国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。如何建设“枫桥式”社会治理中心，让基层既充满活力又安定有序？这是舟山市普陀区社会治理中心一直在努力、探索、创新的目标及方向。近年来，该中心始终坚持党建引领，以“嵌入式党建”为抓手，倾力打造“党委领导、多方参与、信息支撑、调解优先、司法终结”的新时代社会治理“普陀模式”，突出“红色基因”培育和引领作用，积极争取矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”，积极打造一支“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”的基层社会治理红色“尖兵”。
嵌入式党建，让中心从“物理整合”走向“化学融合”
“感谢你们的帮助，让我省去了很多不必要的麻烦。”近日，当事人顾先生带着一面绣有“为民解忧，爱心永存”的锦旗专程从上海赶到普陀区社会治理中心，向调解员李华致谢。
今年10月，因公司内部矛盾，顾先生在普陀区经营的一家美容店遭遇百余名消费者集体退款，店方和消费者因退款问题产生矛盾，影响正常营业。
事件发生后，普陀区社会治理中心按照诉调对接机制，于当天下午5时把双方引导至中心进行现场处理。调解员李华、法官马利斌作为“嵌入式党建”调处化解小组的党员骨干，顾不上吃晚饭，迅速集结开展会商研判，制订科学处置流程。其中，马利斌负责消费账单核对，李华负责消费者退款手续，两人分工协作，默契配合，整个工作井然有序，直到次日凌晨4时，一百余名消费者都满意地收到了退款。
据该中心党支部书记应高君介绍，“嵌入式党建”即打破中心进驻部门固有科室建制和人员配置，按照功能定位，在服务群众的四个关键领域，设立窗口服务、调处化解、信息指挥、综合服务四个嵌入式党小组，探索开展以业务交流、协同攻坚、法律服务等为主旨的党建工作。
“该美容店退款事件处置持续了9天，共接待退款群众380余人，涉及退款金额达180余万，整个事件处置过程中，嵌入式党小组协同攻坚作用凸显，党员干部表率作用相当明显。”应高君说。
红色倾听窗口，群众急难愁盼的“听诊器”
走进普陀区社会治理中心一楼大厅，除了15个可现场办理投诉、举报、调解等业务的窗口，一个“红色倾听”窗口格外显眼。据法律援助中心党员郑成介绍，这个窗口相当于大医院的特需门诊窗口，对于年老体弱或者案情特别复杂的群众，坐堂“红色倾听”窗口的党员会主动给予帮助，并全程协助其办理。
2021年，年近八旬的江苏籍郑阿婆因不慎摔倒致手臂骨折，花费医疗费2万余元，其中向他人借款9000元。为偿还债务，她多次联系在江苏宿迁的子女，但子女均不予理会。今年3月，郑阿婆无奈来到中心寻求帮助。当天在“红色倾听”窗口值班的党员郑成了解情况后主动为其提供法律援助。“由于郑阿婆赡养纠纷案的管辖权法院在江苏宿城区，于是我们立马联系了宿城区法律援助中心，联手开展异地法援协作。后经两地援助律师分别多次上门调解，最终使郑阿婆与其子女双方取得和解并撤诉。”郑成说，如今，郑阿婆的子女已将其从舟山接回宿迁予以照顾。
“一枝一叶总关情”，细节之中往往照见为民真情。“红色倾听”窗口，让有特殊需求的群众多了一个表达诉求的渠道，也让党员干部多了一个为民服务的阵地，真正诠释了全心全意为人民服务的宗旨。
党员工作室，化解群众心结的“主战场”
一名党员，一面旗帜。在普陀区社会治理中心，有四个以党员姓名命名的工作室，他们不仅具备过硬的调解业务水平，而且具有强烈的为民服务情怀，他们就是陈方兴工作室、李华工作室、郑成工作室、张德梅工作室。其中，陈方兴是全国模范调解员，李华是省优秀调解员、郑成是全市优秀党员、张德梅是舟山中级人民法院退休庭长。
今年年初，患者孙某到普陀区一医院治疗后导致病情加重，家属认为医院误诊，但医院方不予认可，导致医患矛盾激化。由于患者没有既往病史，口述因医疗造成其症状加重等情况无法进行医疗事故鉴定，一度使调解工作陷入僵局。陈方兴仔细审核材料，全面精准掌握情况，通过走访多家医院的相关专业人士，并锲而不舍地与事发医院保持沟通，动之以情，晓之以理，反复推演，最终使陷入僵局的案件“起死回生”。通过合理划分当事人与医院的责任，使患者获得补偿近10万元。
