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2022中国社会治理百强县——南浔区落实“三个化”推进基层治理“自治+智治”模式健康发展

近年来,南浔区积极推进社会治理创新实践,强化核心引领,把创新驱动贯穿于基层社会治理各方面,采取了“居民自治规范化、多元共治一体化、精密智治科学化”等做法,推进基层“自治+智治”融合治理模式沿着正确方向健康发展。

一、居民自治规范化

(一)抓规范运作,为强化民主自治奠定良好基础。规范社区协商。全区社区积极探索和实践基层协商民主,制定“一定、二议、三理”的基本流程,建立“民生圆桌议事”,定期组织召开议事协商会议,居民共同参与社区建设。社区议事协商工作格局以社区党组织领导、社区居委会为主导,社会组织、辖区共建单位和社区居民、党员广泛参与;规范支部建设。发布《村(社区)级党群服务中心设置与管理规范》,旨在以制度化、规范化统一村(社区)级党群服务中心的外在形象和内在服务。

(二)抓平台建设,为强化民主自治创造优良环境。根据市政府为民办实事的要求,全区已打造13个为民服务的“幸福邻里中心”来推进基层社会治理、社会组织建设和社会工作,整合“碎片化”社区服务,拓展社区公共服务空间。所有站点的选址结合前期的城乡社区建设情况,因地制宜的分布在南浔镇、练市镇、双林镇、菱湖镇、和孚镇及古镇旅游度假区等中心城区。对于每个新建的最高能有40万元的补助,幸福邻里中心将作为服务平台引进第三方社会组织参与运营管理,为下一步打造“幸福邻里+”的服务模式奠定了夯实的基础。

(三)抓制度建设,为强化民主自治提供坚实保障。督促落实专职社区工作者“三岗十八级”绩效薪酬制度,分类分级构建岗位等级序列和薪酬体系,有效激励专职社区工作者干事创业;建立日常随机抽查监督机制,确保幸福邻里中心高质量运行;牵头开展村(社区)职责事项清理,明确保留应当承担事项12项,协助部门工作事项33项,并建立健全村社事务申报准入制度,切实为基层减负增效。

二、多元共治一体化

(一)建机制,加大政府购买服务力度。以实施公益性创投项目为渠道,加大向社会组织购买服务的力度。2019年,为扶持社会组织参与基层社会治理,资金上全年投入300余万元。同时创新政府购买新机制,将购买公共服务费用纳入财政预算,把原来由政府承担的部分公共服务事项委托给有资质的社会组织来实施,形成“政府立项、公开招标、合同管理、评估兑现”的新公共服务契约机制。如区民政局联合区关工委以公益创投模式运行的“七彩阳光”困境儿童爱心帮扶项目,根据未成年人的的身心特点和成长规律,辐射出七种主题教育,充分发挥社会组织在创新社会治理中的积极作用,形成对未成年人的关爱合力。今年列入第三届关心下一代公益创投的7个项目,已在全区9个镇、30个城市社区有效展开。同时区级第三届公益创投项目活动和社区服务社会化政府购买服务也在如火如荼的进行中。

(二)借优势,引导社会组织参与社会治理。社会组织是当前基层社会治理主体中社会性、专业性、规范性、相对自主性和创新性均较强的力量,其在社会治理中的优势日益显现。围绕社会组织孵化工作基调,同时建立慈善组织孵化平台。该平台有效串联了全区的慈善公益组织,实现信息共享,优势互补。首批6家社会组织分别与慈善组织孵化基地签订了常驻或轮值协议,力图通过孵化培育、积极引导、典型示范、政策支持等方法,建设一批有影响、有规模、有能力的社会组织,服务民生、服务社会;建立完善“三社联动”机制。引导社会组织进驻社区,面向社区、面向特殊人群参与社区治理和服务。支持社会组织承接政府购买服务项目和社区公共服务项目,全面推广“社工+义工”服务模式,努力打造以社区为平台、以社会组织为支撑、以专业社工为主力的“三社联动”社区治理“新常态”。今年新冠肺炎疫情爆发后,积极引导社区社会组织使“三招”(党建引领、三社联动、精准帮扶),创“六式”(引、培、联、树、疏、陪),响应区委区政府“战疫一线·党旗飘扬”助力企业复工复产行动的号召,以区社会组织综合党委为抓手,充分引领社区社会组织基层党组织发挥战斗堡垒作用和社工机构党员发挥先锋模范作用,辅助当地企业安全有序复工复产。

