编者按：为解决乡村治理中主体不明、措施不细、参与度低等问题，嘉祥县探索实施“一网三联五清单”模式，织密村级治理“一张网”，健全利益联结机制，用好村级事务、干部职责、党员服务、网格走访、群众规范“五张清单”，构建“谁来干、干什么、怎么干”的闭环工作体系，精细科学推动乡村有效治理。
嘉祥县位于山东省西南部，辖10个镇、3个街道、358个行政村，面积820平方公里，人口78万人。针对乡村治理精细度不够、党员群众参与度不高等问题，嘉祥县坚持问题导向，立足村庄实际，创新推行“一网三联五清单”治理模式，精细划分治理网格，开展村干部联重点户、党员联放心户、积分联奖惩，建立村级事务“小微权力”、网格走访、群众行为规范等“五张清单”，系统推进提升乡村善治水平。
嘉祥县纸坊镇青山村网格化治理、特殊群体、在外人员等“四本台账”。
一、实行“一网覆盖、沉底到边”，提升乡村治理“密度”
（一）“绣花式”织密“网眼”
根据地域、产业等，设置358个一级网格、937个二级网格，按照每20～30户的原则设置7800余个单元网格，做到“网眼”科学精细，全面覆盖。纸坊镇朱街村是特色蔬菜种植村，针对村民常年在种植基地工作的情况，将100余户种植户独立划分为1个产业网格、3个单元网格，以产业联结促进治理联结。
（二）“嵌入式”建强组织
建立“村党组织—网格党支部（党小组）—党员联系户”组织体系，由358名村党支部书记担任一级网格长，584名党组织成员担任党小组组长，7800余名党员担任单元网格长，具体传达落实上级部署、组织志愿服务等，实现治理体系与党组织架构深度融合，把党的工作覆盖到治理“微单元”。
（三）“联动式”上下贯通
坚持县、镇、村、网格四级联动，实行“四个一”覆盖模式，即：县级一个网格化信息管理平台“覆盖整张网”，镇街一张网格化地图“覆盖到村”，村级一套台账“覆盖到户”，网格一个微信群“覆盖到人”，确保群众反映诉求方便快捷、政策落实精准高效，实现指挥扁平、一贯到底。2022年第一季度，通过政务网格平台反映的问题15309条，限时办理14855条，答复率、办结率均实现100％。孟姑集镇岳楼村网格员接到包保群众反映突发停水，第一时间上报抢修，半个小时后即恢复供水。
嘉祥县网格化社会治理数字平台。
二、组织“干部联重点户、党员联放心户、积分联奖惩”，激发党群共治“热度”
（一）建强网格队伍，联系服务更加“精细高效”
成立358支“党员操心人”志愿服务队，组织2100余名现任、离任“两委”干部联系独居、重病残疾等重点户9300余户，5700余名党员联系15.2万户放心户，并综合考虑年龄差异、亲近程度、从事行业等因素，进行契合式、互补式联结，做到按需结对、精准服务。全县共筛选206名有致富能力或专业技术的党员，结对513名有创业意愿的群众、种养殖大户等，协助发展37个产业项目，增加群众收益。
（二）完善评价体系，积分获取“公正透明”
坚持网格化与积分制联动，依托“党建+文明银行”，对照“五张清单”，分类设置党员红色积分、群众文明指数，引导党员群众积极参与治理。每村成立积分评审会，通过“网格员申报—村党组织评审—镇街审核”，核定每月最终积分情况，做到程序公正，令人信服。
（三）评比亮分奖惩，干好干孬“区别对待”
实行“一月一评比”，每月按照网格平均积分、党员积分、群众积分等，排名前三的网格被评为“红旗网格”，网格内所有村民按户享受一次性物质奖励；排名前三的党员、群众评为当月“红色先锋”“最美村民”，次月可在县内免费乘公交、游景点，让干得好的有面子、得实惠。金屯镇河沟村第七网格曾是“后进网格”，村里将工作积极的村委会副主任调整为网格长后，积极调动群众参与人居环境整治、开展“美吾家”活动、创建“美丽庭院”，半年后成为“红旗网格”，每户获得一桶食用油的奖励，群众参与积极性进一步高涨。
嘉祥县梁宝寺镇群众在“文明银行”兑换物品。
三、制定“五张清单”，提高网格治理“精度”
围绕村级事务、村规民约、志愿服务等制定“五张清单”，明确党员红色积分、群众文明指数计分项目，确保积分评定更实更准、网格治理更精更细。
制定“小微权力清单”，规范村级事务运行。明确2大类、24项服务事项，设计村级事务流程图，做到于法周全、于事简便，强化农村“小微权力”运行监督，提高群众办事效率。
制定“6688”网格走访责任清单，要求全体网格员做到困难群众、独居老人等“六必访”，突发事件、志愿服务等“六必到”，安全隐患、不稳定因素等“巡查八必报”，落实每日走访、每周例会等“八项制度”。仅2022年上半年，为防控新冠肺炎疫情，全县7800余名网格员就摸排了3.2万名外来重点人员，做到第一时间掌握上报、隔离管控，筑牢了防疫屏障。
制定村级抓党建促乡村治理10条责任清单，围绕制度落实、服务群众，推动村干部带头干、主动干，发挥示范引领作用。将责任清单完成情况纳入各镇街乡村振兴“争星夺旗、擂台比武”活动项目，实行“月观摩、季总结、半年排名、年底盘点”，将考核结果与村书记绩效补贴、管理使用、评先树优挂钩，激励担当作为。
制定党员服务责任清单，明确“党员操心人”，引导党员为群众生产生活“操心”，每月常态化开展卫生扫除、助力解困等活动；为上级政策落实“操心”，“户户到”摸排民情，督促落实疫情防控、移风易俗等要求。
嘉祥县万张街道向阳村“党员操心人”志愿服务队。
制定行为规范责任清单，明确“人居环境美、家和睦邻美、乡村发展美、公益奉献美、自治守法美”的“五美”标准，细化加减分事项，为农民群众日常行为树立鲜明导向。2022年以来，全县358个村累计组织群众开展人居环境整治志愿服务活动3500余次，共节省人工费、机械费等卫生清理费用约175万元。
通过实施“一网三联五清单”，畅通了落实上级决策部署的“最后一米”，乡村治理更加精细，为民服务更加到位，治理“一张网”兜起了农村大小事，奏响了党建引领乡村治理“大合唱”。
（一）村党组织的组织力明显增强
通过把党组织建在网格上，构建起村级党组织领导的精细化网格治理体系，党组织动员组织群众的政治功能明显增强，领导村级治理的能力显著提升。原来工作到村难到户，现在到户又到人，党员群众满意，村干部干劲也更足了。
（二）村党组织服务群众能力明显增强
通过干部联系重点户，党员联系放心户，群众的急难愁盼问题收集更加迅速、处理更加高效，进一步提高了党组织公信力。“一网三联五清单”实施以来，嘉祥县共代办医保、社保等事项3200余件，劝阻“大操大办”等不良行为870多起，村风民风持续优化。
（三）党员群众参与乡村治理的积极性明显增强
将积分制与网格化管理联动结合，增强了积分的“话语权”。现在党员冲在一线、群众跑到前面，村里的事儿真成了大家的事儿。2022年2月，梁宝寺镇召开积分管理奖励兑现会议，共发放奖励1.6万元，表扬党员、群众117名，提高了群众参与度。