为有效破解基层社会治安治理现行模式中群防群治不可持续和不能长效化的困境，浙江省温州市公安局鹿城区分局自主创新“平安乐巡”模式，通过“平安乐巡”激活民众“我为人人、人人为我”的内在基因，使民众在参与中催化主体意识，在参与中品味利他的快乐，在参与中感受平安的获得感，在参与中体验治安管理的艰辛，从而构建起主动式参与模式，使基层社会治安群防群治真正回归自治状态，真正在共建共治共享中实现可持续运行。
“平安乐巡”建设情况
2018年6月22日，鹿城区公安分局整合社区志愿者力量、温州市义工协会发起“乐巡”志愿者组织成立大会，筹建鹿城区“平安乐巡”组织，组织下属队伍均在街道、民政部门予以备案成立。通过“平安乐巡”平台的迭代升级，“平安乐巡”功能内涵外延不断拓展，职能由单纯的治安巡防向安全防范宣传、矛盾纠纷调解、社会公益服务、社会治理衍生。2019年8月10日，在南浦派出所南塘警务站设立“平安乐巡”基地，占地200平方米，基地内设置“平安乐巡”宣传图文、“平安乐巡”展示大屏，在南塘街区开展“平安合伙人”街区建设。每季度开展“最美乐巡队”“最美乐巡人”评选活动，已评选产生108支“最美乐巡队”、972名“最美乐巡人”。2021年3月，“平安乐巡”升级为3.0版；2021年7月，“平安乐巡”被评为2021年全国政法智能化建设智慧治理创新案例。
目前已组建了“乐巡联盟”，平台注册人数突破20万，日均巡逻达2600人次，创建常规日巡逻路线300余条、护校岗任务320条。“乐巡联盟”打造了以131支“社区乐巡”队伍、258支覆盖全区的“家长护校乐巡”队伍为主力，“公职乐巡”“党员乐巡”“慈善乐巡”等队伍为“末梢分枝”的“1+X”多领域群防体系。目前，已发展全区3800名公职人员、2600名党员参与“平安乐巡”。
融合“新理念”，为群防群治可持续发展提供源动力
近年来，鹿城区公安分局围绕共建共治共享理念，深化“平安乐巡”3.0建设，给基层社会治理插上信息化翅膀，最大限度地发动全社会力量共同参与，着力打造了智能化、特色化基层治理鹿城品牌。
为有效解决当前群防群治工作存在的不持续、不长效的现实困境，鹿城公安主动探索共建共治共享新路径，尝试与治理能力现代化相适应、与时代特点相符合的新理念，打造“平安乐巡”模式，确保群防群治工作简便组织、持久发展、广泛参与。
鹿城区公安分局认为，群防群治作为基层社会治理的主流模式，牵涉面十分广泛，必须具备系统思维，做好顶层设计，强力推动落实，才能使其真正科学实施、高效运行。坚持党政领导是根本要求。坚持党政领导是任何社会工程是否方向正确、实施顺畅、有力有效的前提保障。群防群治是“平安中国”战略的有机组成部分，事关民生福祉，只有坚定不移地坚持党政领导，才能凝聚起强大力量，不断开创新的局面。坚持公安主导是必然选择。“人民公安为人民”，是公安机关的根本宗旨。公安机关作为社会治安的主管部门，组织好、实施好社会治安群防群治既是法定职责，也是基本要求。同时，公安机关具有掌握治安规律、掌管治安资源、掌控治安手段等职能优势，是治安治理的权威部门。因此，公安机关的主导与领衔，必然会为社会治安群防群治带来更多的“红利”与资源。
自愿参与是自治的最基本特征，民众主体则是最广泛的力量源泉，两者不可或缺。自愿参与体现了自治精神的内核。社会治安群防群治作为一种群众自治模式，自愿参与体现了“我为人人、人人为我”的理念，契合共建共治共享精神。鹿城区公安分局“平安乐巡”从倡导和塑造价值取向切入，把“平安乐巡”作为公益、大爱和时尚的核心元素，提出了“智者乐山、仁者乐水、善者乐巡”的口号，用当下民众普遍认可的时代潮流，来触发群众的内心认同，营造“平安乐巡”就是时尚美的公众舆论氛围，从而为自愿参与创造了良好的社会环境。民众主体体现了自治原则的基石。“平安乐巡”为最大限度地吸纳民众主体参与，通过设计手机App，弹性设置巡逻线路、巡逻时间，为群众就近参与提供了便利。通过设计“护校岗”，找准治安共同利益与民众个体利益的交汇点，激发了广大家长参加的积极性。通过设计“乐巡”虚拟币，实行积分兑换，增加了巡逻趣味和活力元素。
