“陇明公”平台是丝绸之路信息港股份有限公司（以下 简称“信息港公司”）以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪工作重 要指示批示精神，深入分析欠薪问题根源、认真梳理现有治 理欠薪政策落实情况、全面总结治理欠薪实践经验，充分发 挥自身技术力量及平台优势，联合甘肃省人力资源和社会保 障厅研究开发的甘肃省唯一的农民工工资支付管理公共服 务平台，平台“以数字化手段为解决欠薪难题赋能，推动
“政策落得实、资金用的准、权益有保障”，真正让农民工 不再“忧”薪。
自2020年平台在全省运营以来，累计注册项目近8100个、实名制采集人员突破110万、线上监管发薪突破180亿、 累计接收投诉案件约9800件、追回资金2亿余元，以简单 的业务流程、便利的使用方式助力甘肃省工程建设项目工资 支付监控信息化管理，实现甘肃省务工人员工资基本无拖欠 的城市目标。国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公 室将“陇明公”平台作为典型经验在全国推广学习。
农民工是城市的建设者，是推动我国社会主义现代化建 设的重要力量，他们用一砖一瓦建起高楼大厦，为经济社会 发展作出了重大而独特的贡献。劳有所得，天经地义。工资 是农民工的保命钱、活命钱、养命钱，是提升农民工群体获 得感、幸福感、安全感的重要物质基础，保证他们的辛勤劳 动及时获得足额的报酬便成为了重中之重。
—、背景与起因
近年来，拖欠农民工工资事件频频发生，严重损害农民 工劳动报酬合法权益，讨薪难也已成为备受关注的热点话 题。为此，党中央、国务院髙度重视解决拖欠农民工工资问 题。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意 见》、国令第724号《保障农民工工资支付条例》等文件明 确了农民工按时足额获得工资的权利，为根治欠薪工作提供 了强有力的政策和制度保障；甘肃出台了规范政府投资行为 和建设市场秩序的法律法规，对解决拖欠农民工工资问题发 挥了积极作用。
虽然政府相关部门三令五申严禁拖欠农民工工资，但现 实中仍存在一些拖欠农民工工资的问题需要进一步解决：一 是建设项目资金不到位。除社会投资项目外，政府投资项目 也存在拖欠工程款的现象，与拖欠农民工工资问题相互交 织。二是工程建设领域欠薪。建设市场秩序不规范，存在违
法分包、层层转包、挂靠承包等违法违规行为，增加了治理 拖欠农民工工资的难度。三是施工企业劳动用工不规范。工 程建设领域利益链条过长，管理不规范，加剧了处于末端环 节的农民工工资拖欠问题，拖欠农民工工资问题原因复杂， 根治这一问题必须多管齐下。
信息港公司根据农民工“讨薪难”现状，深入分析欠薪 根源、梳理现有治理欠薪政策落实情况、总结治理欠薪实践 经验，通过搭建“陇明公”平台，紧紧围绕习近平总书记关 于根治欠薪工作重要指示批示精神，依托科技信息手段，建 立起具有当地特色的“陇明公”平台、为根治欠薪工作起到 了有利的推动作用。
二、做法与经过
“陇明公”平台作为甘肃省唯一农民工工资支付管理公 共服务平台，采用“政府主导、企业投资、市场化运作”创 新模式建设运行，聚焦解决“精准发、有钱发、怎么发、发 到手”的问题，通过平台将建设项目工资支付情况横向在人 社、住建、交通、水利及银行之间共享，纵向实现省、市、 县三级共享，以信息化动态监管助推根治欠薪工作提质增 效。
信息港公司组织专业团队对接政府，深入企业、协调银 行等，了解全省各市州农民工工资支付情况，开展大量的平 台推广、培训工作。以实名制信息化管理为基础、银行代发 工资为保证、多功能预警管理为支撑、按月足额支付工资为 目标，及时录入用工单位及农民工信息，加强工资支付实时 监管，推动工资支付各项制度落细落实落到位，切实从源头 预防和杜绝欠薪问题发生。
（ 一）加强政府工作调度，完善考核机制
推动政府部门出台相关管理办法、完善考核机制，将“陇明公”平台应用覆盖率纳入省政府对各市州政府年度保障农 民工工资支付工作考核，充分发挥考核指挥棒作用，切实增 强各地、各有关部门抓好平台应用的自觉性和主动性。推动 政府部门加大督导检查力度，将“陇明公”平台应用情况、 相关信息录入情况作为包保督导、随机核查和日常检查主要 内容进行重点检查，及时反馈问题，限期整改到位，以严督 实查倒逼工作落实。
（ 二）整合监管资源、加强基层监管力量
