2022年12月25日
浙江大学社会治理研究院举行
2022中国社会治理
百强县（市、区）发布会
其中，光明区位列
2022年中国社会治理百强县（市、区）
第二位
近年来，光明区积极贯彻落实中央和省市部署，持续创新基层治理模式。着力推进市域社会治理现代化，努力提高市域社会治理能力，尤其是在群众诉求服务领域成效显著，其改革理念、举措、成果和经验值得借鉴。
2021年
光明区信访局相关同志获评全国“最美信访干部”，光明区获评全国社会心理服务“优秀案例奖”；光明区信访局党支部荣获广东省先进基层党组织；光明区网格管理业务考核和法治深圳考核均名列全市第一。
2022年
光明区荣获首批全国信访工作示范县（市、区），光明区信访局局长获评“全国信访系统先进个人”，光明区获评团中央县域共青团基层组织改革扩大试点“优秀”等次；群众诉求服务“光明模式”获评第十九届深圳关爱行动“十佳创意项目”，光明区委政法委荣获深圳市五一劳动奖状。
光明区在全市率先建立志愿服务“爱心超市”，在全市率先启动街道综合行政执法指南编制工作，在全市率先探索“党建引领+规范围合+科技保障+数字赋能”四端联动智慧防疫模式，在全市率先建设区级疫情防控大数据平台。
坚持党建引领
提升市域社会治理凝聚力
光明区委政法委相关负责人指出，提升市域社会治理凝聚力，必须坚持党建引领，畅通服务诉求渠道，发挥党员先锋带头作用。
“书记在线”服务诉求
在全市率先探索开展“书记在线”服务，以“区—街道—社区”三级党委书记名义在网上分级受理群众诉求事项。目前已受理矛盾纠纷类诉求事项3938宗，化解率达99.72%。
一是建立及时受理机制。在微信公众号（小程序）、i深圳等线上平台设置“书记在线”上报端口，以“区—街道—社区”三级党委书记名义在网上分级受理矛盾纠纷调处、法律服务、帮扶救助等群众诉求事项。
二是建立提级办理机制。一般群众诉求服务事项原则上分拨社区当天办结；超出社区事权范围的事项，按“基层发令，部门执行”原则报请区、街道相关部门解决；重大疑难事项，直接转交区或街道3个工作日内办结。
三是建立督查督办机制。对“书记在线”工作开展情况每天通报、每周排名。
社区受权“发号施令”
建立“基层发令、部门执行”机制，赋权社区党委“发号施令”，解决社区有责无权无法解决诉求服务事项问题。
一是社区党委“发令”。区信访工作联席会议把自身权限赋予社区。
二是区街部门执行。相关部门听令后，必须在指定时间安排指定人员到指定地点处置问题。
三是区委领导督办。组建包括光明区委书记在内的“发令执行”微信群，做到部门“闻令”而动。2022年以来，光明区各社区向区、街部门“发令”515次，调度1600余名干部下沉一线，相关部门100%及时报到。
支部建在家门口
一是支部建在城中村。在木墩新村、碧眼旧村、横岭新村等城中村建立城中村党支部32个，激活城中村治理“神经末梢”。
二是支部建在居民小区。在侨新花园、新地中央等居民小区建立居民小区党支部88个，覆盖123个小区，覆盖率达88.5%。
三是支部建在围合网格。疫情防控期间，区、街道、社区三级党委强化领导指挥，在大围合区域成立临时党组织，小分格建立临时党支部。目前已成立防疫临时党组织194个、先锋队175支，统筹网格员、楼栋长、物业公司、志愿者等16.3万余人次志愿者支援一线。
党员冲在最前面
一是开展“党员报到”工作。动员约1.3万名党员到社区、片区网格报到，组建473支光明科学城党员志愿先锋队，开展志愿服务活动140万余人次。
二是实施党员“包格联户”。将报到党员科学编组、精准入格，主动收集各种意见诉求。
三是支持党员调解纠纷。推动新湖街道楼村社区6名退休老干部老党员组成“陈老调解室”，已化解各类社会矛盾纠纷100余宗。
坚持改革示范
提升市域社会治理创新力
光明区通过社会治理体制机制的改革创新，不断完善优化治理运行机制，市域社会治理创新力不断提升。
群众诉求服务机制改革再深入
一是建立重点领域源头治理机制。今年以来，共发出预警信息186条，发送分管区领导和相关部门，推动矛盾风险早发现、早处置、早化解。
二是建立人民建议征集机制。在“i深圳”App等平台开通“人民建议征集”模块，在全区群众诉求服务平台（站点）设立“光明民情民意”收集点。组建500名特约征集员队伍，全年收到群众意见建议386条。
三是建立社区“五老”评理制度。建立社区“五老”评理员库，目前在库人员106名，参与矛盾纠纷现场评理，出具评理意见。
四是建立第三方专业评价机制。邀请律师事务所、仲裁院、公证处等第三方专业机构进行专业评价，为依法处理提供依据。已与10家律师事务所建立合作关系，开展3宗重点案件法律评价，出具相关法律意见书20余份。
网格化治理机制再优化
一是平时设置“片区网格+综合网格”。优化网格化管理，建立103个片区网格党组织，完善党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。
