2022中国社会治理百强县——杭州上城：探索融合型大社区大单元治理的现代化路径

习近平总书记强调：“社区是城市治理体系的基本单元。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。”单元是基层治理的重要概念，治理行为必须坐落于一定的治理单元之上，在一定的空间、人口、组织、设施中开展。

社区作为重要的社会治理基本单元，是推动国家治理体系和治理能力现代化从宏观设计到微观落地的重要载体。根据浙江省委文件，融合型大社区大单元包括户数3000以上或常住人口在1万人以上，人户分离占比高、租住人口常年保持在50%以上，治理难度较大的社区单元。这类社区人口规模大、结构复杂，出租户多、流动人口多，公共服务配套短缺、治理力量配备不足，治理难题多、防疫压力大。

杭州市上城区创新探索党建统领融合型大社区大单元治理模式，以“网格化党建、网络化支撑、综合社工+全能服务、全员参与+全域覆盖”的“双网双全”模式厚植党建引领基层治理社区生态，坚持重心落到“最小党建单元”、要素放到“最强作战单元”、服务沉到“最实执行单元”、资源汇到“最活责任单元”，构建起组织体系统合、队伍力量聚合、社区功能耦合的融合型大社区大单元治理新格局，形成特大城市精管善治的典型样本。

重心落到“最小党建单元”

以网格化筑强战斗堡垒

上城区聚焦社区网格的政治功能、物理属性、现实需求，以“最小党建单元”主导无疫基本单元和治理基本单元“形态耦合”，夯实融合型大社区大单元的战斗堡垒。

划优网格设置。从“一网统管”入手划网定格，优化构建“社区—网格—微网格”的网格体系。各个融合型大社区大单元按照封闭式小区独立设网格、市场综合体独立设网格、开放式居住区按道路分割设网格、大体量居住区按联排和楼栋分割设网格原则，设立网格和微网格，让网格成为管人员、管事项、管资源、管治理、管服务的基本单元。组织、政法、民政部门会同街道逐个对社区网格、微网格设置、力量配备情况进行分析研判，以四界清晰、规模适宜、配套齐全、人员齐备四要素为基本原则，综合考量地域面积适中、社区成员单位分布等要素，并充分考虑融合型大社区大单元类型的复杂性和发展不平衡性，调整优化全区网格规模。

建强网格组织。从“一网贯穿”入手强基固本，配套建立“社区党委—小区综合党委—网格党支部—微网格党小组”的组织体系。街道党工委按照“四张工作清单”运行职责，社区党委侧重政策传导、组织运行，小区党委侧重区域治理，网格党支部侧重网格议事，微网格党小组侧重宣传统计，形成层级清晰、无缝接续的基本单元。

聚合网格力量。从“一网多员”入手抓人促事，积极组建“街道班子包社区—社区班子包网格—居民党小组长包楼道、楼栋”的包联体系。把在册在职党员作为居民中心户，形成“1个党员户包联10个居民户”的微包联机制。建立网格议事决策制度，围绕“小事不出网格”推出“十项准入清单”。

要素放到“最强作战单元”

以数字化提升治理能级

上城区聚焦社区网格的区域形态、复杂程度、治理特征，以“最强作战单元”推动治理内循环、治理外循环“功能统合”，数字支撑提升融合型大社区大单元的治理能级。

“数据联通+业务联网”实现治理事项全部受理。全区在街道层面以省级基层治理四平台为基础，打通公安视频专网、市场监管平台等13个数据端口信息壁垒，形成大容量“小脑”；社区层面，以网格作为“末梢神经”，设置数字化场景、打造云服务云治理模块、亮相责任指数，打造高敏度“微脑”。同时，“小脑”与“微脑”双脑联通、互为补充，通过前端感知、信息预判、提前介入、事项承接，全流程解决“空巡、接处、巡处”等各类情况。

