加强乡村治理体系建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。潼关县作为陕西省首批乡村治理体系建设试点示范县，今年以来，以加强党对农村工作的全面领导为目标，以“三治融合”为突破口，以“三化同步”为载体，在四知村创新探索共建共治共享的乡村治理新模式，打造乡村治理的“潼关样板”。
一、背景与起因
党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，强调“治理有效”是乡村振兴的重要保障。习近平总书记指出，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。可以说，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。而要保持农村长治久安、群众和谐富裕，就必须加强和改进党对农村基层工作的全面领导，充分发挥党组织的政治引领和统揽全局作用，通过加强农村基层党组织建设，构建新时代党的农村生产生活社会治理新格局。
乡村治理作为当前我国社会治理的短板，在一定程度上影响和制约着国家治理体系和治理能力的现代化建设。经过分析，在乡村治理中主要存在以下几个方面问题：一是群众主动参与村级自治治理的积极性不高。在城镇化步伐不断加快的大背景下，农村青壮年人口大量流向城市，而留在村内的老弱妇幼大多对村内事务和村级治理缺乏主体意识和参与能力，导致主动参与村级自治治理的积极性不高。二是村级党建活动与群众生产生活联系不够紧密。新时代，在步入国家治理能力和治理水平现代化的征途中，必须用党建工作研究解决基层治理和人民群众生产生活的具体实际问题，而不是把党建与业务割裂开来。三是镇村层级网格管理信息化和智慧化共享水平不高。当前，镇村层级的网格化管理还存在信息化、智慧化水平偏低，部门间信息共享和沟通协作不够畅通，有效调动社会各方参与的作用没有充分发挥。
二、主要做法
潼关县四知村以加强基层党组织建设为中心，创新基层党组织功能结构，提出了“党委+功能性党支部+党小组+党员带头服务队”的四级党组织网格化管理新模式，通过扎实开展村级党组织标准化、规范化、智慧化建设，着力解决党建工作与服务管理两张皮的现象，积极探索出党建引领“三化同步”的乡村治理新模式。
一是党建功能化。围绕乡村振兴二十字方针，在村党委下设生产发展、生态宜居、文化旅游、康养医疗和平安法治5个功能性党支部；党支部下设产业发展、三资管理、美丽四知、乡风文明、乡村旅游、廉洁文化、健康养老、平安四知和志愿帮扶9个党小组；党小组下设种养产业、集体资产、美丽四知、乡风文明、乡村旅游、廉洁文化、健康养老、矛盾调处、法制宣传和志愿帮扶10支服务队，服务队工作内容涵盖村级小微权力事项的8个类别20个指标，服务队下设11大员。通过“党委+功能性党支部+党小组+服务队”，使党组织引领发展和治理的能力逐步增强，党建工作更加务实，群众的生产生活也更加符合党中央的决策部署。
二是村务多员化。按照“职能强化、合理设岗、待遇提高”的原则，以满足群众需求为着力点，以提升自治水平为工作导向，实行多员化服务。根据多员化职责和工作要求，在村级服务队下设产业发展指导员、农业技术咨询员、集体资产监管员、“美丽四知”服务员、乡风文明指导员、乡村旅游引导员、四知廉洁文化服务员、健康养老管理员、矛盾纠纷调解员、法律知识宣传员和志愿救助帮扶员等11大员。人员选配由村“两委”提名，过村民代表大会集体讨论，由试点镇（办）审核确定后，报县农业农村局进行备案。村级事务多员化的推行，使农村各项工作更加量化、细化、具体化，提高了群众参与治理的主动性和积极性。
三是管理智慧化。以“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”为原则，依托陕西省电信公司的强大平台优势，打造以手机APP、ITV为核心构架的综合信息服务平台，逐步形成“网格村部—自然村—村民小组—村民”网格服务管理信息化“四级网络”。通过网格化逐步实现信息系统与各职能部门专业系统对接，将人口、房屋、农业生产等基本信息与农业农村、民政、人社、房管、卫生等部门专业信息进行综合关联，建立以“人、地、事、物、组织”为核心的云基础数据库，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈等“一站式网上运行”。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。