(三)强责任,引导民营企业参与社会治理。民营企业群体,不仅在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用,更是社会治理共同体的当然主体之一。政府要与时俱进创新社会治理,挖掘民营企业的自身潜力,鼓励和支持民营企业通过多种方式协同提供公共物品、强化服务共享意识,支持其在更大程度上承担各种社会责任,有利于化解社会矛盾、实现社会公正、激发社会活力、促进社会和谐。如今年4月底,南浔镇增山社区的社区协同共建联盟成立 ,辖区内共建单位民营企业家当选为协同共建联盟理事长,民营企业成为南浔区社区共建共治共享的重要一份子。

三、精密智治科学化

(一)精细网格管理,畅通服务末梢。当前区级各单位、部门普遍建立信息管理服务系统,终端延伸到街道和社区,整合各部门各单位信息资源,建立大数据库,实现区、街道和社区三级信息互联互通,为基层党建、基层治理插上信息化“翅膀”。推进有效智治,精细网格管理是重要前提。近年来,南浔区依托镇、街道划分2个一级网格,依托城市社区划分9个二级网格,依托居民小区、商务楼宇等划分53个三级网格,结合管理规模、人口数量等进一步划分200余个四级网格,形成四级党建网格体系。创新党组织设置,构建“镇、街道大工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”基层党组织领导体系,配套建立“街道办事处—社区工作站—网格长—网格员”四级城市治理体系,实现党建引领下的社会治理“精细化”。同时,按照7—10人标准配齐社区工作站人员,今年再次公开选聘37名社区专职工作者,进一步充实全区社区党建网格力量。

(二)打造未来社区,开启智慧生活。随着新一轮科技革命和产业变革的深入,社区也亟需迎来功能转型,逐步转变成更具人文关怀、智慧、低碳、共享的区域。如此态势下“未来社区”概念应运而生,并成为智慧城市构建的重要元素之一。2019年,浙江省率先按下“未来社区”建设的启动键,在省政府工作报告首次提出“未来社区”这一概念,并着手推进首批24个试点项目。南浔頔塘社区作为全市唯一入选浙江省首批未来社区建设试点项目。南浔頔塘未来社区将基于阿里云智联网AIoT搭建新的数字平台,创新引入5G管家的概念,今后頔塘南岸的居民可以通过人脸识别系统、智慧垃圾收集系统、无人超市、智能停车系统等九大场景的智慧设施获得更加便利的生活,还会形成远程会诊、远程门诊、紧急救援等未来健康场景,让“在家看病”成为可能,未来頔塘社区将真正成为一个“有归属感、有舒适感、有未来感”的社区生活共同体。

(三)推进智慧养老,创新养老模式。截至目前,南浔区60周岁及以上老年人口15.29万人,占户籍总人口的31.2%,居湖州市首位。为积极应对人口老龄化,不断提升老年人的幸福感和获得感,近年来,南浔区精准发力,着力构建一张“智慧网”,切实提升全区养老服务工作效能,打响智慧养老“南浔名片”。依托智慧养老大数据中心,搭建一个养老综合管理服务平台,将居家养老、社区养老、机构养老等养老服务全部纳入平台。结合南浔镇国家级智慧健康养老示范镇创建,建设一批“智慧养老院”,“智慧居家照料中心”、“智慧老年食堂”等,推进“互联网”“物联网”等技术在机构、社区和居家养老服务领域的应用,拓展远程提醒、动态监测、自动报警和自动记录等智能化养老服务功能。引入的普康智慧养老科技公司,推出一批智能助行器、智能手环、智能机器人、半失能助浴器等智慧养老产品,保障老年人电子科技用品、用具的市场供应;久安老年公益联合3012349便民服务热线打造“一键呼”服务体系,针对机构、社区、居家养老服务等不同环境采用专业社会工作服务模式,满足老年人的多元化、个性化、智能化服务需求。