“平安乐巡”顺应数字化改革趋势，科学运用数字化思维，为社会治理数字化注入新动能。在数字驱动方面，“平安乐巡”平台的数字技术打破了地域阻隔和时空限制，地域上志愿者可以对公安机关发布的巡逻线路就近选择，也可以根据自己活动便利，选择相近、方便的路线参加巡逻，从而破解了空间上不方便、没选择的难题。时间上志愿者还可以根据公安机关发布的巡逻路线及巡逻时间，充分利用自己空闲、碎片化时间，选择适合自己参加的巡逻时间，也可以定期、相对固定时间参加巡逻。这种时间上的自主，给志愿者提供了弹性选择空间，把空闲时间转化成公益性巡逻。在多跨融合上，“平安乐巡”打通了基层治理四个平台的信息流转壁垒，志愿者可将巡防及生活中发现的治安、交通、民生等问题，通过“快速举报”模块上传，App通过“基层治理四平台”高效分流至相关部门，实现精准指挥、多元调度，形成“问题发现—信息上报—流转处置—问题办结”的“一站式接收、一揽子处置、全链条解决”治理闭环。
融入“新技术”，为群防群治实效化开展提供强内核
“平安乐巡”经过近三年的实践，不仅赢得了民众的高度认可和美誉度，而且在治安防控中发挥了独特的作用，成为基层社会治安治理不可或缺的重要一环。
智能化是在网络、大数据、物联网和人工智能等技术支持下的产物，也是社会活动高效实施、高质量运行离不开的选择。为实现“平安乐巡”的智能化，鹿城区公安分局研发了集“平安巡逻”“隐患排查”“平安乐学”三大主题12个功能模块于一体的“平安乐巡”手机App作为智能管控平台，协调整合社会资源，发挥社会协同作用，实现巡防事项、力量的统一管理、发布、调度、指挥、处置，以“全周期管理”思维推动基层治理变革。这不仅解决了功能集成问题，而且解决了全流程线上实时智能化运行问题，包括巡逻路线线上发布、自助选择项目、线上签到、抢单式受领任务、线上举报、后台定位核查、突发事件线上指挥调度、考核评价、积分申领兑换等等，从而极大提高了“平安乐巡”的运行效率，为志愿者参与“乐巡”提供了便利。
“平安乐巡”志愿者在注册认证后，只要打开App首页——点击“平安巡逻”——点击“任务列表”中显示的巡逻路线和巡逻时间进行自由选择——点击“任务”“领取”——点击“开始巡逻”即可参加巡逻。通过这种方式，志愿者可以自主选择感兴趣或者契合自身碎片时间的项目，参与“平安乐巡”具体行动，实现“互联网+群防群治”的有机结合。
积分制管理作为一种现代管理模式和价值体现方式，在社会领域的方方面面得到了广泛应用，它有助于解决精准量化、精细考核、精确价值，还有助于激发动力。积分制是“平安乐巡”的一大特色，既是一种正面激励，也增加了趣味性，使“乐”成为“平安乐巡”的活力基因，从而形成了规模性的吸引力效应。“乐巡币”按同等值人民币在“平安商城”换取实物，或在“十足”便利店等“平安合伙人”单位实体店兑换实物。截至目前，全区已发展“平安合伙人”商户263家、“乐巡币”实体兑换点86个，累计兑换“乐巡币”200余万元。这种积分制模式受到了志愿者的广泛欢迎，也成为“平安乐巡”的特色亮点。
融通“新保障”，为群防群治自循环生态提供大框架
为确保“平安乐巡”高效、可持续运行，鹿城区公安分局运用系统思维，创设了全面、多元、可靠的保障方式。
推动鹿城区政法委牵头成立了全区“平安乐巡”建设领导小组，组建了工作专班。工作专班由公安主导，负责日常的平台维护、任务发布、监督考核、排名奖励、举报流转、问题反馈、解决方案等工作。领导小组和工作专班的实体化运作，为“平安乐巡”的运行提供了强大的组织保障。
通过研发“平安乐巡”手机App，用智能、便捷的方式，为志愿者和民众参加巡逻创造了时空和操作上的便利，也为“平安乐巡”注入了源源不断的生机活力。
组建“乐巡联盟”，打造以131支“社区乐巡”队伍、258支覆盖全区的“家长护校乐巡”队伍为主力，“公职乐巡”“党员乐巡”“慈善乐巡”等队伍为“末梢分枝”的“1+X”多领域群防体系，激活群防群治新动能。目前，已发展全区3600名公职人员、2800名党员参与“平安乐巡”。
区财政每年设立300万元的专项资金投入，解决了运行的基本保障。同时，推行“平安合伙人”和“公益创投”等“造血式”项目，以政府购买服务的形式，与移动、电信、连锁超市等开展合作，以市场化思路有效补齐资金缺口。与中国平安保险开展公益合作，定制了1000万元的平安组织类人身意外保险，解决了“乐巡”志愿者巡逻中的后顾之忧，从而为“平安乐巡”的运维、正面激励和风险管控提供保障支撑。
鉴于鹿城城区面积大、巡逻路线多、志愿者分布广等特点，且参加巡逻需要规范的装备和统一着装，鹿城区公安分局在全区建设了28个“警灯岗亭”和135个“24小时”值守的“平安哨卡”，储备了足够的装备和“乐巡”服装，方便志愿者就近领换装。