二是战时实行“大围合+小分格”。平时全区设置围合区域191个，发生疫情时，根据防控风险调整围合单元，在城中村实行“大围合、小分格”。
志愿服务激励机制再健全
一是建立志愿服务供需对接平台。在全市率先建立38家“爱心超市”，建成“爱心超市”升级试点7个，组建“爱心超市”特色志愿服务队伍24支。
二是探索志愿服务积分兑换机制。通过“爱心超市”将志愿服务时长兑换成“爱心积分”，鼓励“爱心积分”在“爱心超市”兑换公益服务或实物。
街道综合行政执法机制再完善
一是制定场景式综合巡查清单。全面梳理街道综合行政执法事项，形成街道综合行政执法475项场景式综合巡查清单，探索街道综合行政执法与网格巡查紧密衔接的“巡纠治”全链条模式。
二是编制街道综合行政执法指南。在全市率先启动街道综合行政执法指南编制工作，构建全覆盖、可操作的指南体系。
三是建立街道综合行政执法“三库一平台”。搭建光明区智能辅助执法平台，推进基层执法数字建设，将街道综合行政执法指南纳入平台智能检索，提高执法成效。
四是成立专业讲师团和行政执法监督队伍。在全市率先成立行政执法讲师团，深入街道开展培训指导。组建区级行政执法监督队伍，细分出5个执法监督小组，定期对光明区行政执法工作开展常态化监督。
坚持一线赋能
提升市域社会治理执行力
“一线”是社会治理的出发点和落脚点，也是治理执行力的重要体现。光明区集中各种优势资源，为“一线赋能”探索新路。
资源下沉一线
一是人员下沉一线。整合矛盾多发部门以及街道各类社会治理力量，下沉社区一线开展工作，做大做强社区。
二是资金下沉一线。每年每个社区安排200万元民生“微实事”专项经费，由社区党委结合群众需求，开展多样化党群服务活动，推动社区民生基础工程建设。
阵地建在一线
一是群众诉求服务站点全覆盖。构建“1+6+31+N”群众诉求服务体系，，形成“500米群众诉求服务圈”，实现“群众集中在哪里，站点就建在哪里”。
二是党群服务阵地进网格。打造86个集合政治功能、服务功能、文化功能和治理功能等多元功能于一体的片区网格党群工作阵地。
三是职工服务直通车暖民心。开通“光明暖工号”职工服务直通车，惠及职工2万余人。
服务送到一线
一是提供“一站式”群众诉求服务。立足精准化精细化服务，2022年，受理解决各类诉求18176宗。
二是打造“500米公共法律服务圈”。构建“1+6+31+N”公共法律服务体系，2022年，社区法律顾问已提供免费法律咨询服务2607人次，审查法律文书1585份。
三是构建“15分钟便民服务圈”。依托“家门口”党群服务阵地，推出政务、法律、教育等服务清单100项。定期举办社区、小区“便民服务大集市”，开展结对帮扶服务80余项，服务居民3万余人次。
坚持科技支撑
提升市域社会治理原动力
光明区充分利用领先的科技支撑，大大提升了市域社会治理原动力。
整合智慧治理平台
一是以智慧管理系统构建群众诉求服务闭环。所有经端口流转到群众诉求服务大厅（站点）的矛盾纠纷事项，统一在智慧系统实时反馈、动态更新，实现全流程闭环管理。
二是以“民声云”平台整合民生信息渠道。整合市12345政务热线、区长热线等8大民声信息渠道，构建“民声云”统一分拨平台，目前，平台平均每日处理事件192宗，办结率100%，办结时间压缩40%。
三是以基层治理一体化平台聚合社会治理事项。整合“民声云”、群众诉求服务、“治理通”等基层治理系统，汇聚28374个视频监控、13731个视频门禁、18类传感器等技防预警信息，打造基层治理一体化平台，各部门一次登录、访问所有。
共享社会治理数据
一是建设区级基础数据库。汇集各类数据21.7亿条，与各单位共享数据8.6亿条，向市民开放数据120余万条。
二是打通疫情防控数据壁垒。在全市率先建设光明疫情防控大数据平台，率先建设“白名单”管理系统。目前，居住类“白名单”登记人数107.2万人，行业类“白名单”系统登记人数63.07万人。
拓展社会智治场景
一是绘制纠纷预警“一张图”。建立群众矛盾纠纷分级预警机制，自动生成风险评估图，为相关部门和领导实时掌握情况、研判形势、科学决策提供依据，做到“一键可查、心中有数”。
二是推动司法确认在线应用。充分发挥深圳移动微法院小程序等智慧移动业务系统，配合区人民法院在全区各级调委会推广使用司法确认功能，已办理司法确认案件3356宗。
三是打造“数字楼宇”品牌。整合系统数据资源，以楼栋为治理单元，形成具有光明特色的“数字楼宇”城市微单元治理体系。目前，已为31223栋居住功能楼栋建立楼栋智能身份证，评选放心级出租屋24326栋、一般级出租屋5256栋、警示级出租屋1641栋，通过“楼长通”系统组织楼栋长参加疫情防控、治安巡逻等活动7435人次，上报隐患事件2595宗。