通过“三化同步”乡村治理改革试点的实施，一是有效解决了党同人民群众血肉联系的问题。试点实践充分说明，我们党作为马克思主义政党，只有坚持以人民为中心的发展思想，一切从执政为民的目标出发，同群众想在一起、干在一起，才能把基层的事情干好，把群众最关心的事情办好。二是有效解决了党在基层核心作用发挥的问题。坚持党在农村基层的核心领导地位，调动了群众主动参与乡村治理的积极性，激发了乡村治理的内在活力，实现了乡村由“管理向治理”、农户由“被动变主动”集体经济“由空到实”的转变。三是有效解决了群众主体意识不强的问题。通过制定出台《农村功能性党支部工作办法》《自治积分管理办法》，让老百姓的事情自己解决，进一步提高了村民的主体意识，使更多村民积极主动参与村级公共事务，凝聚了乡村治理的强大合力。四是有效解决了管理服务水平不高的问题。“互联网+乡村治理”的运用，进一步提升了乡村治理的智慧化和精细化水平，打通了各个职能部门之间的信息通道，使县镇村三级之间的基础数据无缝对接，逐步形成了多元协作、齐抓共管的治理格局。
三、改革成效
一是党组织作用发挥方面。通过实施党组织功能化、标准化建设，进一步强化了村级党组织领导地位，使村级党组织能够更加有力地加强党员管理、推动治理改革、落实工作任务、执行议事规则、谋划发展方向，切实发挥了基层党组织在乡村治理工作中的核心作用。
二是发展集体经济方面。四知村股份经济合作社收入从2015年的不足2万元到2020年突破20万元。今年以来，投入产业项目资金180.6万元，发展瓜蒌产业300亩、红参产业200亩、黄金桃产业100亩；利用扶贫资金155万元，建成206千瓦的光伏电站，年收益3.35万元。
三是基础设施建设方面。争取资金660余万元，完成人饮供水工程12处；新建灌溉渠500米，铺设灌溉管道7000米；建成污水处理站1个，修建排污渠2500米；硬化生产路5.6公里，安装路灯90盏，完成绿化建设面积6000平方米。村民生产条件和居住环境得到明显改善。
四是乡风文明建设方面。评选出最美庭院15户，最美家庭25户；通过“党员家庭户”“星级党员示范户”的挂牌活动，积极推动党员亮身份、做表率，用实际行动带动群众参与脱贫攻坚、平安建设、扫黑除恶、生态环保、乡村振兴和群众法治等各项重点工作，引领群众崇尚新风尚、追求新生活、助推新发展。
五是智慧化服务管理方面。目前全村划分有32个管理网格，四级网格管理员共有114人；建成了“智慧乡村”综合信息服务管理平台，平台内容涵盖了群众生产生活的方方面面，打通了服务群众的“最后一公里”。
四、经验启示
第一，党委领导是关键。坚持党的集中统一领导，是城乡基层治理的根本和关键。“三化同步”改革取得初步成效，最关键、最核心的因素是有一个团结、创新、富有战斗力的村级党委班子。通过党建组织解决农民群众生产生活的迫切实际问题，引领农民群众团结在村党委的周围，凝聚了人心，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
第二，主体参与是基础。乡村发展的本质是人的发展，基层群众才是乡村振兴的主力军，是乡村治理的主体力量。在村级党委的引导下，组织群众发展乡村产业，壮大集体经济，带领群众共同致富，动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，教育引导群众革除陈规陋习，培育文明乡风，维护和谐稳定，实现了民事民议、民事民办、民事民管。
第三，部门协作是保障。乡村治理是一项多元化、复杂化的系统工程。乡村治理改革充分体现了政府的主导性，并且打破了部门之间的各自为政，促进了部门之间相互协作、相互配合、相互促进的良性循环，形成了多元治理、多方协作的治理模式，实现公共资源精准配置，在实干中拉近了基层干群关系。
第四，智慧治理是手段。“互联网+乡村治理”是实现基层治理能力现代化的必然趋势和重要手段。不仅能够有效破解当前乡村治理中体系架构、运行机制、工作流程等方面的诸多问题，还能使乡村社会管理更加高效、多元协作更加充分、群众参与更加广泛、民主决策更加开放、公共服务更加便捷、矛盾调处更加及时、产业发展更加精准。