东华镇地处华亭市中心，本土居民、外来务工人员、城乡流 动人员互相交错，民族宗教观念错综复杂。长期以来，受宗教观 念、民族习俗、外来文化和教育程度影响，各族各阶群众之间意 识形态迥异，利益关系交织，邻里纠纷频发，滋事上访等各类群 体事件时有发生，给社会综合治理带来一系列新情况、新问题。 其中一个突出的、重要的、无法回避的问题，就是对于七类重点 人员的管理，这是社会管理中最为薄弱的一环，也是建设平安社
会一个不容忽视的问题。
党的十九大以来，东华镇按照“抓规范、夯基础、保稳定、 促发展”的总体要求，以综治中心规范化建设为主线，以高度的 政治责任感、灵活高效的工作方式、严格谨慎的工作纪律为抓手， 紧扣“先服务后管理”的思路，积极开展重点人员管理工作，根 据镇域实际研究制定了“三帮四定”的工作措施，进一步提升社 会治理工作规范化、科学化水平，紧盯“决战脱贫、决胜小康、
统筹城乡发展、全面加快建设幸福美好新东华”目标，统筹推进
重点工作，全镇经济实现健康发展、社会大局保持和谐稳定，先 后荣获全国妇联基层组织建设示范镇、全省创先争优先进基层党 组织、全省档案工作示范乡镇、全省民族团结进步创建模范集体、 平凉市巾帼农业科技示范基地、平凉市政务信息工作先进单位、 华亭市社会治安综合治理(平安建设)工作优秀单位、华亭市法 制宣传教育先进集体等荣誉称号。 一个乡风文明、经济发展、社 会进步的现代化新型乡镇，昂首阔步行进在全面建成小康社会的
时代新征程上。
【背景和起因】
东华镇地处华亭市城郊，总面积84.13平方公里，辖4个社 区、8个行政村、28个居民小组、44个生产合作社，总人口5703 户22931人。有回族村(社区)3个，回汉杂居村(社区)6个， 纯汉族村(社区)3个，回族群众1626户8470人。共有七类重 点人员278名，其中“两参”人员11名、邪教人员15名、吸毒人 员47名、精神病人111名、重点信访人员6名、刑释解教人员
74名、社区矫正对象14名。
党的十八大以来，东华镇深刻认识到做好重点人员的管理是 从源头上减少不稳定因素，增加和谐因素的有效途径，基于上述 认识，近年来，东华镇党委和政府在广泛调研论证、深入思考总
结的基础上，以综治中心规范化建设为主线，以高度的政治责任
感、灵活高效的工作方式、严格谨慎的工作纪律为抓手，紧扣“先 服务后管理”的思路，积极创新开展重点人员的管理工作，确立
了“三帮四定”的工作措施。
【做法与经过】
一、落实“三帮措施”,提升对重点人员的服务水平
1.帮困难。 定期对重点人员进行走访，了解其工作、生活情 况，为每个重点人员建立档案，实行动态管理，对生活特别困难 的人员，落实各项基本社会福利待遇，主动帮助解决生活困难。 2019 年，东华镇结合民族团结进步创建工作，联系愿景等企业， 对生活困难的重点人员进行了走访慰问，为他们送去了面粉、大 米、棉被等日常生活用品。同时，按照“不嫌弃、不歧视、不排 斥，生活上一样关心、政策上一样对待”的原则，积极协调民政 部门，为辖区部分生活困难的重点人员申请了临时救助、大病救 助等相关救助，对重点人员生活中的实际困难进行了及时帮助，
切实增强重点人员对党和国家的信任感。
2.帮教育。 首先，充分发挥重点人员亲属在帮教工作中的特 殊作用，要求重点人员亲属做好重点人员的思想转化工作，定期 向镇综治中心汇报帮教情况，引导重点人员亲属在各个方面给予 重点人员更多的关心和帮助。其次，动员重点人员的朋友、左邻
右舍，以经常谈心的方式讲述身边所发生的变化、社会的和谐，
