吴亚飞/文（图片由成都市温江区委社治委 供图）
雪山与云海连片，配合天边的卷云，近处的城市建筑鳞次栉比……8月下旬，一连数日，推窗而见的雪山云海，让温江人感慨：“有一种幸福，叫我在温江看雪山。”
远处雪山惊艳，近处城乡秀美；进可享都市繁华，退则拥田园静谧。在2019中国幸福城市论坛上，成都市温江区实至名归，荣获2019 最具幸福感城市“美丽宜居城区”称号，也是四川省唯一获得此奖的区（市）县。
在温江望见雪山美景 张志强 摄
一部城市发展的进步史，也是一部城市治理的奋斗史。
美丽宜居“金温江”的背后，来源于对城市治理和发展的精细把握、系统谋划、全盘推进。2017年9月成都市城乡社区发展治理大会召开以来，温江区委区政府在对标对表、问需于民的基础上，确定红线内外“两空间一力量”的社治工作总体布局，开启了全域推进城乡社区发展治理的新航程。
三年砥砺、三年跨越，温江保持战略定力、释放发展潜力、凝聚社会合力，城乡社区发展治理的关键领域取得突破、创树品牌，实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。
1. “起”
——起于城市的初心
在温江生活，时尚与繁华、诗意与便捷、人文气息与自然灵秀，一个都不少。
说起“温江”，便让人思及“温馨、温润、温暖……”，这片277平方公里的土地上，有着望山见水的天然优势，吸引八方人才汇聚于此，这里是成都最佳人居环境的热点区域。
以良好的先天资源禀赋为基础，温江高质量建设“天蓝地绿亲水之城”，旨在为高品质生活宜居地做示范——金温江也要成为“精温江”！
“精温江”寓意“精明温江”“精致温江”，指向更加精细化的城市治理。
当前，温江已经成长为百万级人口的城市，迈入成都中心城区行列。城市发展进入新阶段，城市治理也面临人口集聚性高、流动性强、结构复杂、社会认知和市民诉求多样等新挑战。
在2017年社治工作开篇布局之初，温江便坚持问题导向，在深入调研走访的基础上，以党建铸魂、以社治深耕，确定了红线内外“两空间一力量”的社治工作总体布局。
着眼“红线”内外、直面痛点难点——扭住“小区空间”着力，破解“红线”内治理体系不平衡的问题；扭住“社区空间”着力，破解“红线”外公服配套不精准的难题；扭住“基层力量”着力，破解“跨红线内外”骨干队伍不扎实的难题。
温江市委社治委相关负责人表示，以“红线”为轴，把城市转型的宏观战略落实到社区、小区等微观单元，把生活城市作为回应人民对美好生活追求的具体体现，全面提高城市的宜居度和市民的认可度，努力让党委政府的初心使命和城市的价值表达高度契合。
2.“承”
——承于市民的期待
推进城市治理体系和治理能力现代化是一场深刻的变革。三年来，温江目标不变、劲头不减，紧紧扭住“两空间一力量”，奋力建设高品质和谐宜居生活社区。
方向既定、路径清晰——
在领导机制上“破题”。2017年9月，温江组建城乡社区发展治理领导小组，由区委书记任组长；同月，中共成都市温江区委城乡社区发展治理委员会成立；10个镇（街道）全部明确由党（工）委“一把手”对所在辖区城乡社区发展治理工作负主责。
在顶层设计上“布局”。温江相继出台了《深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的实施办法》《高效能社会治理体系建设改革攻坚计划》《温江区推进和谐邻里关系营造三年行动计划（2019—2021年）》一系列重要文件，形成城乡社区发展治理“1+6+N”制度框架。
百折不挠、奋勇前进——
在重点任务上“聚焦”。从红线内外“两空间一力量”的三大工作版块出发，分类施策、精准施治，把城乡社区发展治理的触角落深落细到“楼、居、院”等市民核心居住空间，提出居民小区党建引领力、居民自治力、物管服务力、资源保障力“四力叠加”愿景。
值得一提的是，早在2017年，温江创新将小区列入社治工作的重要版块进行系统谋划和推动，在全省创树了标杆。