认真贯彻落实省委、省政府关于根治欠薪工作全面推进 法治化、制度化、标准化、信息化、网格化“五化”建设的 要求，为平台上线“网格化管理"功能。根据全省各地实际 情况，以乡镇（街道）为基础、以在建工程项目和农民工数 量为依据、以便利农民工维权和服务企业为导向划分网格， 将全省在建工程项目全面纳入网格监管范围。每个网格由人 社部门和行业工程建设主管部门工作人员负责监管，网格监 管人员每季度对网格内在建工程项目中农民工工资支付情 况开展检查。按照网格化管理要求，形成横向到边、纵向到 底、人员到位、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡在建工程项 目的监管网格，切实维护农民工的合法权益。
（ 三）完善平台功能，加强监管作用
根据省、市、县各级政府监管部门和施工企业的实际需 求，不断完善升级平台功能，切实发挥“陇明公”助力打赢 根治欠薪攻坚战的作用。开发完成实名制管理平台、工资支 付监管平台、根治欠薪线索反映平台、预警监管平台、农民TAPP.移动监察APP等诸多功能模块，让政府监管更高效、 企业管理更智能、农民工使用更便捷。同时，联合各服务银 行完善工资支付功能，探索添加金控模块，规范银行工资代 发和回执程序，实现“平台指令、银行代发、企业记账” 一
体化代发薪流程，确保数据不落地、监管有保障。
首页可以看到预警数据统计、实名制管理信息、工资支
付信息、投诉系统统计、银行数据统计、人员考勤及其他关 键数据统计。
预警监管平台：明确预警种类，确保及时预警，切实做 到实时监控、预警精准。坚持触而即发原则、分类预警原则、
依法处置原则、变被动“清欠”为主动“防欠"，全面将欠 薪隐患消灭在“萌芽”中。
移动监察APP：实现对在建工程项目的“移动监管”，
进一步提高了各地劳动保障监察业务的便捷性、灵活性，为 实施在建工程项目“网格化”监管奠定坚实基础。
打造务工人员的专属APPo实现农民工自助实名制录入、 自助进场、自助合同管理、工资卡绑卡自助化、考勤/工资 确认、欠薪投诉功能，加强自主权和参与感，提引农民工的 主人翁意识，使他们能够更好地履行和完成工作。提供“上班打卡、务工查询、政策学习、欠薪投诉”的便捷服务，真 正实现'认对人，发对钱'的目标需求。
（四）全面宣传推广，提供服务支撑
在平台推广过程中，组织专业团队开展平台运营推广相 关工作。面向14个市州、兰州新区及86个县区，定期拜访 政府客户、合作银行客户，加强客户黏性，持续做好服务支 撑工作。对项目劳资专员、农民工、银行服务人员进行全方 位多角度的线上/线下培训，实现对全省在建工程项目应用 推广、技术保障全覆盖。基于钉钉构建完整客户服务体系， 在全省各市州钉钉群内及时回复解决政府、银行、项目、农 民工咨询问题，做好日常咨询服务工作。同时，釆取多种形式进行“陇明公”平台宣传推广，重点宣传平台的主要功能 和对根治欠薪工作的重要作用，增强工程建设相关参建单位 和农民工对平台使用的认同感和积极性，形成信息化手段下 政府部门监管引导、相关用工单位自觉规范行为、农民工依 法有序维权的良好格局。
（五）提升平台软实力，打造品牌影响力
协调合作银行及三方服务机构上线更多服务功能，规划 为施工企业提供工程项目贷款、工程保函办理、劳务人员招 聘、工程机械设备租赁、电子合同等服务内容，为农民工提 供劳动维权、培训教育、个人金融、扶贫商城、出行服务、 休闲娱乐等服务内容。提升平台吸引力、影响力，打造“陇明公”品牌。
三' 成效与反响
甘肃省根治欠薪工作开展以来，信息港公司严格按照省 委、省政府的工作要求，从高效性、便捷性、功能性及全面 性几个方面着手，及时掌握政府、企业、农民工的诉求，加 快“陇明公”平台建设，细化平台运维服务，进一步规范了 工程建设项目劳动用工管理，实现了全省工程建设领域“用工有合同、考勤有实据、工资有标准、支付有记录、欠薪有 预警、投诉有渠道”的精准化监管体系。
平台自2020年4月上线运营以来，全省累计录入工程 建设项目8100余个，实名制釆集农民工信息110万人，在 线监管发放工资金额突破180亿元，处置欠薪投诉案件累计9800余件，协助1.2万名农民工累计追回工资约2亿元。“陇明公”平台为全省根治拖欠农民工工资工作提供了有效抓 手，为广大农民工提供了安“薪”保障。受到了用人单位及 广大农民工的认可和好评，并被国务院根治拖欠农民工工资 工作领导小组办公室作为成功经验，供各地学习借鉴。国家 人力资源和社会保障部公众号发布了以“甘肃：'陇明公' 从根上治薪”为题的新闻报道，髙度认可了“陇明公”平台在根治欠薪工作中取得的成效。同时，搜狐网、澎湃新闻网、 法制日报、中国甘肃网、每日甘肃网等多家主流媒体都对“陇明公”进行了报道。
“陇明公”平台有利于协助政府部门预防和根治拖欠农 民工工资问题，保障群众利益，提供核心能力支撑；有利于 帮助监管部门科学监管，提升预警监测精准化、智能化；有 利于推动主管部门信息共享，打破过去信息分散、各自为政
的壁垒；有利于增强农民工认同感、幸福感。从一定程度上 维护了社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，营造 稳定安全的发展环境。