增强重点人员对生活的热爱感。最后，整合综治、司法、派出所 等力量，对辖区7类重点人员强化依法管控教育，对15名邪教 人员，镇综治中心干部坚持每季度回访一次，在每年3月份、6 月份、9月份、11 月份进行逐人访视，了解其生活现状，做好思 想疏导工作，使其早日脱离邪教；对社区服刑人员，由司法所组 织，坚持每周二到司法所参加集中学习，加强思想教育，促使其
顺利回归社会。
3.帮维权。 综治中心定期组织法官、检察官、派出所和司法 所干警为重点人员针对性的开展普法宣传、法律援助、司法救助、 矛盾化解、心理疏导，及时解决诉求，维护合法权益。东华镇长 期聘请律师1名，专职负责辖区内重点人员法律知识普及及咨询 服务工作，确保重点人员在维护自身权益中能够享受相关法律服
务，消除他们的抵触情绪。
二、实行“四定措施”,提升对重点人员的管理水平
1.定人。 对重点信访人员、“两参”人员，制定了领导干部包 人制度，由1名科级干部“一包到底”带案下访，蹲点联系，化解 矛盾纠纷，帮扶解决重点人员的实际生活生产困难问题；严格落 实重大节假日党政主要领导24小时带班、包案领导具体负责工 作制，每名重点人员由2-3名镇村干部进行帮教管控，确保重
点人员“吸附”稳控在当地。对于邪教人员、吸毒人员、精神障碍
患者等重点人员，镇综治中心分别配备防邪、禁毒、综治专干各
1名，派出所、各村(社区)也确定专职人员进行协助管理。
2.定时。 对重点人员，各包人领导和镇村干部每周与其见面 不少于2次，重大敏感节点期间每天见面，每月谈话不少于3次， 每季度进行一次评估考核；对邪教人员、吸毒人员，镇综治中心 干部坚持每季度回访一次，在每年3月份、6月份、9月份、11 月份进行逐人访视，了解其生活现状，做好思想疏导工作。对刑 释解教人员、社区服刑人员，由司法所组织，坚持每周二到司法
所参加集中学习，加强思想教育。
3.定点。 通过网格化管理，按照镇、村(社区)、社(居民 小组)划分三级网格，配备网格长13名，网格员72名，随时掌 握重点人员活动范围和行动轨迹。对社区矫正人员、刑释解教人 员加强手机定位管理，对重点监管对象实行腕带定位，防止人机 分离，实时掌握服刑人员行踪，切实做到在管在控。同时，由司 法所牵头，对发现脱逃的社区服刑人员及时进行针对性的分析研 判，制定具体追逃方案，加大与公安、检察机关协助配合力度， 通过联合追逃、网上追逃等多种方式提高追逃效果，坚决惩处未
经审批擅自外出等违规行为。
4.定责。 将重点人员管理情况作为基层党员干部绩效考核的
重要内容，严格落实责任追究，推行一个问题、 一个方案、 一名
领导、 一套班子、 一抓到底的“五个一 ”工作机制，落实重点矛盾 纠纷和信访案件领导包案、挂牌督办、分级办理责任制，与12 个村(社区)签订了综治工作目标管理责任书、重点人员帮教管
理责任书，进一步明确目标任务，靠实工作责任。
【成效与反响】
通过“三帮四定”工作措施的有效实施，按照先服务后管理 的思路，构建了东华镇特殊人群服务管理的大格局，进一步促进 精神障碍患者得到救治，不良行为青少年、行为思想偏执的得到 转变，邪教人员、吸毒人员、社区矫正对象得到转化，确保重新 犯罪率、“民转刑”案件、越级上访案件、吸毒人员复吸率不断 下降，不断提升东华镇社会服务和管理水平，使人民群众安全感
大幅提升，全镇经济社会的发展呈现和谐稳定的新局面。
协同企事业单位(愿景集团)慰问家庭困难精神障碍患者
组织社区矫正人员在司法所会议室集中学习
在东华镇禁毒工作办公室回访涉毒人员
东华镇综治中心、司法所、派出所联合走访精神障碍患者
组织召开重点信访人员杨某某、张某某信访诉求座谈会
东华镇召开市域社会治理现代化工作推进会