据中心副主任傅博恒介绍，今年以来，普陀区社会治理中心已成功化解重大案件75起，其中49起为当天化解。高效化解的背后，离不开中心的党员工作室厚植为民情怀，回应群众关切，在岗位上充分发挥解决纠纷能力，维护社会稳定，也进一步体现了党员工作室在当事人心中的地位。
党员娘舅船，海上枫桥建设的“和事佬”
普陀区岛屿众多，海域广阔，面对海上治安问题复杂多变、海上纠纷易发多发的问题，如何高效解决？“中心专门组建海上调解船队伍，当海上发生矛盾纠纷时，调解员能第一时间发现并进行调解，防止矛盾升级、损失扩大。”党员调解员应琦介绍道。
浙普渔68852号船船老大应洪昌就是一名区级党员调解员。今年5月27日凌晨，在同一海区生产的他接到对讲机呼叫，“普陀区一艘渔船与象山县一艘渔运船发生碰撞，之后双方船员在争吵过程中互相谩骂并扔砸啤酒瓶等物，眼看事态就要扩大……”一听到消息，应洪昌放下生产就往事发地点赶。“再晚点恐怕要打起来了。”应洪昌说，他到达之后，就立马对双方进行劝解，让双方保持理智，停止争吵，并把事故经过记下来，回港后交由相关部门处理。最终，应洪昌成功调解一起纠纷，把隐患消灭在萌芽状态，避免了事态的进一步扩大和不可控制。
据悉，目前普陀区共有各级调解船只412余艘、“邻里调解示范船”26艘、“海上党员娘舅船”151艘。专门聘请威信高的696名渔船老大为“海上老娘舅”，打造章奎定、杨秀清等“品牌老娘舅”，做好渔场一线纠纷调处。今年以来，共调处重大海事渔事纠纷88起，涉案金额821.77万元，为普陀连续10年荣获“全国平安渔业示范县”作出了应有贡献。
红色网上调解中心，跨越空间的“解纷码”
“浙江解纷码”是线上线下一体化的矛盾调处系统，其运行机制为“一案一编码、一码管到底、全程可追溯”。为了推动“浙江解纷码”在普陀落地落实，普陀区社会治理中心积极探索，让群众实现解决矛盾纠纷“一次都不跑”。
中心年轻党员贺吉凤、张现师主动请缨，依托“共享法庭”创建了标准化的网上调解中心，让不方便来中心的当事人可以通过手机端开展视频调解，同时可以在手机端上传和签订调解协议，同样具备法律效力。
今年5月，普陀区发生一起涉及68名扎蟹女工的群体性纠纷，后经中心调解，23名女工当日与雇主达成了调解协议，但另有45名女工因各自在外省老家，且受疫情影响无法前来现场签署协议。为此，党员贺吉凤带领调解员俞欢、丁娇娇逐一联系指导该部分女工通过“浙江解纷码”线上申请调解，并在线操作完成协议签订和司法确认全部解纷流程。至此，该起涉众型纠纷的大部分当事人通过“浙江解纷码”线上操作，“未跑一次”就成功调解，切切实实方便了群众。
目前，普陀区每个海岛乡镇都建设了标准化的网上调解室，党员贺吉凤、张现师和调解员俞欢专门开展跟班培训，使基层30名网上调解员都熟练运用“浙江解纷码”，让调解案件通过线上线下联动，跑出解决纠纷的“普陀速度”。
“这样的调解方式，让小岛群众不出岛就能解决纠纷、开展法律咨询，便捷又高效。”中心主任缪增辉介绍，今年以来，已完成网上案件调解236例，涉案金额2000余万元。
坚持以党建为引领，解码“红色基因”，赋能社会治理，是普陀区社会治理中心推进“枫桥式”社会治理中心建设的精髓所在、灵魂所在。在中心建设之初，就依靠党建工作把各入驻部门的管理工作带入正规化，依靠党员的先进性，使中心爆发出强大的战斗力。目前，中心常态化开展以改进服务作风、提升服务能力为主题的“三亮四比”行动，即党员亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比创新、比业绩。通过加快“窗口”一线干部历练成长，定能打造更舒心、更安心、更放心的社会环境，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。