一、背景
加强村级集体经济建设，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理、实现农民共同富裕的重要举措，是促进农民共同富裕的需要。当前，村集体经济发展呈“村级组织薄弱，村级集体经济发展困难和村、社‘两张皮’现象”等特点，为破解这一难题，铜仁市以石阡县大沙坝乡任家寨村为例，创新探索以“组织共建、决策共商、优势共扬、全民共股、社会共治、成果共享”为内容的“六共”机制，通过在村级班子好、产业基础好、发展前景好的村中择优确定试点村，结合实际，因村制宜，灵活运用推广“六共”机制，着力培育一批路径清晰、内容创新、可复制、可推广的典型案例和经验模式，由点及面示范带动村级集体经济提质增效，切实破解村级组织薄弱、村集体经济困难和村社“两张皮”等难题，闯出了一条脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接之路。
二、做法
（一）坚持党建引领，进一步深化组织共建机制。一是党委联建搭平台。根据发展状况、工作基础等情况，采取大村联小村、强村联弱村、富村联穷村的方式抱团发展，围绕村级集体经济组织、龙头企业等进行支部结对联建，着力搭建产业发展联建平台，将支部建在产业链、党员聚在产业链。二是村企联建创实体。持续优化组织设置，采取“党支部+企业”的形式与辖区非公企业、国有企业或龙头企业结对联建，组建产业发展联合党组织，将土地所有权、承包权、经营权与企业联合，充分整合资金、资源、资产，共同制定产业发展规划和利益分配办法。三是村社联建促发展。推行“村党支部+合作社”联合建设模式，推动村“两委”成员和村级集体经济合作社负责人双向进入、交叉任职，引导农户自愿以土地经营权流转折资、现金入股等方式加入合作社，把分散的农户有效融入到产业链上。科学制定合作社《章程》，提升村级集体经济合作社实体化、规范化运行水平。
（二）突出汇智聚力，进一步深化决策共商机制。一是商讨产业发展。采取村党组织集中会商、党员干部相互磋商、群众代表民主协商等方式，召开“三个会议”（返乡人士座谈会、青年大学生座谈会、乡贤能人座谈会）、开展“三个访”（家访离任村干部、走访村民小组长、遍访党员群众）等形式，共同为乡村振兴建言献策。二是商讨投资方向。通过召开村民议事会、座谈会、家庭会，充分发挥村“两委”引领作用和本村致富能手、春晖人士的积极作用，共同商议投资方向，并提交乡镇党委研究。盘活集体土地、房屋、荒地等闲置资源，持续拓宽村级集体经济发展路径。三是商讨利益分配。根据有关法律规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费后，村级集体成员按股权分红。其中，分红方案由村级集体经济组织提出，经村党组织研究讨论，集体成员大会形成决议后实施，在确保全村按户分红的基础上，尽可能地兼顾特殊群体二次分红。
（三）盘活资源资产，进一步深化优势共扬机制。一是发挥组织引领作用。选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记，抓好后备干部储备。持续实施“民心党建+三变+春晖社”农村综合改革人才培训计划、村干部学历提升“双百计划”，持续推行“产业导师”选聘制度，发挥“三农”工作队伍优势，助力乡村振兴。二是发挥社会主体作用。充分发挥好企业、共青团、工会等社会主体管理集体资产、开发集体资源等优势，用活“三变”改革，将扶持资金、村集体闲置资产和资源等量化入股，推动生产要素有效整合。深入开展先进村结对帮扶薄弱村，用好用活先进村优势产业、优势资源，带动产业薄弱村发展。三是发挥合作社带动作用。发挥村级集体经济合作社在规模生产、抵御风险、提高效益、信息获取等方面的优势，把分散的农民组织起来，推动资源集约利用和适度规模经营。持续统筹整合驻村工作队、科技特派团等省市县乡帮扶力量，调整完善产业发展专家库，为专家人才更好服务产业发展创造有力条件。
