大联勤，推动社会治理大变样
不久前，南京浦口区沿江街道大联勤夜间巡防组巡逻时发现，在沿江中学门口，有10多个社会青年聚集在此。夜间巡防组队员立即将情况通过街道联勤微信群，上报给部门领导。随后，联勤办调动了当晚值班的所有巡防队员到达现场。经了解，沿江中学一名学生与社会青年产生了一点小摩擦，于是这些社会青年当晚想给该学生一点“教训”。巡防队员首先对社会青年进行了劝离，如若不配合工作，将报警处理，社会青年听说要报警后，便自行散去。
“如果不及时发现问题并处置，也许就会发生一个治安案件，严重的有可能发生刑事案件。”江北新区管委会常务副主任、浦口区委书记瞿为民说，有了大联勤机制，这些发生在萌芽状态的问题就能及时得到解决。
大联勤工作机制是浦口区在该市独创的一个社会治理机制，小到车辆违停、占道经营，大到环境整治、食卫安全、拆违治乱、治安防控，各类社会问题，都被一“网”打尽。如同时下流行的“一体机”，把传统电脑的显示屏、主机箱、光驱等部件高度集成，模块协作、一键响应，开启了基层社会治理新模式。
大难题，条块分割导致社会治理效率低下
近日，南京市浦口区沿江街道联勤指挥分中心监控大厅里，工作人员宗国芸通过视频发现有车辆违章停车，立即通过对讲机呼叫复兴片区网格长章扬。5分钟不到，两名联勤队员身影出现在现场视频中，通知车主挪车并劝阻其他违停车辆。两分钟后，前方发回反馈信息：“违停车辆已处置完毕”。
沿江街道联勤办主任方本强说，这里是个“堵点”，以往是路堵起来了再通知交管部门疏导，现在端口前移，特别留意及时处置第一辆违停车。在这处指挥中心，304个监控探头24小时“盯”着街道辖区的各个角落。
沿江街道办事处主任任晓芳说，10年前沿江街道只有2万多人，现在超过14万，很多发生在街道层面的社会矛盾涉及多个部门，部门之间有时推诿扯皮，效率低下，老百姓不满意。“以往，部门联动要请领导开联席会，现在，联勤指挥中心就像蜘蛛网的‘网心’，联结各家执法主体，牵一发而动全身。”任晓芳说。
浦口区综治办副主任吴兴枝说，基层街道“压力山大”，却又往往有心无力。以打击非法传销为例，需要工商、公安、城管、综治等部门联合执法，群众举报到社区，街道层面却无权取缔。整治非法行医、无证经营等城市“常见病”同样如此，部门联动得由领导牵头开联席会，周期长、效率低、协调难度大，“小苗头”极易变成“大问题”。
“当下，很多社会治理问题的责任在‘块’上，也就是街道，而执法却在‘条’上，也就是部门。‘条’‘块’协作缺乏明确、规范、有效的机制，‘条’与‘条’之间也往往各自为政，边界不明、责任不清，导致社会治理能力和效率低下。”吴兴枝说，现在都实行“属地管理”，社会问题得不到及时解决，群众不满意，板子最后还是打在街道身上。这一现象，不独一地一域之惑，而是全国普遍的“大难题”。
大联勤，整合条块资源快速集中响应
如何打破条、块分割，让执法资源沉底到边，社会治理防患未然？围绕这一问题导向，2013年起，浦口区的江浦、沿江两个街道开展大联勤试点。吴兴枝说，大联勤，顾名思义，关键在一个“联”字。该区在试点街道组建联勤指挥中心，将公安、城管、工商、质检、食药监等部门全纳入，小到乱停车，大到拆控违，一旦接报，在街道层面就能整合部门集中响应。
除了部门之间横向“联”，还有社区、街道和区级三个层级纵向“联”。涉及超管理权限和跨街道辖区的情况，将及时反馈到区级联勤指挥中心，纵向到底、横向到边。截至目前，全区9个街道全部建立了联勤分中心，117个社区（村）全部成立了工作站。
大联勤，还贵在“勤”。按照城市社区500户左右、农村社区300户左右的标准，浦口全区划分719个网格。人员基层执法，社工街头发现问题，志愿者现场开展服务，联勤队员24小时网格巡查。吴兴枝打比方说：“以前部门街道恪守‘楚河汉界’，现在是‘海陆空’多兵种联合立体全天候作战。”
沿江街道党工委书记方强介绍，以沿江街道为例，按社区和单位划分为94个网格，近千名联勤队员和5000多平安志愿者，24小时在网格上巡查。记者在沿江街道新华社区采访时，联勤队员王朕看到车辆违停，当场拍照取证，再通过“联勤通”手机客户端上传，联勤指挥中心迅速通知联勤巡逻组查找车主信息，10分钟不到，车主就赶过来把车挪走了。“智能手机都能下载客户端，百姓居民都是‘不下班’的巡查员。”方强说。
“选择在沿江街道试点，是因为这里社会治理难度最大。”方强说，辖区14万人口，一半以上是外来户和流动人员，矛盾多发。大联勤运行后，仅偷盗犯案率一项就下降了90%。桥北是非法传销重灾区，去年累计劝返传销人员1万多名，大联勤及时发现及时处置立下首功。在去年的城市管理考核中，沿江街道名列全市前列、浦口第一。
破解大难题需顶层设计，2015年底，浦口区在全区范围内推广实施“大联勤”机制，将“民生服务、城市管理、公共安全、环保巡查、平安法治、群众工作、区域党建”等7个方面事项全部纳入工作体系。同时出台操作规范、处置流程和考核办法，建立67个部门和所有街道参与的三级响应机制等。“党的十八届四中全会要求各级党委政府把依法行政作为一切行为准则，大联勤从试点到推广的过程，正是打通部门沟通障碍，促进各类执法主体依法行政的过程。”区委书记瞿为民说。
大变样，96%的问题能在街道层面解决
大联勤整体成效如何？“80%的问题及时发现，网格员现场解决；剩下的20%上报联勤综合执法中心，其中80%也能得到妥善解决；最后剩下总量的4%左右，移交到职能部门或者区级协调。”瞿为民说起实践中形成的“二八定律”。
江苏省社科院社会学研究所所长张卫认为，浦口针对性创新实行大联勤制度，实现了三大转变，即从“处置问题”向“发现问题”转变、从“事后执法”向“前端管理”转变、从“应急处置”向“常态管理”转变，开创了“群防群治、联勤联动，自助互助、共建共享”的社会治理新格局。
随着江北新区建设上升为国家战略，社会治理也应持续上台阶，浦口大联勤机制仍在不断完善提升。泰山街道打破传统社区边界壁垒，拓展“大联勤+微社区”服务功能；汤泉街道以青奥保障中的“红袖章”工作模式为基础，创新“大联勤+社区自治”机制；江浦、星甸等街道将大联勤嫁接原有的12345热线以及幸福圆桌会……将大联勤的内涵拓展到“管理力量大整合、社会服务大集中、信息数据大采集、社会治理大联勤”。在区级层面，正从办事流程、事项清单、操作规范、运作标准等方面加以梳理，准备申报“专利”，形成一套可复制的做法经验，推广运用到江北新区建设中。
社会治理千头万绪，浦口区委区政府一再强调，除了经济工作，其他各项社会工作都要纳入大联勤体系。大联勤被形容为一个“缸”而不是“筐”，问题装进去要确保化解掉，绝不能再“漏”出来。用瞿为民的话来说，就是“打造社会治理工作特色品牌，让所有不在秩序的‘部件’回到秩序中去。”