在开启现代化新征程的新起点，在推进高质量发展进程中，大量人口涌进城市，新业态新就业人群不断出现，人民群众新的诉求不断涌现，给基层社会治理能力带来了巨大挑战。建设新型的社会治理体系，提供高效的社会服务，迫切需要基层党组织发挥战斗堡垒作用，基层党组织能力如果不能及时跟上新变化，就不能有效地发挥作用。这对新时期基层党建工作提出了新的课题。近年来，南京市玄武区区级机关工委坚持发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在融合中发展、在发展中共赢，探索了一条推进机关党建与社会治理现代化相互促进的“三联建三服务”的模式，机关党组织发挥统筹谋划、综合协调、督促落实的作用，实现社会治理多层级多维度互联互通的整体合力，实现以机关党建推动社会治理现代化发展的格局。
“三联建三服务”模式下治理绩效的提高
通过“三联建、三服务”，玄武区以机关党建创新促进多元主体参与基层治理，把基层党组织建设成为凝聚群众的主心骨。在加强党建引领、实施服务、参与社会治理的过程中，玄武区级机关工委不断总结提炼，进一步提高政治站位，形成符合基层实际的生动实践，切实解决服务群众“最后一公里”问题，深化党建引领基层社会治理的体系建设，从而把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理的优势。
（一）实现为民服务联办，共创党建共同体
开展以市、区、街社三级联建的党建联盟，通过“支部联建”“业务联建”“活动联建”，把理论学习与业务工作结合起来，把党史学习教育同解决实际问题结合起来，探索“党建引领、社区治理”模式，有效提升基层发展动力。在服务基层、服务群众、服务企业方面，充分发挥三级党组织的战斗堡垒作用，通过在街道社区开展志愿服务、定点帮扶、纾困解难等活动方式，切实帮助解决基层困难事、群众烦心事，展示新时代共产党人的良好风貌，有效提升基层、群众、企业满意度和获得感。红山街道依托议事平台开展专题议事，针对点亮楼道灯、建设充电桩、安装楼道适老化休息椅、更换消防设施等项目，听取群众意见，制定项目实施方案，切实问需于民、问计于民、问效于民。截至2021年10月26日，红山街道收集处置居民意见140多条，48处空调水管改造、292盏楼道灯、5个小区充电桩补增、3个小区休闲椅更新均已到位。
（二）战疫防疫治安联防，共创稳定环境
玄武区开展以市、区、街社三级联建的党建联盟，尤其重在以检验初心为目标投身大战大考。2021年7月下旬，南京禄口机场疫情发生后，玄武区广大党员干部自觉履行防疫职责，主动到疫情严重、群众需要的地方去。深入社区协助核酸检测工作，帮助担负起社区防疫把关值守工作，派出抗疫先锋队，奔赴检测点开展志愿服务，充分展现出玄武区广大党员干部的优良作风和过硬战斗力。在大战大考中一批又一批的党员干部同人民想在一起、干在一起，处处以理想信念展现责任担当。
（三）营造美好卫生环境，共享文明生活方式
玄武区作为主城区，坐拥紫金山、玄武湖、明城墙等地标名片，集山水城林于一体，绿化覆盖率保持全市第一。积极做好党建与共建的衔接工作，通过智能化手段和民主化决策，提升社会治理的效能，落实维持每一个社区的美好卫生环境，让人民群众共享文明生活方式。无论是垃圾分类，还是污水处理，或是绿植美化，都需要人力物力财力的投入。提升打造宜居环境的科学化精细化水平，以社区环境绿化、净化、美化、硬化为目标，组织干部、职工、居民，共同参与社区美化活动，搞好各单位的绿化工作，改造居民房前屋后的微环境，有序引导居民参与社区建设倡导文明健康的生活方式。聚焦群众反映集中的居民小区、道路街巷、农贸市场等重点领域存在的短板弱项，红山街道城市管理部将全国文明典范城市建设标准与条块业务标准相融合，将建设重点难点与条块年度工作相结合，与美丽家园行动计划、城市精细化管理、绿色生态城市建设相融合，推进全国文明典范城市建设工作常态长效。通过实施精细化城市更新，以“绣花”功夫打造美丽玄武，依山傍湖的“最美火车站”再焕新颜，紫金山—玄武湖城市中心公园和全域旅游示范区建设持续推进，优良天数比例、臭氧、PM10等生态文明指标均保持全市领先，今年成功入选2021中国最美县域。