（四）聚焦股份主体，进一步深化全民共股机制。一是村组干部带头入股。鼓励村组干部及党员带头入股，共同分担产业风险、共享产业发展红利。对村组干部及党员股权设置上限，明确不得出现个人大股东现象。通过控股村级领办、带办的农民专业合作社或其他经营实体，加强股权设置与管理。二是发动群众自愿入股。通过召开党员大会、村民会议等方式，明确群众既可以用货币出资，也可以用土地承包经营权、林权、知识产权、地上附着物等非货币财产作价出资，参与合作社经营。通过召开村民代表大会商定单股价值，及时公开群众入股情况和占股份额。三是吸纳社会主体踊跃入股。注重吸纳从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、社会组织和致富能人、种养大户等，通过集体土地、集体资产、集体资金、上级扶持资金等单一或组合方式入股到村级集体经济合作社，并明确企业、事业单位、社会组织成员持股占比，避免“垒大户”。
（五）健全管理体系，进一步深化社会共治机制。一是坚持网格化管理。建立健全以村党组织书记牵头，村干部、党员和村民组长、驻村干部等为主的村级社会治理主体，按照“因地制宜、无缝衔接、科学划分”的原则，将人员、资金、服务下沉到网格，形成目标明确、责任落实、上下联动、合力推进的工作格局。二是注重计分制管理。制定《计分制管理办法》，立足村情民意及村民自治短板设置积分体系，把计分制同村级集体经济分红充分挂钩。按照“一户一卡”建立积分台账，采取一年一奖的方式，评选“诚信户”“不诚信户”，在每年分红大会上进行通报表扬和曝光批评，激发群众参与乡村治理的内生动力。三是着重完善村规民约。坚持村民自治原则，围绕社会治理、移风易俗等村级事务和热点难点问题，修订完善《村规民约》，将村民得分情况与村级集体经济收益分红相挂钩。同时，开展“好婆婆”“好媳妇”“卫生示范户”等文明创建评比活动，树立一批先进典型。
（六）细化利益联结，进一步深化成果共享机制。一是挣劳务薪金。积极创造就业环境，对全村有劳动力的家庭实行台账式管理，实行劳务工作统一调度，实现家门口就业，确保有劳动力家庭至少有一人就业。严格务工登记，及时发放薪金，持续依托各类产业平台，开展技能培训，力争培育一批职业农民带动产业发展。二是拿资产股金。由村党组织牵头进行清产核资、确权登记、量化评估，引导农户把分散的土地统一流转到村级合作社，村级合作社统一流转到当地企业，也可由企业对土地进行整理规划后，返租倒包给种植大户和经营主体。同时，积极探索以村集体为单位，异地购置商铺、停车场等方式增加收入。三是享效益分红。村级合作社的效益按照股权结构进行分红之后，归属于村级合作社的总利润按照“2422”“721”等分配方式进行二次分红，需合理明确全村村民、合作社滚动发展资金、管理者报酬、脱贫户等人员的分红比例，形成“多元共享”村级集体经济发展成果的格局。
三、成效
铜仁市聚焦“一强两富三创”目标任务，围绕谁来抓、怎么抓、如何管，探索创新“六共”机制推动“村社合一”等模式，有效解决农村集体经济组织发展不平衡、管理粗放、效益低下等问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强组织保障、夯实经济基础。
一是村级集体经济组织得到有效提升。坚持发挥党建引领作用和村级集体经济（股份）合作社经济组织作用，推动村“两委”成员到村级集体经济（股份）合作社交叉任职、深度融合，切实解决好村、社“两张皮”问题。建立党员设岗定责考核机制，确保党员带头参与村级集体经济产业发展。做好村级集体经济（股份）合作社股权管理，通过控股村级领办、带办的农民专业合作社或其他经营实体，掌握决策权和控制权，确保股权保障集体利益不被淡化。
