近年来，永康市以创新发展“枫桥经验”为抓手，在龙山镇、西溪镇试点形成了依 靠党委领导、法庭职能前移、社会组织和群众力量参与、分层递进多元化解矛盾纠纷的“龙山经验”。在此基础上，永康市先行先试，全面总结推广“龙山经验”，逐步形成了“党委领导、综治协调、社会协同、法治保障”的矛盾纠纷多元化解大格局。省委改革办、省跑改办、省人民法院联发的（浙改办发〔2019〕39 号）文件要求“在乡镇层面推广永康‘龙山经验’”，在线矛盾纠纷多元化解平台列入全省十大先行试点。
2018 年来，全国 4 级共 55 家法院及其他县市党委政府、司法部门到永康考 察学习，中央电视台新闻频道、人民日报、新华社、法制日报等国家级媒体对“龙山经 验”进行深度报道。“龙山经验”推广以来，全市 16 个镇（街道、区）诉前平均调解率达70%以上，各派出所案件、镇村调解委员会案件、司法所疑难案件调解率分别达到85%、95%、100%，成功捧得“平安金鼎”。
强化党建引领，推动治理格局从“单打独斗”向“齐抓共管”转变
把加强党的领导贯穿于基层社会治理全过程，充分发挥基层党组织在社会治理 中的战斗堡垒作用，构建新型基层社会治理新格局。
一是“三级党组”凝聚社会治理合力。构建“市委、镇（街道、区）党委（党工委）、村党支部”三级治理领导体系，建立完善市镇月度专题研究研判制度，市委书记带头领办“社会治理”项目，示范带动各级党组织书记加强社会治理。突出党委政府的核心作用，构建基层党委牵头抓总，基层党组织、职能部门机构、自治组织、社会力量等共同参与的“一核多元”社会治理体系，将社 会分散多元的要素纳入社会治理框架。
二是“党建联盟”突破矛盾化解壁垒。按照“行业相近、地域相邻”原则，组建区域党建联盟，整合区间矛盾化解资源，全面细化完善矛盾纠纷多元化解工作考核制度，打破社区（村）之间难管理、难协调的“桎梏”，激活基层社会治理的内生动力。市区范围内，组建 17 个区域党建联盟，并依托党建联盟建立 17 个区域党群综合服务中心，有效整合区域内活动组织、居家养老、便民服务、综合 治理等公共服务资源。如五联社区党委积极改进服务管理模式，实行治安统筹共管， 定期协商会诊，协同开展守望巡防，及时发现处理苗头性、倾向性矛盾纠纷 80 多件，有 效改善区域治安环境。
三是“三支队伍”激活基层内生动力。以基层网格党建为依托， 建立“支部书记为网格长、村两委成员为网格小组长、全体党员与村民代表为网格员”
的网格党建模式，将社区各套组织一并纳入，促使“基层党建网、民生服务网、平安建 设网”深度融合，激活基层社会治理内生动力，推进矛盾纠纷多元化解，确保一般纠纷
不出村（居）、疑难复杂纠纷不出镇（街）、不发生群体性事件、不出现民转刑大案。
深化三治融合，推动治理方式从“单一治理”向“综合治理”转变
以“三治”融合为抓手，深入推进自治、法治、德治相结合的基层社会治理现代化，探索多种工作模式，延伸矛盾化解维度。
一是完善民主决策机制，从村民自治源头上 遏制矛盾。全面集中梳理各级各部门涉农惠农公共政策法规，列出包括村级重大决 策、阳光村务、服务村民事项、村级财务管理事项等 11 方面 33 条权力清单，全部以 33张小微权力操作流程图的形式，明确权力事项名称、责任主体和具体操作流程，基本 实现村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖，消除了村干部以权谋私的制度 漏洞，有效提升农民对基层治理事务的参与度，完善农村自治的治理体系，从源头上 遏制矛盾。
二是创新三级化解模式，让矛盾化解在法治轨道内运行。将法治理念植入基层治理实践中，建立“网格调解—镇矛盾多元化解中心分流调解—法庭调解”三层递进式矛盾纠纷化解模式，推行“多种渠道收集，一个口子归集、二次扇形分流”的“一站式”社会矛盾纠纷化解机制，联合开展“无讼村”创建，设立村级法庭指导工作室，对矛盾纠纷进行诉讼断后，确保基层社会治理在法治轨道内运行。截至目前，全市共创 建无讼村 100 个。
三是强化核心价值观引领，以文明乡风推动基层善治。以习近平新时代中国特色社会主义思想文艺宣传“百千万”工程为抓手，深入推进新时代文明实践 中心建设和文明实践活动试点，加强农村文化礼堂“建、管、用、育”，持续开展文化“六 进”“百村万户立家风”以及清廉文化进村庄、进家庭系列活动，将主流价值观融入家庭教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘“最美现象”，大力弘扬胡公、陈 亮、五金文化、“新时代永康企业家精神”，传递社会“正能量”，营造“见贤思齐”“好人 有好报”的良好社会氛围。
