仙居县立足党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用发挥，全面开展“我是党员我带头”活动，通过“我是党员我带头+”专项行动为主要载体，进一步激发全县党员干部在学习、项目和服务一线“践初心、显担当、抓落实”，不断提升“我是党员我带头”品牌效应，激励党员干部冲在前、干在先。
一、实施背景
党员干部是党在基层最直接的代言人，是党发挥执政优势，推动社会各项事业发展，不断满足群众对美好生活向往的“神经末梢”。但在基层实际中发现，党员在队伍建设、自身作用发挥等方面还存在一定问题。
1.党员作用发挥认知不到位。一些基层党组织对党员作用发挥的重要性认识不够，在思想上存在一些误区：一是存在“麻木”心理，认为支部的事、农村的事由村组织书记处理就行了，党员日常作用发挥与否无关大局，对党员只是平时搞学习、定期交党费、换届时投票；二是存在“抵触”心理，认为如果发挥党员作用，会削弱自己的“权力”；三是存在“厌烦”心理，认为动员激发党员作用发挥，增加工作量，同时又可能造成众人意见难调、产生新的矛盾，“多一事不如少一事”。
2.党员队伍自身存在不适应。党员队伍本身存在一些问题，制约着作用的发挥。一是党性意识不强。部分党员归属感、荣誉感缺失，把自己混同于一般群众，认为除了交党费外，与群众没有什么明显区别，平时不愿意“抛头露面”，难以发挥作用；有的党员无暇顾及和关心公益事业，“退休党员忙家务、失业党员忙谋生”。二是整体质量不高。我县31133名党员中，年龄在60岁以上的就有8701，占到27.95%，大专及以上文化程度的11900名，占38.22%，大部分党员文化程度不高、年龄结构老化，各项技能掌握单一，特别是缺乏“带头富、带民富”的本领，导致一些党员想为群众做点事，但心有余而力不足。
3.基层组织建设不给力。党员作用发挥需要基层党组织的推动，也直接受基层党组织战斗力等客观因素的影响。一是教育提升不到位。由于党员年龄、文化结构各不相同，兴趣爱好和价值观念各不一致，而现行的党员教育管理方式往往忽视了党员对教育需求的差异性，不能做到因人施教、因材施教，学习成效“打折扣”，致使党员面对改革发展中出现的深层次问题和矛盾认识不清，进而产生世界观、价值观和理想信念的动摇，影响了党员作用的发挥。二是关心关爱不到位。一些基层党组织对党员的关爱不够，党员的主体地位无法体现，“要求党员做得多，对党员的要求少”，影响了党员发挥作用的主动性和创造性。三是头雁引领不到位。一些基层党组织书记文化程度不高、组织能力不强、群众威望不高，出现了“重经济轻党建”的现象，一些村书记对村集体事业建设是驾轻就熟，对基层党建工作却是一知半解，对新时期党员作用发挥等方面更是束手无策。特别是一些后进党组织，还存在“两委”矛盾、宗族矛盾、派别矛盾等问题，本身各项工作都难以推进，组织党员发挥作用等更是无从谈起。
二、主要做法
1.“我是党员我带头+主题党日”：强党性、见初心、增实效。搭建“主题党日”活动平台，对照党员参加主题党日“六个自觉”、《仙居县基层党组织书记主持支部主题党日活动操作实务十二条》、《农村党员“十二分制”管理》等文件规定，创新主题党日“7+X”模式，进一步提升党的组织生活质量。一是规范程序不走样。依托“十二分制”管理办法，探索“正负销分”量化考核，对表现优秀的党员进行“加分”，不合格的相应“扣分”，鼓励党员既当参与者又当监督员，一级监督一级干，通过制定自觉互称同志、自觉缴纳党费等“六个自觉”规定和一对一配备党建指导员等方式，确保主题党日规范程序不走过场。如七一前夕县四套班子及县人武部、法院、检察院等党员领导干部召开了“赶考更奋进征程 创造更美好生活”主题党日，各级党员领导干部自觉履行“签到、戴党徽、重温入党誓词、集中学习、开展活动”等主题党日规定程序，带头做好表率。二是规定动作不缩水。各级党组织自觉贯彻上级精神、结合工作实际针对性制定主题党日活动计划，上级党委对照计划，按照“季督查、年考核”的要求，建立常态化党建工作督查通报机制，通过深入基层调研、个别访谈、查阅资料、党员公开等多个方式，加强对主题党日活动情况的督促检查，使活动有成效、见初心。