二是各类资源得到有效整合。统筹整合各级涉农资金，市县两级财政根据抓党建促乡村振兴任务需要和财力状况，建立专项资金增长机制，每年安排不低于上级财政投入总量的40%资金规模。财政、农业农村、乡村振兴、林业等部门的项目优先向村级集体经济组织倾斜。2019年以来，全市积极整合县（市）区资源，引导发改、财政、农业等涉农资金向村集体经济项目倾斜，用项目整合资源，用资源整合资金，累计投入3.99亿元支持村集体经济发展，切实发挥了资金的“撬动”作用和引带效应。
三是乡村治理得到有效推进。在推行“六共”机制过程中，坚持村级集体经济收益同乡村治理相结合，通过修改完善通俗易懂、操作性强的《村规民约》，实事求是、因地制宜推广村民计分制管理办法，划定村民行为扣分项及加分项，组建机构或明确专人，负责村民日常行为计分，将村民得分情况与集体经济收益分红和村级公益性补贴等挂钩，逐步探索一套共同约定、共同遵守的管理机制，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
四是群众内生动力得到有效加强。通过创新利益联结机制，让全村有劳动力的家庭通过务工挣取劳务薪金、流转土地到合作社挣取资产股金、归属于村级合作社的总利润进行二次分红享受效益分红金，形成村集体、贫困群众与专业大户等三方共享的利益联结机制，通过扶持壮大村集体经济项目，进一步激发村级产业发展的内生动力，让更多的党员群众参与其中，带动当地群众务工、产业分红，增加群众收入，让群众“钱袋子”鼓起来。
四、探讨
（一）推进村级集体经济提质增效，首先要解决“谁来发展”的问题。一是选好带头人。充分发挥支部带头作用，推进党组织书记与合作社法人交叉任职。持续开展好我市农村综合改革人才培训、村干部学历全员提升工程，依托铜仁智慧党建云平台，提升带头人综合素质。二是引进优秀人才。结合乡村人才振兴工作，加强新型农村集体经济组织管理人才队伍建设，鼓励高校毕业生、退役军人、外出务工返乡人员、农村自主创业农民、乡贤等各类人才参与农村集体经济发展，为农村集体经济发展壮大注入新鲜血液。三是用好专业人才。充分发挥坝区服务技术人员、科技特派员和土专家等农技人员作用，为农村集体经济发展提供技术支撑，确保一个产业一支专业队伍。铜仁市“六共”机制充分发挥基层党建引领作用，建立系统完备、科学规范、运行高效的村级集体经济组织队伍。
（二）推进村级集体经济提质增效，其次要解决“怎样发展”的问题。一是以“六共”机制为抓手。坚持以推广“六共”机制，推进“村社合一”的方向不变，在抓实2021年376个示范点的基础上，在充分摸底、调研的基础上，进一步深化、细化。二是以龙头企业为依托。依托龙头企业市场、资源等优势，将土地所有权、承包权、经营权与企业联合，充分整合资金、资源、资产。探索建立党委联村、村企联建、在产业链上建支部等模式，抱团发展。三是以制度建设为保障。注重规范运行管理，指导村合作社依法依规建立法人履职、财务、审计、利益联结等制度，并强化集体合作社运营过程中的风险防控。铜仁市“六共”机制充分按照“双向受益、共同发展”的原则，推行“村党支部+合作社”“村党支部+企业”联合建设模式，用好用活先进村优势产业、优势资源，带动产业薄弱村发展。
（三）推进村级集体经济提质增效，最后要解决“如何持续”的问题。一是精准掌握市场需求。充分发挥东西部对口帮扶、社会人士、驻外办事处等优势，及时了解市场、分析市场、研究市场、对接市场，找准产业薄弱点快速补强，立足资源，调整结构，优化布局，配齐产业链提高抗冲击力和市场韧性。二是有效盘活现有资源。对集体资源，如机动地、账外地、闲置荒滩、荒坡、林地、草场等进行全面清理，通过政府引导、社会参与、农民自愿的方式，积极盘活农村闲置集体资产。三是凝聚群众力量。在发展中必须发动群众、依靠群众、惠及群众，采取改革的办法，探索技术、劳动力以及其他资源入股等方式，科学合理确定分配方式、分配比例。铜仁市实施“六共”机制，通过指导村党组织和村集体合作社选准优势产业，打通上下游产业链，因地制宜抓生产促发展，健全村集体与村民利益联结机制，实现村集体增收和群众致富“双赢”。