河南省南阳邓州市十林镇与淅川县厚坡镇、内乡县师岗镇接壤，是远近闻名的“四无乡镇”（无重复访、无越级访、无集体访、无信访老户）。
谈及这些成绩取得的原因，十林镇党委书记李义向《法治日报》记者感慨道：“就是依靠群众进行群防群治，群众的心气顺了，矛盾纠纷自然就少了！”
“‘百姓声，声声入耳；百姓事，事事关心。’对在平安建设中群众遇到的社会治安、矛盾纠纷等难题，我们扑下身子在群众中找答案，广泛发动群众参与到社会治理中。”邓州市委常委、政法委书记绳应勇说。
邓州市群防群治带来的变化，是南阳市平安建设的一个缩影。10年来，南阳市平安建设整体绩效稳居全省前列，连续8年被评为“全省平安建设优秀省辖市”，为加快建设省域副中心城市创造了安全稳定的社会环境。
南阳位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，长江淮河之源、伏牛山脉之脊，市域面积占河南省的近六分之一，常住人口占全省总人口的十分之一，作为河南省域副中心城市，特殊的市情决定了在平安建设上面临的风险更大、挑战更多。党的十八大以来，南阳市坚持一切为了群众、一切依靠群众，一切发动群众参与，尊重群众的主体地位和首创精神，完善群众参与平安建设工作的组织形式，不断发展壮大群防群治力量，汇聚民智、激发民力，破解了一道道难题。
“人民满意是一条走不完的路，群众工作是一本翻不完的书。我们将群众工作融入平安建设的血脉和灵魂，争取更多群众了解、支持、参与平安建设。”南阳市委书记朱是西说，实现美好蓝图，平安稳定是前提和基础。只有守牢这个底线，才能集中精力抓产业培育、项目建设、招商引资、城市发展等。
回应群众合理诉求
破解社会治理难题
“自行车放在村头，三天都不会丢。”邓州市张楼乡大丁村村民张才顺说，这10年来没听说谁家丢过东西。
大丁村有2208人，党员49名。村党支部书记、村委会主任丁生红说：“不管是平安建设，还是村里的大小事，以及全村发展产业上项目的事，我们都提前征求群众的意见，遇到意见不一致事项，就通过‘四议两公开’工作法让群众来决策。”
10年前，大丁村矛盾纠纷时常出现，治安案事件不断。让丁生红印象深刻的是，刚开始组建村巡防队，谁家出几个人、巡逻几次等这些问题都无法形成一致意见，大丁村成为“问题村”。
“村干部坚持走访群众，听取、收集群众的意见、建议，了解群众所思、所想、所需，和百姓打成一片、拉近感情，伏下身子、放下架子，接地气、办实事。大丁村所有干部，从为群众复印一个身份证、帮忙解答一个法律问题的小事做起，赢得了群众的信任。”丁生红说，如今村里实现了由乱到治、由治到稳、由稳到好，各项村级事务全面协调发展。
图为河南省南阳市西峡县网格员正在进行法治宣传。 受访者供图
在绳应勇看来，“四议两公开”工作法既保证了党的领导，又保障了党员的民主权利和村民自治权利，充分调动了群众参与平安建设的积极性。
10年来，邓州市不断总结完善“四议两公开”工作法，即党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、决议公告和实施结果公开。
“针对‘议事决策难’问题，决策前发挥党员、村民代表和开明群众作用，讲透事项的好处和收益，最大限度争取支持；针对‘结果执行难’问题，决策后动员党员干部、乡贤五老等，宣讲解疑释惑，消解矛盾顾虑。”绳应勇说，如今党员和村民代表的责任感、荣誉感、归属感普遍增强，成为主动收集民意、做群众工作的“不拿津贴的村干部”。
绳应勇说，在“四议两公开”工作法的运用实践中，把党组织要办的事变成群众想办的事，把群众想办的事变成支部要办的事，既有效保证了党中央决策部署在农村基层落实落地，又使村党组织在完成任务过程中自身得到加强，不断提高威信、提升影响，基层组织建设得到全面加强，党的群众路线有效落实。
“村民代表会议或村民大会决议，就是把审议意见提交村民代表会议或村民会议进行讨论，并表决通过，使决策事项最终生效，使群众有序参与村级事务管理。”邓州市委书记邓俊峰认为，“四议两公开”工作法将民主贯彻到基层，使广大群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”，村干部学会了讲方法、讲程序、讲协商。农民群众从中增强了参与意识、监督意识、责任意识、法律意识，学会了认同集体决策，平等、公正、包容、诚信、尊重、恪守等现代公民意识逐渐树立。
“民事民议、民事民管、民事民办”“大事讲程序、小事讲理念”“有事好商量、好事大家办”，已成为邓州市基层干部群众的思想共识和行动自觉，安全感、满意度显著增强。
如今，“四议两公开”工作法已在南阳市广泛推广。
