编者按
象山县针对现有“村民说事”制度流程中存在的短板不足，坚持问题导向、需求导向，创新推出“线上+ 线下”模式，推动“说议办评”数字化升级、全闭环运行，实现“群众说得出、决策议得好、事情办得实、成效评得准”，走出了一条党建引领、村民主体、 “四治”融合的乡村善治之路。
象山县位于浙江省东部，辖10镇、5乡、3街道，355个行政村，常住人口56.9万人，其中乡村常住人口21.9万人。近年来，象山县积极探索“村民说事”制度迭代升级，把解决群众议事协商“六难”问题作为突破口，对村级事务治理进行流程再造、制度重塑、业务协同，探索开发“象山村民说事”线上应用系统，实现村级事务“说议办评”线上线下融会贯通、整体闭环。自2021年6月上线以来，已在全县18个镇（乡、街道）、36个行政村落地推广，注册村民2.3万人，日均用户活跃度1300人次，累计召开线上线下说事会38627次，收到各类议题6.2万余项，解决率96.4％，群众满意率95.6％，农村信访数下降31％。
一、聚焦流程再造，重构事务管理链条
针对村级会议组织召开难、在外村民参与难、议事事项收集难、决策过程公开难、程序烦琐报备难、决策事项办理难、办理结果监督难等问题，象山县重新梳理核心事务，细化工作事项流程，归集融合再造“村民说事”数字化管理流程链条；编制梳理重大需求、多跨场景应用、改革任务等“三张清单”，构建“村民说事”制度环环相扣的线上递进式事务流程。
象山村民说事办事流程图。
一是核心任务清单化。建立任务定义、单元拆解、指标体系、数据需求等6个环节和12个核心指标，设定说事、议事、办事、评事4个一级任务和一般事项报备、重大事项报备、信息发布、会议直播、满意度评议等25个二级任务。
二是业务流程标准化。以现有省级“村民说事”标准化为基础，围绕“说、议、办、评”4个主要环节，融入已立项的全国农村综合改革标准化试点项目，建立民意收集、民主协商、民事村办、村事民评的乡村治理标准体系框架，制定五大类型细化内控标准。
三是管理制度规范化。制定出台《“村民说事”监督规范》《镇村法律顾问一体化服务规范》《村民诚信指数评价规范》《农村小微权力清单规范》等一批标准化实施规范，提炼总结乡村治理经验，有效提升线上“村民说事”的合规性、可操作性。
二、聚焦应用开发，提升智能管理质效
围绕村级事务决策、办理、监督线上线下融合贯通目标，象山县加大数字应用开发，实现“村民说事”一键智达、村务决策一体联动、村级事务一网通办、村社管理一屏掌控、监督监管一览无余、评价反馈一触即可，推动民主协商、民主决策、民主管理、民主监督纵深发展，全面提升乡村治理水平。
一是拓展村民参事网上渠道。建立线上说事平台，村民动动手指就可表达意见诉求，变“定期说事”为“随时说事”，与线下说事形成有效互补。开发视频直播、在线投票、自动计票、生成纪要等功能场景，推动决策过程公开透明，确保公平公正。如涂茨镇旭拱岙村针对外出务工村民较多的实际，利用线上“村民说事”系统，制定村规民约、婚丧礼俗约定等多项制度，村民知晓率和执行度均达到100％。
二是拓展村级事务决策形式。建立“线上会议+现场会议”模式，远在外地的村民也可同步参会，降低会议组织难度，扩大会议覆盖面，保障群众民主权利。建立“议事对象+特定主体”模式，吸纳在外能人参与会议，提升决策质量。建立“实名认证+人脸识别”准入机制，保证会议决策规范性、合法性。如泗洲头镇墩岙村经济合作社提议，对村内民宿经营户按游客人数收取12元/人的管理服务费。该提议于2022年5月6日上传至“村民说事”系统，并定于5月14日召开线上说事会。当天会议应到1168人，620人线下参会、548人线上参会，通过线下、线上投票，共收到1166张有效投票和2张弃权票，最后以99.8％的票数通过并纳入村规民约，预计村集体经济每年可增加收入50万元。
