“‘作退一步想’在内涵上由六字工作法（听、理、劝、借、退、和）深化为社会治理的方法论和认识论；在外延上由调解基层矛盾引申到纪检、党校教育以及旅游警务等方面。”12月15日，安徽省黄山市委常委、政法委书记任生在“政法综治江淮行”座谈会上向记者介绍“作退一步想”理念的最新实践。
去年12月，黄山市再次荣膺“平安中国建设示范市”称号，第三次捧得平安建设最高奖项“长安杯”，系全省唯一。深究其原因就会发现，三捧长安杯的背后离不开“作退一步想”理念在“平安黄山”建设中的多点开花。
黄山市委常委、政法委书记任生正在介绍“作退一步想”理念的最新实践。 吴灿东/摄
“小法”快立，规范保护传承徽风皖韵
绚丽的红金斑犀皮漆六方大瓶，透凿圆削的精美竹雕，状似雀舌的黄山毛峰……12月15日，《民主与法制》社记者随“政法综治江淮行”采访团走进徽商故里黄山市，实地感受这片土地上“活的历史”。
“《非遗办法》的出台，对我们传统工艺的振兴、高质量发展和规范性发展都非常有意义。能够得到政府的认可支持，这对于我们广大非遗传承人来说也是一种鼓励和动力。”对于2023年1月1日正式出台的《黄山市实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》（以下简称《非遗办法》），第二批国家级非物质文化遗产项目漆器髹饰技艺（徽州漆器髹饰技艺）代表性传承人甘而可表示期待。
自2016年被赋予地方立法权以来，黄山市按照“急需可立”的原则， 以精准解决问题为导向， 围绕“绿色+生态”“旅游+徽文化”“文明+城建”等特色主题，先后颁布地方性法规13部、政府规章7部。
如何能做到“一部法规解决一个问题”？“就拿明年出台的《非遗办法》来说，针对保护过程中主体责任的缺失、保护方式手段的不完善以及监督管理责任的不到位等问题，把我们好的经验做法上升为法规，保护缺失的地方通过法规的方式补充完善，形成一种制度。简单来说，目的就是保护好、传承好、发扬好我们的非物质文化遗产。”黄山市人大法工委有关负责人解释说。
黄山市将“作退一步想”“和”的理念融入地方立法，坚持“小切口”“小快灵”立法原则，在立法立制中承载道德理念，以法治力量维护道德、弘扬正气。黄山市依托《歙县徽州古城保护条例》《徽州古建筑保护条例》《徽州文书档案保护条例》等地方性法规，让徽州的古城、古建、古宅、古书等传统文化元素重新焕发生机，全市1325个非遗项目得到全方位保护，徽州文化生态保护区入选首批国家级保护区。
以退促进，引导党员干部“更进一步为”
“作退一步想”理念源于“君子有九思”（视思明、听思聪、色思温、貌思恭、言思忠、事思敬、疑思问、忿思难、见得思义），最大特点是积极弘扬徽州优秀传统文化，让“礼让精神”“自省精神”活起来。
近年来，黄山市紧扣“作退一步想”核心内涵，将“君子九思”思想中的“见得思义”（遇见可得利益，当思是否合乎义理，不可取之无道）等思想，融入党员干部廉政教育，持续巩固优化良好政治生态。
据悉，2020年以来黟县为两名干部和1个县直单位澄清正名，引导党员干部以退为进，放下思想包袱、轻装上阵。依据《关于开展对受处理、处分人员暖心回访工作的实施办法（试行）》，积极开展暖心回访，教育引导受处分党员干部正确看待得失，退一步想、进一步为。
同时，黄山市将“作退一步想”理念融入干部教育监督管理内容，纳入党校教育和干部培训，针对干部多样化、个性化学习需求，设计一批关于“作退一步想”理念的精品课程，激发干部干事创业的热情，引导党员干部“更进一步为”。
自推行“作退一步想”工作法以来，黄山市大量诉讼案件以调解和撤诉方式结案，大量矛盾纠纷和信访事项化解在萌芽阶段。去年，黄山市赴省上访、进京上访人次较2019年下降17.5%、73.9%，今年上半年全市新收民事、行政案件同比下降22.11%，居全省第1位，诉前调解案件占一审比重达89.43%，调解成功率76.28%。
“‘群众点名，领导接访’工作机制目前在乡镇一级试点推行，公布了干部的职能和电话之后，群众可以直接找到负责人来反映自己的问题。以‘上访－约访－下访－走访’的闭环服务，实现乡镇干部随时接访。”黄山市基层治理科科长潘迎春向记者介绍说。
2020年以来，黄山市黄山区通过群众点名接访工作机制接待群众来访 448 批 1227人次，解决实际问题 315 个，化解信访积案 13 件。该区连续两年（2019—2020 年）荣获全国信访工作“三无”区县。
融入基层，以“德治教化”防范矛盾风险
今年，黄山市图书馆积极运营“家庭图书馆”项目，把新型文化服务融于基层社会治理之中，提高文化在基层社会治理中的浸润力。承办人江女士住在阳湖某小区，全职在家，她经常帮助身边的邻居来市图书馆借书，借好还送书上门。好几位邻居在她的影响下，由麻将桌转向书桌，经常共同探讨育儿方法，邻里关系愈加和谐。
“夸夸我的好（婆）媳”“夸夸我的好邻居”“夸夸我的帮扶人”……黄山市徽州区则结合本地人情，搭建情感交流沟通平台，为培育文明乡风、淳朴民风、良好家风和助力乡村振兴凝聚精神力量。徽州区在全区7个乡镇和4个社区全面深化拓展夸夸系列项目，共开展夸夸系列活动150余场，受益群众10万余人次。
近年来，黄山市挖掘徽文化“和合”因子，锻造的“作退一步想”工作品牌，采用“德治教化”的方式防范矛盾风险，率先在社会治理领域闯出了一条化解基层社会矛盾的新路子。
坚持崇德尚法、以法载德，黄山市先后出台《文明行为促进条例》《制止餐饮浪费行为条例》《星级志愿者礼遇12条》等，厚植道德“沃土”，入选法治人物、 中国（安徽） 好人 245 人。
同时，黄山市坚持良法善治，发挥村规民约作用，探索“户主会”“一献四捐”制度，发挥村规民约、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会和党群议事会作用，开展最美家庭、最美婆媳创评，四级公共法律服务实体平台实现全覆盖，12万多文明志愿者参与法治乡村建设。
另外，黄山市开展徽州优秀文化进课堂，开发研学游精品线路，鼓励儿童背诵乡约家训，推选乡贤做法治乡约的宣讲员、监督员，推进村（居） 民自治，共创建国家级民主法治示范村（社区） 7 个、省级 52 个。
黄山市不断深化“多网融合”的网格化管理，创新推广“作退一步想”“乡贤＋”等矛盾纠纷调解法，在全省率先开通“诉讼法律风险评估”平台，形成人民调解、行政调解、司法调解联动的调解工作体系。其中“作退一步想”调解法将古徽州和合文化与谦让思想，融入调解工作实践，构建“网格挂号－中心接诊－窗口门诊－部门会诊”一站式工作流程。