南阳市委副书记、政法委书记金浩介绍说，全市制定了“四议两公开”工作法运用流程图，对每道程序的“事前”“事中”和“事后”需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明，建立健全了民主监督、党员联系群众、村民代表联系户等配套制度，增加合法性审查、决策咨询评估等工作机制，让运用“四议两公开”工作法真正成为铁程序、硬杠杠。
“尤其在重大民生项目建设中，通过‘四议两公开’工作法运用，回应群众合理诉求，让群众广泛参与决策制定、过程监督、项目实施中，有效破解了社会治理难题，解决了一大批过去想解决又不好解决的大事、难事，使社会治理发生了深刻变革。”金浩说。
配备12万名网格员
共同守护平安底线
“都是我们院里的人，大家都熟悉，他们说话在理儿。”在南阳市宛城区仲景街道东关社区，一提起网格员，居民们纷纷伸出大拇指。
“我们社区建立三级网格1个、专属网格18个，选聘网格员36人、应急队伍人员9人。网格员当好政策法规宣讲员、民情信息收集员、和谐稳定促进员、推动发展引领员、社区民生服务员等角色，今年已帮助解决各类问题50余个。”东关社区党委书记、居委会主任 张瑞令说，社区以网格员为骨干，积极推进平安家庭创建，有18户家庭被评选为平安家庭，10人被评为好婆婆，8人被评为好媳妇。
东关社区位于中心城区东部，人口3．3万余人，成立18个居民小组党员平安志愿者服务队，逐步形成以社区党委为主，由社区支部、居民党小组、党员平安志愿者服务队共同参与的社区平安角色齐抓共建工作机制，最大限度把矛盾化解在内部，解决在基层，提高了党员干部引导群众、民主决策、化解矛盾和依法办事的能力，培养了一支想干事、敢干事、能干事的党员干部队伍。
“人在网中走，事在格中办。目前，街道共有二级网格9个，三级网格197个，网格员536人。”宛城区仲景街道党工委书记倪天武说，街道按照“问题及时发现，矛盾纠纷及时化解，为民服务及时到位”的网格化管理要求，在全方位、全覆盖开展为民服务的同时，动员群众参与到平安建设中，破解了“社区楼院庞又杂”等基层治理现实难题，统筹网格内党建、社保、综治、应急管理、社会救助、养老服务、疫情防控、城市更新等工作，实现“一网”全面覆盖、全能服务。
在西峡县白羽街道土门社区，网格员李静宇被誉为“灭火器”。前不久，网格内商户冯某向房东杨某交纳1万元定金，预租杨某3间房屋做仓库，该仓库租期满后，原来的租户李某表示还要继续租赁使用，坚决不腾房屋，两人发生激烈冲突。李静宇主动联系社区治安主任与冯某等3人进行协调沟通，促使三方达成调解协议。
西峡县将全县划分为1478个基础网格，建立县乡村组四级基层治理体系，全面掌握动态，深化诉源治理，构建走访连心全覆盖、问题诉求全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价“五全”工作机制，着力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。同时，建立县乡两级“1＋5＋N”基层综治中心运行模式，实现工作运行实体化、工作体系标准化、工作载体明晰化、基层基础规范化，把联络渠道“移到网上”“建到掌上”，健全日报告、周点评、月总结、季讲评等制度，实现管理更高效、更精细，推动形成“全民参与、平安有我”的生动局面。
如今，南阳市以“全科网格”助推“零上访、零事故、零案件”平安创建，全市共划分基础网格5．5万余个，配备专兼职网格员近12万人，平安村（社区）创建率为86．22％，平安企事业单位创建率达到99．29％。
“网格员统一按照‘1＋1＋N’模式配备，即每个网格配备1名网格长、1名专职网格员、若干名兼职网格员。市级出台指导意见，县级制定选聘方案，乡镇（街道）负责落实，村（社区）配合。”南阳市委政法委常务副书记李乔介绍说，在网格成立党小组，把党员、志愿者、热心人士等有效联结起来，将群防群治力量延伸到每个村（居）民小组、楼栋、家庭，鼓励引导符合条件的流动党员、无职党员成为专兼职网格员，推动在职党员下沉到居住地社区凝聚网格化治理的坚实力量。
南阳市组建市县乡三级网格化服务管理中心，与综治中心合署办公，负责对辖区内网格化服务管理工作的统筹协调、指挥调度、考核评价及网格员服务管理等工作。各县市区将网格员补贴纳入财政预算，工作绩效与补贴挂钩，每月考核后按时发放。各级网格化服务管理中心建立信息研判制度，乡镇（街道）每周召开研判会，对网格员上报的矛盾风险逐条研判会商、分流交办，重大风险上报县级网格化服务管理中心，相关单位进行风险评估，按“绿色、红色”着色预警，提升响应处置级别，并对网格事项承办单位事件办结率、群众满意率等指标开展考评，对网格事项办理效果进行跟踪问效，确保件件有结果，事事有回应。