“物理整合+化学融合”实现执法力量全面支撑。上城区针对融合型大社区大单元治理中涉及执法问题集中的情况，在原有社区准入清单的基础上，继续深化探索清单理事、制度管事制度。在全面梳理区街权责清单、政务服务清单基础上，从综合执法、市场监管、应急管理、生态环境等领域破题，梳理形成街道“属地管理”事项责任清单并推进场景化应用，明确职能部门和街道工作责任、协同机制、履职流程。全区以浙江省大综合一体化改革为契机，全线纳管派出所、司法所、市场监管所、城管执法中队等10个专业队伍，重组平安巡防、城管序化、城建协查、交通协管4支辅助力量，实现“一支队伍全部管、一名队员管全部”。

“重大任务+重要事项”实现应急处突全域纳管。区分平时、战时、应急时等不同时期，根据需求快速调配网格力量，确保全范围、全领域治理事项均得到及时稳妥处置。

服务沉到“最实执行单元”

以综合全能加码幸福民生

上城区聚焦社区网格的多元人群、多样需求、多头条线，以“最实执行单元”集纳服务资源、服务人员“一网融合”，做实融合型大社区大单元的服务基础。

推动条线社工向综合社工转变，提供专业服务。建立“综合社工”规范服务制度，推出网格服务手册和履职考评体系，开展政策通关行，开发涵盖党群建设、社会保障等测试软件，重点考察社工对各类政策熟悉度；开展民情通关行，重点考察社工对社区重点人员、网格住户信息、模拟案例处置及应急处理能力。

推动会议议事向网格议事转变，提供功能服务。建立网格议事决策制度，围绕“小事不出网格”推出“十项准入清单”，将庭院、弄堂、架空层等网格内可用空间打造成群众身边的议事平台，让议事内容实起来、议事氛围活起来。

推动单一供给向分类供给转变，提供定向服务。建立网格服务分类预定制度，以网格服务事项为单位，开创“公益+商业”民生破题模式，分类实施“资源银行”、退役军人服务、居民非药物失眠整治与心理慰藉等公益服务。以网格服务人群为单位，分类开展居住证办理、商铺证照办理、就学就业咨询、疫苗接种等服务。针对上城区老龄化程度高的实际，借力数字化手段针对“60+、80+”老人特殊群体打上独居、孤寡、空巢老人专属标签，制定走访规定并提供精准防诈、送餐到家、居家理发、自动发放高龄津贴等服务。

资源汇到“最活责任单元”

以全员全域深耕共治体系

上城区聚焦社区网格的力量动员、力量储备、力量转化，以“最活责任单元”充分调动各方共同参与网格治理并形成“有机聚合”，全域全员深耕融合型大社区大单元的共治体系。

建立力量储备体系。以网格为责任单元建立由机关（部门）、社区（村）、医务、共建单位、专业社会组织和社会志愿者构成的力量储备体系。将外卖小哥、商铺店长等作为补充力量担当网格信息员、平安宣传员，将治理服务对象经吸纳培训后化身为治理责任人。

建立平战快反体系。根据疫情防控和风险应对要求，形成“梯队互补”的方案和资源配置机制。实现融合型大社区大单元和网格小单元之间的平滑衔序。根据小区、网格空间关系与地缘相近程度，划大战时共治单元，减少关卡壁垒，共享出入标准。此外，以网格为作战单元、党员户为作战据点，平时站岗放哨、就地服务，战时互帮互助、联防联治，实现随时打硬仗、实时守房门、即时拓资源。全面落实“房东带房客”“党员包片区”工作，辖区内物流公司、快递驿站每日做到“房东责任四条”和“党员一查四看”。

建立组团共治机制。注重将优势资源以跨网结对、项目组团等形式导入网格内，实现联管控、联服务、联保障。在同一街道就近结成共建联盟，实施“资源联通、工作联动、队伍联建，事务共商、难题共破、品牌共创”。同时也根据实际需要，组建“网格党组织＋网片民警＋联盟单位＋志愿调解员”复合型组团，为融合型大社区大单元提供共建项目。