近年来，灵台县城市社区积极探索、大胆实践，依托社区“大 党委”互联共建，结合部门职责，将驻区单位、党员干部和志愿 服务团队的力量纳入社区服务保障领域，开展专业化服务，引导 服务资源下沉到居民身边，探索推行“逢四说事”居民自治、协 商共管的议事机制，每周四，定期组织辖区党员群众说事议事决 事，搭建了社区党组织引领下各方联动、居民互动的“一核多元” 说事平台，逐步形成了党建引领、多元参与、协商共治的社区治 理新格局，使辖区内广大群众的获得感、幸福感和安全感成色更 足，有效提升了城市社区治理的能力和水平。
一、背景和起因
随着城镇化进程加快，人口向城区汇聚趋势愈加明显。2021 年底，灵台县城区常住人口达到 3.9 万人，比 5 年前增长 1/3， 占到全县常住人口 1/4。随着城区人口的大幅度增长，群众事关 就业、上学、医疗、物业等各类需求总量急剧增长，有关邻里、 家庭、物业、公共安全等纠纷日益增加。加之，县城区共 6 个社 区居委会，其中 4 个社区治理区域多为老旧小区，受客观条件和历史成因制约，公共设施和公共资源矛盾逐渐凸显，群众用水、 供电、取暖、用气、行路等方面出现了诸多问题。为此，县城市 社区高度重视，紧扣省委“1+4”文件精神贯彻落实，在城市基 层党建引领社区治理方面进行了积极探索、大胆实践，强化了组 织机构、班子配备、专职社区工作者考聘、阵地建设、工作经费 等方面全方位保障力度，着力构筑城市基层“大党建”工作格局， 成立了县城市社区“大工委”和社区“大党委”，全面推行网格 化治理新模式，组织驻区单位党组织和在职党员进社区报到，促 成让更多的力量和资源下沉到网格一线、走入到群众当中，主动 听取民意、解决问题、发挥作用。“逢四说事”正是社区党建引 领社区治理进程中，不断探索和实践的结果。
二、做法和经过
“逢四说事”从西大街社区发起，经过一年多的探索实践， 取得成功。在西大街探索实践的基础上，从 2021 年 9 月份开始， 在 6 个社区全面推行，并按月在县城市社区党工委层面开展“逢 四说事”，逐步发展完善，形成了组织共建、协同共治、成果共 享的社区治理新格局。
一是深入调研，建立说事机制。针对老旧小区矛盾问题面广量大、处理解决头绪繁杂，做了很多工作，但效果不明显、群众满意度不高，西大街社区打破坐等群众反映问题、社区干部上门解决的惯例，变为集中人员主动下沉到网格楼栋，到群众中听取 意见、征集问题，小事就地协商化解，大事定期集中研究破解的 方式，将每周星期四设立为“说事”日，集中进行说事议事解事， 并作为机制固定下来并长期坚持。
二是整合资源，建强说事队伍。依托社区“大党委”互联共 建工作机制，在社区党支部的领导下，整合“大党委”成员单位、 社区“两委”成员、县城区“两代表一委员”、业委会、网格党 支部、物业企业、网格员、社区民警、志愿者等一切资源，组建 了“春风化雨”法律服务队、“和事佬”志愿服务队、政协协商 理事会等“说事”组织，并由其中的骨干成员、专业人员组成了 说事理事会，组成了集综合性、专业性、公益性于一体的“说事” 队伍，搭建起了社区党支部领导下各方联动、居民互动的“一核 多元”说事平台。
三是广开言路，畅通说事渠道。聚焦群众关心关注的社区治理热点堵点问题、困难诉求问题，“拓宽”说事渠道、前移说事端口，将说事内容概括为社区发展事、小区琐碎事、民情民意事、服务民生事、矛盾纠纷事、德育新风事“六必说”，根据不同类型分类施策、对症下药。在社区建立固定“说事议事室”、设立“逢四说事”意见收集箱、意见墙，在网格成立“说事点”，面向社会公开了民情热线、发放了便民服务明白卡，采取居民周四“固定说”与随时“流动说”相结合、信件留言“书面说”与电 话网络“微媒说”相结合、“定点接待说”与“登门入户说”相 结合的说事模式，构建起了集“信、访、网、电”多元化、立体 式的信访渠道，确保了诉求第一时间反映、情况第一时间掌握、 问题第一时间解决。
