1月12日，西北师范大学市域社会治理研究院在酒泉市召开“市域社会治理现代化与东西部协作社会治理主题发展大会暨‘百年大党与中国之治’社会治理展”活动，发布了第二届甘肃省市域社会治理创新实践百强案例、十大精品案例。我市《平安天水指数发布系统》荣获甘肃省市域社会治理创新实践“十大精品案例”，并应邀《平安天水指数发布系统》案例代表出席会议并进行圆桌对话经验交流分享。
平安天水指数发布系统
内容提要
为推动平安天水建设任务更加具体、工作更加细化、预警更加及时、考评更加精准，2022年元月，天水市以市域社会治理为切入点，借鉴“互联网+”思维，首次发布了平安天水指数，成为全省首个以乡镇（街道）为单位发布综合平安状态量化指数的城市。通过科学赋权、精准计分、智能运用，以市域层面各类安全“大数据”为支撑，对全市的各县区、乡镇（街道）、村（社区）社会治理水平给出更客观的评价、更全面的测评、更精准的诊断。
经验做法
平安天水指数按照“大平安”理念进行设计，从治安好、秩序佳的“小平安”，到涵盖涉及国计民生的“大平安”，用“加速度”“智慧度”“精准度”打造天水市域社会治理“新算法”，有力推动平安天水建设的社会化、法治化、智能化、专业化进程，形成全社会共建共治共享的“大平安”格局，为天水筑起一道平安“防火墙”。
构建立体化体系，提升社会治理“加速度”。平安天水指数以9个一级指标、32个二级指标、138个三级指标作为指数基础构建元素，涉及公安、消防、生态环境、应急管理等21个部门单位及多个行业领域，打破原先部门间“各自为战”的数据壁垒，利用大数据分析，有效形成科学决策“数据库”、安全系数“晴雨表”和综合治理“指挥棒”，构建“大平安”工作理念和格局。平安天水指数发布系统是按照社会统计学的基本要求，采用极值法，对具有不同度量单位的指标数值进行无量纲化处理，通过合理赋权，确定上限值和下限值，运用大数据分析方法计算衡量各指标相对程度，最终以指数形式直观呈现，从而全面客观评价全市各区县、乡镇（街道）、村（社区）平安建设的基本状况、运行态势和变化趋势，所有数据向下延伸至乡镇（街道）。
凝聚科技力量，提升指数发布“智慧度”。天水市针对市域社会治理多样化、分众化、差异化和个性化的特点，聚焦实现平安建设工作“可量化、可比较，齐抓共管、精准治理”目标，依托“雪亮工程”应用升级改造项目，研发了平安天水指数发布系统，同时在反复调研和充分论证的基础上，通过提取相应前提性、明确指向性、准确代表性且能够进行数据量化的纯客观关键性指标，构建了一套具体的评价指标体系和计算模型，来衡量和反映县区、乡镇（街道）、村（社区）平安建设成效。平安天水指数依托云计算、大数据等技术，开发了查询统计、数据分析等实用模块，整合了各职能部门信息数据资源，建立了统一、开放、共享的信息系统，形成跨层级、跨部门、跨业务的全数字评价体系，打造“智慧一张网，治理一盘棋”的市域社会治理格局，实现对各县区、各乡镇社会治理能力的协同管理和量化评价。
瞄准薄弱环节，提升基层治理“精准度”。平安天水指数充分利用信息技术优势，重在准确分析评估社会平安状况和态势，敏锐感知社会风险，及时预警影响平安建设的突出问题，精准扫描工作中的盲区和薄弱环节，针对性推进矛盾纠纷化解、风险隐患整治、平安体系建设，实现从被动式“救火”到主动式“防火”的方式转变。指数辅以“绿、蓝、橙、红”4种颜色，对应“优秀、良好、提醒、预警”4种平安状况，对各级的平安状况、隐患问题一目了然。平安天水指数生成后，既能为各级党委政府决策提供参考和依据，也能指导平安建设成员单位更加深入、更加全面开展平安创建工作。对于存在平安隐患的县区、乡镇（街道）、村（社区），将由平安办逐级督办，开展研判分析，精准定位病灶，会商解决办法，深入推进整治。
探讨与评论
目前，平安天水指数已发布12期，全市各级平安工作者可以依托指数系统研判分析、下达指令和任务反馈等工作，通过运用智能化手段，使信息数据“变量”成为社会治理“增量”，有效推进天水社会治理现代化进程，增强平安建设工作的整体性、协同性、精准性。平安天水指数典型经验在人民日报甘肃版、中国长安网、甘肃日报公开发布，受到了社会各界的一致好评，并荣获全国2022政法智能化建设智慧治理创新案例。