贤庠镇青莱村在线上直播村民议事过程。
东陈乡西庄村新村举行说事会。
黄避岙乡高泥村举行“渔排说事”会。
三是建立村级事务网办系统。建立村级事务办理展示系统，村民可实时查看事项办理进度，变“结果公开”为“过程公开”，更好保障群众知情权和监督权。参照“最多跑一次”前台综合进件、后台分类审批模式，通过终端平台统一推送，事项办理从原来的“跑多次、找多人”变成“跑零次、找一人”，直接缩减了村干部60％以上的工作量。
象山村民说事数字平台。
三、聚焦业务协同，实现数据管理联通
象山县通过数字化改革，确立跨部门的创新运营机制，打通党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“基层治理四平台”，农村小微权力监督等系统，推动信息互联互通、数据共用共享，有效提升乡村治理智治能力。
一是建立分级问题处置机制。建立决策议题管理系统，将一般事项和重大事项分级入库、分类处理，同步联通市、县“基层治理四平台”，无缝对接、高效协同办理村级事务。加快基层便民服务点建设，实行村级事务管理多员合一、专职代办，落实一般事项快速结、重点事项书记抓、联办事项流转办，实现常用事项和民生事项全域通办。如平台建立村级事务定性标准体系和事项分级审核推送机制，将村级事务定性为村民个人事项、涉村集体事项两大类，并以普通、重大两个级别分级推送。村民上报的个人普通事项由村管理员授权村网格员办结；涉村集体事项或重大个人事项，推送至村党支部书记分类处理，村党支部书记根据事项难易程度，确定由村内解决或向上提交。村内能够解决的事项，村党支部书记提请召开不同层级的线上、线下“村民说事”会议；村内无法解决的事项，经村党支部书记上报联村干部后，推送至县“基层治理四平台”办理，实现事务共办、数据共联、结果共享。
泗洲头镇墩岙村召开村班子会议商议说事。
二是建立小微权力运行联督机制。建立小微权力运行监督系统，对村务决策进行全流程监管，对问题及时预警、处置，同时嵌入“监督一点通”，投诉事项一键直达中纪委。建立评价反馈机制，对办理结果进行打分评论，不断发现问题、补齐短板。如，2022年7月7日，墙头镇方家岙村计划将村集体所有的1300平方米农家客栈对外招租，该事项作为村集体事项提交至线上“村民说事”平台，村党支部书记召开村“两委”班子会议研究后，将结果在线推送至县三资管理平台报备审核。审核通过后，村党支部书记提议由村集体组织召开村民代表会议表决。7月9日，该村组织召开线上、线下相结合的村民代表会议，对招租价格、年限等事宜，采用现场投票+线上投票相结合的方式进行表决，通过后自动生成会议记录、会议视频等，并同步备案至县小微权力平台，同时推送至县农村产权交易平台。7月11日，县农村产权交易平台根据文档记录制订交易公告并上架公示7天。7月19日，通过8轮拍卖竞价，该农家客栈以每年17万元的价格成交，村集体经济实现增收85万元。拍卖过程村民可登录网站在线查看，交易结果公示在“村民说事”应用平台，村民可在线进行满意度测评，形成了村民智治的闭环。
三是强化联评考核结果应用。将线上“村民说事”评测结果纳入乡（镇）年度乡村振兴目标责任制考核内容和清廉村庄绩效评价体系，考核结果作为下一年度镇、村两级涉农项目资金安排的重要依据，对不合格村实行县级项目立项“一票否决”，并由县纪委监委会同县财政局、项目工程涉及职能部门联合把关。2021年度，全县有7个村因为小微权力制度执行不到位和“村民说事”评测结果不合格，被列入向部门通报名单，6个政府财政奖补项目暂缓实施。