（四）精神文明联建，共同引领社会风尚
玄武区作为省级文化和旅游消费试点单位、国家夜间文旅消费集聚区、国家全域旅游示范区、国家文旅产业融合发展示范区，积极致力推动“四区同创”进度，统筹带动老城有机更新、地标产业培育等各项重点工作。以共建单位共同担负起基层精神文明建设职责，积极挖掘玄武区文化资源，提供场地与部分物资支持，帮助群众文艺队伍发展壮大，进一步推动玄武文化繁荣。2021年，第五届南京玄武国际城市休闲旅游节开幕，突出“城市休闲，享受美好生活”主题，在全域推出“1+6+100”系列活动，展现文旅魅力，激发消费活力。
“三联建三服务”模式的基本经验
2020年，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上强调：“要完善共建共治共享的社会治理制度， 实现政府治理同社会调节、 居民自治良性互动， 建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这为完善新时代社会治理新格局、推进社会治理现代化指明了实践路径。
玄武区“三联建三服务”的模式表明：充分发挥三级党建的联动作用，从共建方式上进一步深入联合基层党支部，从服务方向上进一步体现以人民为中心，从治理效果上进一步体现常态有效，积极营造“1+1+1>3”的党建工作态势，不断提高基层党组织的吸引力、凝聚力，真正发挥了党组织的战斗力。
1、发挥党组织在基层社会治理体系中的动力轴作用。
“三联建三服务”推动建立市、区、街社三级联动的党建联盟，把党组织的建设覆盖到整个社会治理体系，并以党组织为核心构建党员干部、基层群众广泛参与的多元治理体系。以项目制来加强良性互动，以服务群众来推动社会治理，以增强考核来求实效，在真抓真联真干中发挥党组织在基层社会治理体系中的动力轴作用。一方面，“三联建”筑牢党的社会基础，始终扎根于群众加强自身建设，创新党建活动载体和社会服务的公共平台，让组织力和领导力始终跟得上社会需求；另一方面“三服务”重视发掘党员为社会服务的才干，密切干群关系，避免了社会治理力量的分散、弱化，形成服务群众的合力，提高服务社会服务群众的质量。
2、筑牢主城区基层党组织贴近式民生服务的云平台基础。
高度重视基层党组织这一“神经末梢”，以科技赋能社会治理，建构云平台，把识民意、察民情、汇民智作为推进社会治理工作的出发点和落脚点，把济民困、解民忧、保民安作为评价社会治理成效的重要标准，把服务群众作为党组织扎根于社会的首要工作和党组织活动的首要动力。始终把保障和改善民生作为社会治理体系建设和工作方向的出发点和落脚点，以解决群众诉求为政策制定的出发点，以“三联建三服务”为抓手，着手建立适应社会发展需求的利益表达、利益处理和利益分配的机制，建立密切的党群关系，确保互通诉求零距离，从而保证基层社会治理落到实处。面对重大疫情，处于一线的社区严阵以待，区级党员干部走向一线，一方面调动各种社会力量和社会组织，做好防疫服务工作，一方面做好宣传、安抚群众等工作。在街道各个社区的宣传阵地，如微信公众号等，第一时间公布权威消息、疫情实况、疫情防控知识等，让群众了解情况，疏导不安焦虑等情绪。
3、发挥党员在助推社会治理能力现代化中的急先锋作用。
发挥基层党组织的战斗堡垒作用，关键在于发挥党员的先锋模范作用。基层党组织与社会治理体系交叉共建、区域内党员与社会治理主体协调共管，能够有效地保证各类治理活动的有序开展。党组织的组织力和领导力，不仅体现在党员的模范带头作用，也体现在主城区属地党建资源、街道对社区建设的财力和物力投入对社会治理主体引导和治理活动开展的有效支撑，从而属地管理和条块管理的壁垒，引领各类基层组织带动群众提升主动服务意识，积极贯彻党的主张，推动各项事务顺利开展，从而取得治理实效。