整合部门力量，推动治理平台从“单线作战”向“多线作战”转变
坚持以治理平台建设为着力点，构建以市级平台为核心、特色平台为侧翼的协同 化解体系，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解平台，实现行政、司法、人民、专业调解“多调合一”。
一是建立永康市社会矛盾纠纷调处化解中心。整合法院、公安、司法、信访、团委、交通、卫健等部门及社会组织力量，规范建设信访超市、社会帮扶、矛盾纠纷多元化解、诉讼服务、社会心理服务、维稳应急作战指挥、社会治 理综合指挥等“七大平台”，构建集矛盾纠纷排查、化解、防范、处置为一体的新型基层治理阵地。综合体入驻律师、心理咨询师、“民情民访”代办员、志愿者等，线上线下为群众释难解惑、化解纠纷，让群众享受方便快捷、一站式办理的优质服务，实现各类矛 盾纠纷隐患第一时间收集汇总、第一时间分层过滤、第一时间分类处置。中心成立以 来，全市民商事收案 13007 件，其中诉前引调到矛盾纠纷多元化解中心 3482 件，调处 成功 1289 件，无因调解不及时转化为刑事案件，有效节省了司法资源。
二是搭建金融纠纷多元化解中心。市法院联合金融办、帮扶办、人行、银保监等部门成立金融纠纷调 处中心，建立多层次联合调解与帮扶企业机制，深入开展金融纠纷调处工作，积极协
调解封转贷，切实帮助企业渡过续贷难关，助力化解“两链”风险。金融纠纷多元化解 中心成立以来，共受理案件 852 件，成功调解 89 件；协调转贷 31 件，涉及金额 1634 万 余元；司法确认 14 件，涉及金额 164 万余元，实现诉前化解、快速审判、降低不良贷款、 企业帮扶等多项工作有效结合，得到金华市委书记陈龙的批示肯定。
三是打造系列特 色矛盾化解平台。构建“党建 + 纠纷调处”模式，以总部中心党群服务中心为依托，建设总部中心矛盾纠纷调处中心，及时、妥善解决商业活动、物业管理、宠物等在该区域 较为集中的纠纷类型。将入驻总部中心的 9 家律师事务所作为化解矛盾纠纷的主要 力量，实行律师会诊咨询制度，轮流在中心当值。深入开展大调解联动网络建设，创新建立“法治讲习工作室”“青少年心理矫正工作室”和“老李调解工作室”等特色调解室，开通 24 小时求助热线和全天候流动调解车，实行各调解组织衔接联动，实现诉、 调、裁一体化运作，浓厚联动大调解氛围。去年以来，特色调解室成功调处纠纷 100 余 起。
坚持依靠群众，推动治理成果从“点上盆景”向“面上风景”转变
大力发展“依靠群众就地化解矛盾纠纷”的“龙山经验”精髓，多措并举推动“龙山经验”由“盆景”变“风景”。
一是打造解纷人才“一库一网”。在全市范围因地制宜建立调解人才库，通过法庭培养村民调解骨干，以点带面，提升群众调解力量。编织全市法 庭信息网，吸纳信息通达的热心群众组成信息员网络，加强矛盾纠纷信息反馈，提升 化解纠纷的效率。截至目前，全市调解人才库共有骨干调解员 170 人，在册信息网络员563 人。
二是壮大矛盾化解“统一战线”。充分调动社会各界力量推进诉前调解工作，配 套“一村一警”建设，全市村（居）都配备一名政法干警，履行“指导员、调解员、宣传员、信息员、督查员、调研员”的六员职责，组织党、工、青、妇“四个十万”群团力量以及律 师、志愿者、宗教人士、乡贤等“独立第三方”参与基层信访接待、终结听证和矛盾调解工作，实现逐案选取相匹配的义务调解员跟踪调解，增加涉诉涉纠当事人的认同感和信任度，提升矛盾纠纷化解率。截至目前，全市实现“一村一警”行政村设置全覆盖，共 有市平安志愿者服务中心等 17 个社会组织参与矛盾化解。
三是推动矛盾化解“最多 跑一次”。以“互联网 +”理念积极推进基层社会治理的智能化，积极探索提供个性化、 不见面、一次性纠纷化解渠道，深入开展矛盾纠纷在线化解平台（ODR 平台）、移动微 法院等智能化在线化解平台建设，在全市较大社（村）、规上企业配置在线调解室工作，通过创新视频调解、在线调解等方式，加强线上线下矛盾纠纷统筹调解，实现“最多跑一次，甚至一次都不跑”高效化解目标。