四是便捷高效，规范说事程序。探索推行了“收集民意、梳 理议题、确定议题、组织协商、集中解事、结果反馈”的“六步 走”协商议事程序。对一般性问题，由社区党员干部、网格员、 调解员即时解决;对相对复杂疑难类问题由说事理事会协调解 决;对民事纠纷和涉法涉诉类问题，由“春风化雨”法律服务队 提供法律援助解决;对于特殊疑难类问题，上报城市社区党工委 会同相关职能部门协商化解，力争做到对诉求合理的解决到位， 生活困难的帮扶救助到位、诉求无理的思想疏导到位，确保居民 诉求件件有着落，事事有回音。
五是完善提升，全面推广实施。经过深入调研，研究制定了《县城市社区“逢四说事”工作方案》，在 6 个社区全面推行“逢四说事”。同时，依托城市社区“大工委”，将每月四号设定为党工委集中“说事”日，对社区没有条件解决的事情收集起来，通过党工委会议集中研究，提出具体解决措施，再由相关分管领导牵头，各办(中心)负责人按照职责分工抓好落实;在城市社区层面落实有难度的，通过“大工委”工作机制，反馈给相关职 能部门解决。
三、成效和反响
一是构建“大党委”说事平台，小格局汇集大动能。构建以 社区党支部为核心，以社区“大党委”+网格党支部+楼栋党小组 为轴心的“一核多元”的城市基层党建新格局，成立社区“大党 委”领导下的说事理事会，组建由“大党委”成员单位、社区“两 委”成员、城区“两代表一委员”、业主委员会、热心居民、社 区民警组成的“春风化雨”法律服务队、和事佬志愿服务队等说 事组织，保证了居民群众有地方说事，有组织解事，形成了党组 织带动、各方资源联动，居民群众主动参与说事议事的良好工作 氛围，实现了社区治理从一家“独奏”到多方“合唱”的良好局 面。
二是倡导“六必说”说事内容，小平台服务大民生。围绕居民群众关注的热点难点问题，把“社区发展、服务民生、民情民意、德育新风、矛盾纠纷、生活琐事等作为“说事”内容，坚持居民“固定说”与“流动说”相结合、“书面说”与“电话说”相结合、“定点接待说”与“登门入户说”相结合，建立了社区“说事议事室”，在网格上建立“说事点”，设立“逢四说事”意见收集箱，公开民情热线，通过微信群留言、信件反映等方式畅通居民说事渠道，鼓励居民在不同时间、不同地点“说事”。 一年多来，“说事”120 多场次，解决廉租房小区电费缴纳不便、 经适房楼顶漏水、陇塬明都小区高空抛物等治理难题 30 余件， 事关群众取暖、出行、排水、救助等急难愁盼问题 140 多件，化 解家庭、邻里、物业纠纷 220 多件，开展创城宣传、走访慰问、 文明劝导等活动 160 多次，累计受益 8000 多人，受到群众的一 致好评。
三是坚持“六步走”说事流程，小步骤体现大协商。为了更好更快地解决各类问题，社区探索并推行“收集民意、梳理议题、确定议题、组织协商、集中解事、反馈结果”的“六步”协商议事程序，建立议事成果采纳、落实和反馈机制，对一般性问题，由社区干部、网格员、调解员即时解决，对民事纠纷、重大疑难问题由“春风化雨”法律服务队或说事理事会协调解决，超出职权范围的提交相关职能部门进行解决，对居民不合理诉求，按照国家政策及法律法规有关规定，做好耐心解释。构建起了集“信、访、网、电”多元化、立体式的信访渠道，确保了诉求第一时间反映、情况第一时间掌握、问题第一时间解决。灵台县正园小区9 层以上 50 户居民因供水压力不足、用水困难问题向物业反映无果后，西大街社区受理后，采用“逢四说事”工作机制，动用小区商品房维修基金 4.2 万元，安装了自来水增压设备，用了不到 10 天的时间解决了居民饮水困难问题。全方位推广“逢四说 事”工作机制后，智能路灯和监控设备安装，房屋漏水维修、停 车位划分等等问题，让居民群众切切实实共享到了社区治理的成 效，从过去的“纠纷多、矛盾多、怨气多”变成现在的“歌舞多、 笑声多、谦让多”，真正提升了群众满意度。