针对一些基层单位感知风险、洞察风险能力不强的问题，南阳市依托乡、村两级综治中心，组织全市网格员、人民调解员、妇联执委、社区民警等基层力量，坚持每周开展一次矛盾纠纷集中排查，今年以来，全市共排查出邻里、家庭等矛盾纠纷1．58万余起，化解率保持在96％以上。截至目前，全市“民转刑”案件、新发命案同比分别下降75．4％、38．5％。
不断优化营商环境
深入一线排忧解难
在南阳市淅川县九重镇陶岔村，看到的是青山绿水，听到的是鸟鸣声，闻到的是花香。
南水北调中线工程渠首就在这里。
“非法捕捞、垂钓行为对水质危害较大，是我们巡查的重点，但已不多见，水源保护意识日益深入人心。”九重镇党委书记周保全说，“守护好一渠清水，离不开人民群众的参与和支持，我们将以实际行动，带动更多人一起守护这泓清水永续北送。”
李进群是义务护水队的一员。他每天既义务在渠首周围捡拾垃圾，又当好保护水源的义务宣传员。他说：“我们要守护好水源地，让水更清，山更绿。”
作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地，南阳市坚持把群众的积极性调动起来，以水质保护为核心，统筹推进环境综合治理。
“我们聚焦工业点源、生活污源、农业面源等污染重点，关停规模以上企业1100多家，完成541个村庄环境综合整治，畜禽粪便和秸秆综合利用率分别达83％和91％。在丹江口水库库周建成总面积19．5万亩的生态隔离带，治理水土流失2534平方公里，完成荒山绿化4000余亩，保护湿地面积超过9．6万公顷，湿地水质和生物多样性持续向好。如果没有群众的支持和参与，这些工作不可能顺利完成。”南阳市市长王智慧说。
“让更多的人民群众参与到平安建设中来，优化了营商环境，有力地促进了全市经济社会的发展。”王智慧指着手头的一组数据说，10年来，南阳市各项事业健康快速发展、不断突破跨越。
数据显示，南阳市生产总值从2012年的2233亿元，连续跨过3000亿元、4000亿元两个台阶，到2021年达4342亿元、翻了近一番，总量稳居全省第三位、排在全国城市第61位。2022年上半年，生产总值达2209亿元、增长4．7％，增速居全省第三位，各项主要经济指标增速均高于全省平均水平。同时，坚决兑现“一渠清水安全北送”的庄严承诺，自2014年南水北调中线工程通水以来，水源地水质稳定保持在Ⅱ类标准，已累计向首都、向沿线城市安全送水超过500亿立方米，惠及40多座大中城市、280多个县市区、超过1．4亿人，相当于为北方地区调来黄河一年的水量。
“通过找准经济发展与平安建设的平衡点，把平安建设贯穿到发展全过程、各方面，实现更高水平的安全、更高质量的发展。”王智慧说，全市加快深化“放管服效”改革，建立健全涉企案件“分类管理”机制，依法严打危害企业合法权益的违法犯罪，开展经济领域黑恶线索排查整治专项行动，加大常态化矛盾纠纷排查化解以及“安全生产三年专项整治行动”的推进力度，为强化平安南阳建设、深化南阳社会治理筑牢安全屏障，持续确保全市经济安全稳定发展。
前不久，南阳市近百个项目相继开工建设。南阳市委市政府督查局成立服务企业效能督查室，专人专职做好服务企业、优化营商环境工作，先后赴市发改委、市优化营商环境服务中心等30余个市直单位及10个县市区进行了实地督查，并向有关责任单位共下发“服务企业效能交办单”14个，已办结9个，正在推进5个；优化营商环境、服务企业类任务共260项，已办结销号190项，正在推进70项，对各单位整改落实情况持续跟踪问效，实行台账化、清单化管理，对整改不力、交账不达标的单位进行挂牌督办。
2022年8月5日，南阳市挂牌服务企业活动正式启动，扎实开展“万人助万企”活动，通过聚焦各级各部门在涉企业服务过程中的“不担当”“中梗阻”“官本位”等不作为、慢作为、乱作为的突出问题，重点整治损害营商环境的作风顽疾，切实为企业和项目发展保驾护航。围绕招商引资和项目建设，先后通过实地走访、召开座谈会等形式，对两批已挂牌的40家本地企业进行点对点、面对面的精准服务和强化保障，高质高效为企业纾困解难，确保项目落地又快又好。2022年以来，截至8月底，全市新发展市场主体12．56万户、增速全省第三，累计达到80．6万户、总量全省第二。
与此同时，南阳市把“大走访”作为平安建设的重要方式，深入基层一线为群众排忧解难，及时就地化解老百姓的难点痛点和“最恨最怨最烦”之事，做到凡事有人管、有人办、办得好。
“经济社会发展的成果要让群众来评判，要把人民群众满意作为最高标准，健全科学合理、操作性强的平安单位创建考评体系，提升群众意见在考核评价中的权重，把评判的‘表决器’交到群众手中。”朱是西说，10年来，南阳市社会矛盾总量呈现稳中有降趋势，社会治安状况处于历史最好水平，形成了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。