推进基层整合审批服务执法力量，既是加强党的基层政权建设、实现基层治理体系和治理能力现代化的关键所在，又是贯彻落实党政机构改革在基层延伸的具体要求。南京市浦口区勇于改革创新，将“大联勤”网格化社会治理工作机制与基层整合审批服务执法力量改革工作深度融合，创新提出“两强两减一提升”的“221”基层治理浦口模式，深入推动资源服务管理下沉，构建机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层治理结构。
一、“两强”即强基层、强队伍
一是以创新机构设置强化基层组织建设。街道职能机构在“6部1局2中心”架构下，突出加强党的全面领导，单独设置党群工作部，挂党建工作办公室、新时代文明实践所牌子，构建区、街道、村（社区）新时代文明实践中心、所、站三级服务体系。二是以精准赋权赋能强化基层治理能力。针对基层治理实践中面临的“看得见管不了、管得了看不见”等矛盾问题，精准赋予街道对辖区建设和公共服务设施布局等方面规划的参与权等6项权力，推进8个区级部门157项行政执法事项、10个部门103项审批服务权赋权街道。三是统筹使用资源，强化基层人员队伍。研究制定《街道集成改革统筹各类人员管理的意见（试行）》，打破人员身份限制，统筹使用各类人员，实行岗位聘任制，赋予街道更加灵活的考核分配权。
二、“两减”即减负担，减成本
一是落实“松绑减负”要求，切实减轻基层负担。严肃查处要求街道对口设立机构等“条条干预”行为，及时清理、修订、完善不符合基层实际和发展需要的政策规定，规范对街道的评比达标、示范创建等活动。精简机构，将5个街道所属合计26个事业单位整合设置为5个综合服务中心，精简率80.8%。二是构建两级响应机制，切实减少治理成本。依托审批服务综合执法系统，建立“一级为主，二级兜底”的快速处置“两级响应”工作模式，80%的问题能够在网格被及时发现、现场解决，极大降低治理成本。今年1-6月份，全区工单总数95705件，办结94958件，办结率99.22%，全区各网格共化解各类矛盾问题2399件，防范处置各类隐患问题8875件。
三、“一提升”即“提升效能”
一是基层党建效能不断提升。开展“明珠先锋——支部共建律农携手，法律服务乡村振兴”专项行动，引领基层自治、法治、德治“三治”融合。制定并落实党的组织生活专项检查制度，促进规范化建设。全面推行支部建在网格上，实现党的组织全覆盖，党的监督全覆盖。二是审批服务效能不断提升。紧跟“放管服”改革步伐，各街道均完成便民服务中心建设，实行机构名称、服务事项、等“七统一”。编制50%以上民生类“立等可办”事项清单，编制面向群众的办事指南，提升政务服务质效。三是综合执法效能不断提升。巩固“大联勤”网格化社会治理成效，搭建“三级平台+网格”的四级网络。区级层面，建立社会治理综合指挥中心，统筹调度区内55个相关职能部门资源力量，形成常态化的行政执法联动机制。街道层面，成立街道社会治理综合指挥中心，建成集综合治理、政务服务、“12345”、数字城管等深度融合的“审批服务综合执法一体化平台”，推进综合行政执法下沉试点，探索“区属、街用、街管”模式。社区（村）层面，成立联勤工作站。全区划分为467个网格（其中综合网格415个、专属网格52个），每个综合网格明确专兼职网格员，明确巡查事项清单15类84项，形成横向到边、纵向到底的服务管理网格体系，综合执法效能日益显现。