四是强化“三坚持”说事保障，小资源形成大合力。坚持常态化摸排，落实网格化网格化管理，将社区划分为若干网格，每个网格明确网格员负总责，推动“大党委”成员、在职党员、社区干部、志愿者等工作力量下沉网格，及时走访摸排，收集民意，梳理议题，为协商议事提供坚实依据。坚持制度化协商，由社区“党支部”牵头，说事理事会组织，居民群众共同参与，每周星期四定期在社区、小区说事议事，共同解决居民群众反映的急难愁问题，做到大事不出社区，小事不出网格。坚持程序化公开，每逢“逢四说事”日，提前发布公告，明确说事地点、说事内容，做到接待地点、接待人员、接待程序三公开，对居民提事、社区解事等过程通过公开栏、会议等方式给予答复，做到“件件有着落，事事有回音。同时，将报到的 126 个县直部门党组织、2048名在职党员全部编入网格，投身疫情防控、文明城市创建等“主战场”，确保了灵台一方净土，点位建设、乱象治理、环境整治、文明劝导、新风宣讲等各项治理工作推进顺畅，为创城注入了强大的生机与活力。 五是彰显“三作用”说事效果，小创新促进大和谐。“逢四说事”的桥梁纽带作用更加凸显，进一步加强了“大党委”成员 单位、在职党员、群众三者之间的必然联系，保证了居民群众的 真实想法和愿望诉求能够快速便通的传递给社区党组织，形成了 运行顺畅的三级联系互动机制，切实拉近了社区党组织与群众距 离。党群干群关系更加密切，以“说事”为平台，把每一名在职 党员干部从台后推向了台前，使其充分履职尽责，参与议事决策， 在化解矛盾纠纷、解决急难愁盼问题中践行党员义务、锤炼党性 修养。驻区单位党组织和在职党员，把居民需求与服务事项点对 点结合起来，深入小区开展政策法规、防电信诈骗、生态环保、 文明风尚等宣讲宣传活动 140 多场次，常态化参与网格内安全检 查、日常巡逻、民意民调、议事商事等工作，为行动不便人员提 供“两费”收缴、资格认证、精神慰籍等上门服务 310 人次，慰 问老党员、困难党员及“三留守”人员 70 多名，举办红色文艺 演出 6 场次、“睦邻一家亲”“红色故事会”等主题志愿活动 5 场次，认领兑现养老、帮学、助残、帮困方面“微心愿”160 多 件，寓春风化雨、润物无声之中，让居民感受到实实在在的实惠 和温暖。
四、探讨与评论
一是必须不断实践创新求进。创新是引领发展的源动力。做 好新时代社区工作更要站位高远、立足当下，以鼎故革新的勇气 和担当，在探索中创新、在创新中求进，“逢四说事”就是创新 求进的实例。创新永无止境，“逢四说事”更需要在长期实践中， 从内涵、程序、方式等各方面进行丰富、规范、升华，彰显出更 强大的生命力。
二是必须心系民生造福于民。社区工作者要时刻把居民群众 的冷暖安危放心间，甘心当好“小区管家”“小巷总理”，从一 家一户的家长里短、柴米油盐“小切口”入手，通过“逢四说事” 解决好事关千家万户切身利益的“大问题”，努力让居民群众的 获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，体现“逢 四说事”的应有之意。
三是必须始终坚持党建统领。各级党组织在“逢四说事”中， 必须起好“统”和“领”的作用，发挥坚强堡垒作用。要不断充 实壮大“说事”队伍，加快发展社会组织和志愿者说事队伍，强 化网格党支部建立及运行指导，规范业委会运行，大力推进红色 物业建设，汇聚“说事”力量。要精准分析研判，根据需要灵活 科学的确定谁来说、如何说等问题，做到有的放矢，争取成本最 小化、效益最大化。要坚持结果导向，对交办的问题盯紧看牢， 直至措施落地、事情解决、群众满意。
四是必须建章立制长期坚持。实践证明，“逢四说事”是集 众人之智、合全员之力挖掘出的一座用之不竭、取之不尽的富矿 宝库，来之不易、弥足珍贵。必须统一思想、坚定信心、建章立 制，以咬定青山不放松的韧劲，把“逢四说事”长期坚持下去， 使之开枝散叶、成花结果，决不能“刮一阵风”就过去，更不能 另起炉灶推倒重来。
五是必须依托互联共建这个好机制。省委“1+4”文件明确 的互联共建机制，是社区党建引领社区治理的有源之水，更是开 展“逢四说事”的活水源头。要将互联共建的重心进一步向网格 下沉、往“逢四说事”倾斜，让在职党员在宣传政策、普法教育、 疏导情绪、调解纠纷等方面发挥特长、争当先锋，让驻区单位立 足本职在政策落实、难题破解、实事措办等方面发挥优势、展现 作为，真正让小社区凝聚大力量、小平台服务大民生、小创新促 进大和谐。
六是必须宣传推介放大品牌效应。要对“逢四说事”的重大 意义、创新做法、典型案例、社会反响等方面，开展全方位、多 角度的宣传推介，在宣传推介中提炼升华，以点带面、整体推进， 创出灵台城市基层党建的牌子、擦亮灵台城市基层党建的底色， 开创全县城市基层党建工作新局面，以高质量党建引领社区事业