近日，央广网聚焦准格尔旗改革创新发展思路，探索推行了“企地企民共建”新路径，构建起党委领导、政府负责、企业助推、公众参与的“企地共治圈”。
准格尔旗矿产资源丰富，驻地煤矿企业较多，矿群关系呈现紧张复杂态势，而准格尔旗富有活力和效率的新型基层社会治理模式为优化营商环境、助力乡村振兴按下了“快进键”。
正文如下
内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗矿产资源丰富，驻地煤矿企业较多，矿群关系呈现紧张复杂态势。在基层社会治理中，如何找到企业和地方之间的利益平衡点，形成问题联治、工作联动、平安联创、互促共赢的发展局面？
准格尔旗改革创新发展思路，按照“一二三产融合发展，二产拉一产，一产保二产”的要求，探索推行了“企地企民共建”新路径，构建起党委领导、政府负责、企业助推、公众参与的“企地共治圈”。富有活力和效率的新型基层社会治理模式为优化营商环境、助力乡村振兴按下了“快进键”。
组织联建绘就基层治理新蓝图
党组织是基层社会治理的“桥头堡”。准格尔旗在推行“企地企民共建”之初，便将政治引领放在最前端，通过组织联建，以主题党日、座谈交流等形式，凝聚企业和地方党组织合力，全力打好精准服务、项目建设和政策落地“三张牌”，找准基层治理的突破口。
为确保利企惠民的新政策落地见效，准格尔旗举全旗之力做深做细各项工作，尤其对组织架构、联建模式、共建内容等体制机制进行了顶层设计，并于2022年5月制定出台了《关于在全旗深入开展“企地企民携手、共建美好生活”专项行动实施方案》，进一步明确了目标任务和工作举措。成立了由准格尔旗委副书记、政法委书记任组长的专项行动工作领导小组，领导小组办公室设在准格尔旗委政法委，统筹协调推动工作落地。
“市域社会治理的终极目标是社会和谐，我们在推行‘企地企民共建’时，通过基层党建工作带动，充分发挥组织联建保障作用，将企业和地方‘捆绑’在一起，形成‘你中有我、我中有你’的利益共同体，让合作共赢成为破解矿群矛盾纠纷的‘解码器’，赋予乡村振兴新动能，最终达到强企富民、企地共赢的目的。”面对新形势、新发展、新要求，强有力的组织保障是推动“企地企民共建”的前提和基础，准格尔旗委副书记、政法委书记屈树清如是说。
据了解，准格尔旗开展“企地企民携手、共建美好生活”专项行动以来，各苏木乡镇街道共组织召开企地主题党日活动198次，召开企民利益诉求座谈会294次，共谋治理新举，共商发展大计，为基层社会治理规划出符合当地实际的新蓝图。
产业联动实现幸福生活新愿景
发展壮大村集体经济，乡村振兴才有底气，农民致富才有希望。在这一思路的引导下，准格尔旗以企地供需为导向，根据驻地企业与各嘎查村社区的实际条件，打破体制机制局限，突破产业发展瓶颈，通过项目协作、产业联动的方式，共绘同心圆，找到了平衡点。
在准格尔旗，提起“万牛”养殖项目，人们马上想到了准格尔召镇。“企地企民携手、共建美好生活”专项行动实施后，准格尔召镇党委、政府积极响应准格尔旗委号召，先行先试，为准格尔旗“企地企民共建”开了个好头，形成了可复制、可推广的典型经验。
“我们采用‘党支部＋村集体经济公司＋养殖企业＋矿山企业＋农户’的模式，由8个村和1个社区共同出资设立的鄂尔多斯市睿宸商贸有限公司与和泰煤矿、营沙壕煤矿等19家驻地企业签订了‘万牛’养殖项目肉煤置换合作协议。先由该公司购进肉牛、基础母牛，委托给驻地企业准格尔旗？牛川现代农牧业开发有限公司进行培育，19家驻地企业再按照煤炭保供价回购牛肉。当公司经营获利后，将以‘固定收益＋保障补贴＋结余分红’的形式，给群众分红。”在介绍准格尔召镇“企地企民共建”经验做法时，准格尔召镇党委宣传委员孙佳琪说。