如，田市镇组织各村干部开展交叉考察，互比互学，将村干部的评价作为各村党建排名的重要依据，每季度进行排名公示，同时搭建“村干部论坛”对排名靠后的三个村进行通报批评，目前已开展“村干部论坛” 10期，通报行政村3次。三是自选项目不形式。各级党组织按照“月月有活动、季季有特色、人人有担当”要求，结合红色教育、廉政教育、中心工作等，通过“微党课”、“初心讲堂”、知识竞赛、演讲朗诵等多种形式、载体，开展丰富多彩的主题党日活动。同时，搭建评选优秀“书记项目”、“评优亮丑”等活动平台，展示活动成效、强化交流。
2.“我是党员我带头+项目推进”：率先签、带头搬、包任务。围绕项目建设这一中心工作，创设“我是党员我带头+项目推进”模式，通过带头签约、包抓认领、一线破难等方式，积极发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，有力推动朱溪水库、危废焚烧处置中心等一批重大项目建设。一是涉迁党员带头示范展担当。对项目涉及的党员户，通过集中动员、个别谈话、教育规劝等方式，统一思想认识、强化身份认同，鼓励党员率先签字、带头搬迁；并邀请相关单位领导干部、“两代表一委员”、村民代表、乡贤等全程观摩，接受社会各界监督，倒逼党员当好项目建设先锋。二是普通党员分片包干通堵点。针对安土重迁的村民，推行“党员先锋队+亲友团”助阵模式和党员联系户“1+X”合力破难机制，通过深挖其家庭背景寻找“说得上话”的人和党员发扬“五皮精神”一天拉一次家常、一周做一次服务、一月献一次爱心等措施，增进与涉迁对象的情感，消除其疑虑，帮助其搬迁。三是领导干部深入一线解难题。通过建立“日询问、周督战、月见效”机制，推动领导干部全体上火线、进一线，既当指挥员又当战斗员，对项目推进过程中困难和问题进行现场“会诊”、开好“药方”、对症“治疗”，并在项目建设现场作动员、讲政策、解疑惑，化解项目建设中突出矛盾和问题。今年以来，县委主要领导到县级以上重点项目现场办公达30多次，共化解突出矛盾和问题50余个。
3.“我是党员我带头+服务民企”：解痛点、 通堵点、破难点。围绕“三服务”“两抓年”等行动，针对民企发展遇到的瓶颈和困境，创新“五心”“妈妈式”服务载体，整合各单位党组织服务资源，组建“涉企服务联盟”，通过组团帮扶、划片服务等方式，为企业排忧解难。一是深入一线廓思路。构建“1+5+Ｘ”联动机制，即由1名县领导带队发改、财政、国土、建设、环保等5个主要单位，以及相关部门和乡镇（街道），通过开展“机关党员服务‘两抓’先锋行动”“千名干部五问入企”“我为企业科学发展献一策”等活动，帮助企业廓思路、指方向，完善企业发展的顶层设计。如，组织部长针对联系企业创新能力普遍不足的现状，提出“人才是创新的第一资源”，建议企业加大高端人才引进，积极参与“匠心筑梦?百校引才”等行动，在实践中健全人才引进、培养、激励等机制。二是前移关口送服务。优选市场监管、经信、发改等部门精干力量，建立“涉企服务联盟”，下设“红色义工”等6支党员先锋队，以组团帮扶、划片服务等形式，动员党员干部到经济开发区、工业园区、微创园等工业集聚区，为企业提供“红色代办”等服务。截至目前，已为企业提供审批跑腿等服务530多次。如，县市场监管局针对医疗器械生产许可、注册等审批流程复杂，需要到省市办理的实际，专门在医疗器械产业园设立了全省首个创新医疗器械党员服务站，为企业提供上门审批，实现企业办事“零跑腿”。三是组团帮扶助克难。坚持“一家企业对应一个帮扶团”原则，根据企业反映的难点困点，确定帮扶团成员组成。实施“四铁五亮”工作法，即：实行“责任亮帅、进度亮图、服务亮时、考核亮单、督查亮牌”举措，胸怀“铁肩担当、铁拳攻坚、铁血风险、铁心为企”精神，各帮扶团倒排破解时序，实行挂图作战和台账、实效“三重管理”，高效助力企业攻坚克难。如，民营经济助力团项送金等10多名党员老干部为大战车头酿造厂“跑腿”经信、国土、城建等部门，仅一个多月就解决了厂房用地问题。