三年来，从上至下、由内而外，温江凭借着一股韧性，淬炼出现善治良序的城市品格。
3.“转”
——转在创新的引力
一套发展治理思路、一枚logo标识、一首社区之歌、一部居民自治公约、一批社贤人物、一个功能型社会组织、一例楼居院示范点位、一处特色市民中心……
由温江在2018年创新提出的“社区治理八要件”，如今，不仅在辖区内各个社区全覆盖，也在全国引起反响，受到多地的学习借鉴。
温江区委社治委相关负责人表示，“社八件”创设以“组织提领口，居民总动员”的工作思路，着力推动宏观理念落细落实，其主题鲜明、制度设计规范、动员手法柔软灵活，受到广泛关注和肯定。
提高社区发展治理能力是城市治理的永恒课题，必须与时代发展进步、市民生活品质提升和社会结构变化相呼应。
落实新理念需要新路径，在推进城乡社区发展治理中，温江在不断迸发创新创造的引力和活力。针对社会力量聚合的问题，温江还推动成立“公共空间”“文化建设”等8个领域的枢纽型平台建设，连续两年开办“多元力量素能提升”研修班。
建立社区治理的“项目库”——小区九项。针对“楼居院”的治理提升和环境优化，温江全面推行项目工作法，实施组织覆盖、政府服务、空间更新、社贤发现、生活配套等九个方面的项目，累计推动全区590个“楼居院”提升和环境优化。
调动基层党员力量——深化“双圈双创”。将党员创先争优的空间从“工作圈”延伸到“生活圈”。线上，开发“双圈”数据库，将辖区党员基本信息录入“鱼凫先锋·智慧党建”平台，发布环境维护员、治安巡逻员、文化传播员等5类服务岗位，鼓励党员主动认领、服务群众；线下推行“党员报单—社区点单—联系单位结单”模式，推动机关、企业、学校等党组织与社区党组织结对共建。当前，共有19633名党员登记为“双圈双创”党员，深入居民小区引领服务温江市民。
4.“合”
——合于社会的认同
三年探索、三年攻坚，多项荣誉认可，显现工作效能——
“健康邻里生活共同体塑造”案例获得全国第七届“民生工程奖”；“社八件”荣获2019年全国社会治理创新最佳案例；“小区治理新模式”在成都市2019年创新案例年度目标考核中获得党建民生类第一名；创建成功成都市“百佳”社区13个，“百佳”小区6个。
三年积蓄、三年淬炼，一场疫情大考，显现治理势能——
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区城乡社区发展治理战线闻令而动、联防联控、共克时艰，为打赢疫情防控的人民战争筑牢了第一道防线、夯实了兜底性责任，人员排查和机场专班等多项工作成效显著。
三年谋划、三年推动，一系列关键领域各个击破，城市有感发展——
聚焦“社区空间”，有质感的区域环境加快形成。整治背街小巷112条，亲民化改造党群服务中心73个，建成市级百佳示范社区13个、示范小区6个、国际化社区2个，“学校少、入学难”“医院少、就医难”“点位少、示范难”等问题有效缓解。
聚焦“小区空间”，有温度的家园环境加快形成。在全国率先探索形成“一核三治、四力叠加”居民小区治理新模式，发布全国首部《城乡社区健康邻里关系白皮书》，在全国首创设立区物管局、区社会诉求服务中心。2019年8月，第三方万人问卷调查显示，温江区96.6%的受访群众表示小区环境面貌发生可喜变化。
聚焦“基层力量”，有活力的干事环境加快形成。在全市率先推进基层力量整合改革，创制形成社区专职工作者管理考核制度和四级薪酬体系，社区专职工作者队伍从730人扩大到1414人，登记备案的社区社会组织从847个增加到1326个，城乡社区发展治理的骨干人才队伍得到了发展和壮大。
张志强 摄
实践证明，温江城乡社区发展治理的创新探索，顺应了城市发展规律和社会治理规律，契合了人民群众对美好生活的向往。站在新的时代风口，温江进一步审视和把握城乡社区发展治理的“时”与“势”，努力开创共建共治共享新局面。