模式，大力推行农业产业化经营，让每一个有条件、有能力、有意愿的群众都能从产业发展中获得收益。同时，罗甸县推行“3451”工作机制，年度落实“5件实事”，承诺事项覆盖了基础设施建设、扶贫产业项目实施等领域，产业兴村模式初步形成。