“村民不用出一分钱，就可以分到红利，而且‘万牛’养殖项目就落户于我们村，村民还可以拿到土地流转费，这个政策非常好，接地气，暖民心。同时，通过项目实施，也带动了村集体经济，为乡村振兴注入了活力，群众的幸福感得到了有效提升。”说起“企地企民共建”的好处时，准格尔召镇四道柳村党支部书记李来柱感受颇多。
在准格尔召镇的示范带动下，准格尔旗“企地企民共建项目”犹如雨后春笋，竞相迸发。薛家湾镇勉圪令村牛龙湾饮用水厂、大路镇小滩子村稻渔立体种养、龙口镇锚杆网片厂等122个项目已建成获利，其余项目正在有序推进中。
2022年度，准格尔旗158个嘎查村集体经济经营性收入100％超20万元，千万元以上4个，总收入突破1.6亿元。
利益联结铺开和谐稳定新画卷
稳定是发展的基石。“企地企民共建”模式不仅是乡村振兴的“助推器”，更是基层治理的“压舱石”。准格尔旗通过此种模式，在驻地企业和各嘎查村社区之间形成利益联结体，互促共赢，有效缓解了矿群关系紧张的局面，缓解了基层矛盾纠纷，找到了和谐稳定的“最优解”。
2019年，《人民日报》曾以“土地补偿费，一笔糊涂账”为题，报道了准格尔旗薛家湾镇大塔村的乱象，当年的大塔村是远近闻名的“问题村”。如今，大塔村在新组建的村两委班子的领导带领下，利用村内驻地企业的有利条件，深入开展“企地企民共建”活动，就地取“财”，乡村面貌焕然一新，该村一跃成为了薛家湾镇星级达标“先进村”。
从“问题村”到“先进村”，大塔村在“企地企民共建”这一基层治理模式的推动下，走出了一条脱胎换骨的蝶变之路。
“‘靠山吃山靠水吃水’。我们村有驻地煤矿企业，按照供需导向，我们找到了与煤矿企业的利益联结点，由村集体经济公司—准格尔旗吉民商贸有限公司与伊泰京粤酸刺沟煤矿开展深度合作，承揽煤矿排矸业务。自村企合作以来，村集体经济经营性收入突破了5000万元，仅2022年的收入就冲破了2800万元大关。村集体经济‘壮’了，村民的腰包‘鼓’了，村干部干事创业的劲儿更足了，群众诉求也有人理了，干群、矿群关系自然也就和谐了。”提起开展“企地企民共建”给大塔村带来的实惠时，该村党支部书记王喜深有体会地说。
正如王喜所言，过去村集体经济弱，村干部工作散漫，群众的诉求没地方说，也没人管。现在，有村集体经济做支撑，叠加准格尔旗创新推出的“乡安五事”治理模式，村干部们可以腾出手来专门解决群众的“急难愁盼”问题。
“2022年，我们全村467户1065人，人均拿到了2000元的分红款。自村里与煤矿合作后，我们住楼房的物业费、水暖费都不用自己交了，村集体经济公司全给承担了。大家有诉求也不用东奔西跑了，村里随时都有干部接待解决。”大塔村村民段生堂对现在的生活非常满意。
“企地企民共建”模式的推行，为企业发展消除了不稳定因素，他们在专心抓生产的同时，也主动承担起了社会责任。伊泰京粤酸刺沟煤矿办公室主任武建强接受记者采访时，还在为大塔村规划发展前景，他说：“村里有20多栋大棚一直闲置着，现在虽然启动了一部分，但还有一部分待启动。我们正在和村委协商，打算再给村里注入一些资金发展‘大棚产业’，帮助村集体提升造血功能。”
“高质量完成市域社会治理现代化试点工作任务，推动社会治理智慧平台建成使用，深化信访集中攻坚、‘企地企民携手、共建美好生活’等专项行动，力争2023年创建2个以上无访示范镇，企地共建资金投入不低于10亿元。”这是鄂尔多斯市政协副主席、准格尔旗委书记苏新亚在《鄂尔多斯日报》发表的署名文章中为准格尔旗市域社会治理制定的新目标。
撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。准格尔旗推进“企地企民共建”的力度不减、尺度不松、标准不降，全力打造人民安乐、社会和谐的基层治理典范，为中国式现代化的伟大实践贡献准格尔力量。