4.“我是党员我带头+志愿服务”：冲得上、显大爱、暖人心。以打造全国最温暖的“志愿之城”为目标，在全县各单位和基层党组织组建党员志愿者队伍，在各乡镇（街道）发掘和培育乡土党员志愿服务队，达到“哪里有需要，哪里就有党员志愿者”的效果，进一步打响“我是党员我带头”品牌。一是急难险重时冲得上、救得下。县内旅游资源丰富，年均吸引3000余万人来观光探险，游客驴友被困险山危谷事件时有发生。在“我是党员我带头”的氛围感召下，近10家民间公益救援组织党支部充分发挥战斗堡垒作用，随时随地听党话、跟党走，近三年来，参加各类救援600多次，志愿服务90000多小时，成功解救被困人员400多人次。如，县应急搜救队在全国无经验可借鉴、营救难度巨大、救援风险极高的情况下，冲锋上阵，奋力救下被困在100多米高空索道上的人员，创下全国首例夜间高空索道救人的成功案例。二是面临抉择时舍小家、顾大家。将急难险重关头作为锤炼和检验党员党性的重要考场，一级示范一级看、一人带动一人干，遇到各类突发险情，各级党员干群以聚沙成塔式冲锋在前、勇挑重担，通过制定“1拖N”人员转移法、成立灾后“1对1”帮扶团、开通“亲情连线”促劝离等方式，以实际行动点亮党员身份，扬起“我是党员”旗帜。三是需要援助时手握手、心贴心。全县现有志愿服务队280多个，县内近3万名党员自发加入各志愿服务队或注册成为志愿者，经常性参与各类公益活动，以党心传递爱心。如，城东企业服务群吴福明甘当“河小二”，带头响应“河长带班制”，七年如一日，每周沿着盂溪劝阻乱晒衣服、乱扔垃圾、破坏桌椅等不文明行为。
三、成效
1.实现了工作理念的转变，找到了共同富裕的“金钥匙”。通过开展“我是党员我带头”活动，引导基层党组织跳出“就党建工作抓党建工作”的传统思维模式，坚持组织工作也是生产力，主动适应经济建设和社会发展的需要，以创新的思维谋划和推进党建工作。
2.实现了能力素质的提高，树立了党员先锋的“新形象”。针对不同层级、不同领域、不同类型党组织和党员实际，统筹好“我是党员我带头”活动开展与中心工作、重点项目、应急处置等工作的关系，进一步跟进指导帮教，有效树立了党员干部冲在前、干在先的“新形象”。
3.实现了基层“智治”的目标，浓郁了党群关系的“鱼水情”。将党员作为区域治理的“红色细胞”，紧盯消防整治、人居环境整治等矛盾易发、隐患较多的重点领域，协助党委政府及时发现问题、妥善解决问题，筑起化解矛盾纠纷的第一道防线，将党的工作延伸到基层治理末梢，进一步密切了党群、干群关系，打通了联系服务群众“最后一纳米”。
四、探讨
探索党员作用发挥有效途径，是基层组织建设的永恒主题，也是加强和创新社会管理的必然要求，必须高度重视，积极采取措施。
1.建立党员作用发挥工作机制。党员作用发挥要想形成影响力，决不能局限在几个村、几个党支部，而应该全面推行。根据党员作用发挥各种形式的适用性分析，结合县域实际情况，全面推行“我是党员我带头”活动，激励党员干部冲在前、干在先。通过县域统一部署、各基层党委抓好落实的方式，做到使每个党组织都动起来、每名党员都参与进来，形成全县联动的氛围，避免“单边热”。
2.明确党员作用发挥方向路径。进一步务求实效，明确“重点工作我带头”“志愿服务我带头”“抢险救灾我带头”“基层治理我带头”“绿色生活我带头”等五大方向路径，在带头推进重点工作、重点任务中彰显党员风采、党员价值，才能持续打造“我是党员我带头”品牌，建立不忘初心、牢记使命制度，更好地服务中心大局，推进社会治理。
3.严格党员作用发挥实施标准。要明确程序要求，规范操作。一是亮明身份，公开承诺，组织每名党员亮明身份，带头公开服务承诺，让群众看到“我是党员我带头”带来的实实在在的效果。二是强化检查，抓好落实，及时督促党员认真兑现承诺，发挥模范带头作用，并将党员参与情况及时在每月主题党日中予以通报并记录。三是评议考核，表彰先进，结合党员日常组织生活和年度民主评议，对党员承诺践诺进行评议。对在重点工程和重点工作中主动参与、带头落实、表现突出、群众公认的党员，在各类组织推优评先中，予以优先考虑。