编者按：针对农村矛盾纠纷易发多发的问题，乐东黎族自治县积极探索加强和改进农村矛盾纠纷调处的工作思路和方法，建设乡村法治服务中心，建立“6+N”矛盾纠纷调处机制，推行对有不良行为的未成年人“四访五帮”、“四类重点人员五级服务管理”工作，组建风险防控网格员队伍，实现农村矛盾纠纷化解与防范并重，提升了乡村治理水平。
海南省乐东黎族自治县位于海南岛西南沿海，人口约43万人，辖11镇5乡，是传统农业大县。因土地权属等问题引发的矛盾纠纷在当地非常突出，涉及土地租赁合同、农业承包合同等集体诉讼较多，占民事诉讼案件的11.6％。近年来，乐东黎族自治县牢牢把握新时代“枫桥经验”新要求，探索乡村治理新路径，成立乡村法治服务中心，推行“6+N”联动调处及矛盾纠纷防范机制，进一步强化矛盾纠纷多元化解工作，努力实现矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层，取得了较好成效，全县群众安全感满意度持续上升，2021年达到了98.49％。
一、整合资源，设立乡村法治服务中心，明确乡村矛盾纠纷化解“谁来管”
以往乐东县矛盾纠纷调处力量分散，缺乏专业工作人员，在面对一些复杂纠纷时，看似“谁都管”实际“无人管”。2020年，依托县人民法院派出法庭，整合司法所、派出所、综治中心、乡村法律顾问等力量，在3个镇和1个人民法庭试点设立4个乡村法治服务中心，负责本片区纠纷调处和法律咨询工作。当年就调处纠纷179件，占全县矛盾纠纷的11.7％；成功化解106件，其中多年疑难纠纷案件13件。乡村法治服务中心成为集“法治宣传、纠纷化解、人民调解”为一体的调处工作新阵地。2021年，全县范围复制推广试点经验，11个镇全覆盖设立乡村法治服务中心，并先行在31个村设立法治服务站，把专业化矛盾纠纷调处力量延伸到村。截至2022年10月，乡村法治服务中心已登记接访当事人910余人次，受理案件812件，化解443件。一些涉及面广、解决难度大的矛盾纠纷得以及时化解。如2021年4月，千家、万冲法治服务中心整合镇党委、法庭、司法所多方力量，成功化解涉及金额40余万元的6起农作物收购纠纷案件，维护了农民合法权益，化解了双方当事人的矛盾。
利国镇法治服务中心揭牌
二、完善机制，建立健全规范管理体系，保障乡村法治服务中心有效运转
乡镇成立了由镇党委副书记、政法委员任主任，包点法官任副主任的领导小组，推动破除信息壁垒，实现司法系统和地方政府矛盾纠纷焦点、底数、社情民意等情况互通共享，调处工作联动共治。建立“6+N”矛盾纠纷调处机制，构建以综治、信访、司法、公安、法院、检察院6部门为主体，农业农村、自然资源和规划、村（居）、法律工作者等N种力量参与的合力攻坚格局。推行“6+N”矛盾纠纷调处机制半年以来，全县各镇已运用该机制调处矛盾纠纷221起，成功化解210起。推行“一站式受理、精准分流、一揽子调处”工作模式，设立专门窗口和服务热线电话统一受理辖区内矛盾纠纷；按照属地管理、分级负责、归口办理的原则，将各类矛盾纠纷有序分流至各村调解室及调解人员；集中党委政府、人民法庭等多方力量在法治服务中心调处重大矛盾纠纷，公布可纳入中心受理的案件类型和范围，规范案件受理、分流、调解、指导、建档工作流程，限定办理时限，完善工作运转流程，杜绝各部门相互推诿，做到矛盾纠纷“有人管、管到底”。建立“一镇一法官”包点机制、线上对接机制，在县人民法院及其派出法庭设立“乡村法治服务中心线上诉调对接室”，运用远程视频进行网上调解、司法确认、网上立案、云上普法等，打通服务群众“最后一公里”。
乐东法院立案庭工作人员到大安镇法治服务中心调解案件
三、靶向发力，注重矛盾纠纷事前防范，提高县域社会治理水平
（一）针对有不良行为的未成年人建立“四访五帮”工作机制
乐东建立政法干警关于不良行为未成年人“四访五帮”工作机制，派出政法干警担任帮教责任人，每月走访不良行为未成年人本人、家长、教师和基层党组织负责人，帮助其完成基础学业、掌握技能、增强法治观念、提升安全意识、养成良好习惯；深化拓展组建“五老”服务队、征集爱心“律师爸妈”、聘请专业心理咨询师、组建志愿者帮教团、办好家长学校、发挥法治副校长作用、推行公安驻校法治辅导员、强化《中华人民共和国家庭教育促进法》宣传与实施、建好“妇女之家”、开展专门教育等9条措施，不断健全完善工作机制。“四访五帮”工作开展以来，乐东已对两批共199名不良行为未成年人实施帮教，劝返辍学学生回归校园35人，完成基础学业46人，考上中专或就读技校34人，参加技能培训27人，实现就业36人，帮教对象二次违法犯罪率同比下降65％，有效预防和减少未成年人违法犯罪、校园欺凌事件。
乐东法院综合审判庭工作人员与干警一起，到尖峰镇法治服务中心指导工作并开展法治宣传活动
（二）全面推行“四类重点人员五级服务管理”机制
为切实解决农村地区重点人员“管控难”问题，乐东全面推行“四类重点人员五级服务管理”机制，对有突出矛盾纠纷、酗酒和家暴人员、精神障碍患者、易肇事肇祸吸毒史人员等“四类重点人员”，落实村民小组长、村干部、警务助理、辖区民警、驻村镇干部“五级服务管理”责任，推行“周见面”和“镇村队警”联防联控机制，最大程度减少因重点人员肇事肇祸等案（事）件引发的矛盾纠纷。截至2022年10月，全县已走访“四类重点人员”2106人次，初步实现法治宣传教育、人员服务管理到位。
（三）组建风险防控网格员队伍
以300～500户或1000～1500人为网格单元，将全县划分为410个网格，整合综治网格员、“两违”网格员、警务助理、镇保安员、镇交通管理员、村交通劝导员工作职责，统一组建专门化、专职化的风险防控网格员队伍。设立县级网格化管理平台调度指挥员、镇级网格长、村级网格员的三级网格员管理队伍，由县委政法委统一指挥、垂直管理、分级负责、协调运转，县综治中心具体负责安排日常工作任务，镇网格长执行，村（居）网格员落实，开展矛盾纠纷排查化解等26项具体工作，全力构建以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”的乡村治理体系，确保农村地区矛盾纠纷早发现早介入早化解。