内容提要：3月17日，接到青禾苑小区C4号楼前下水管道塌陷的求助后，市住建局迅速处理，主要负责人“接诉即办”，召开局务会议（双休19日）安排施工并完成下水工程，受到居民高度称赞。今年以来，嘉峪关市住建局切实增强“抓项目、促发展，惠民生、稳增长”的大局意识和责任意识，紧紧围绕项目建设、建筑市场管理、质量安全监管、城市精细化管理等四大中心工作，开拓进取、务实创新，不断加大项目建设力度，强化行业监管措施，加快建设生态宜居、环境优美、宜居宜业的高品质现代化城市，各项住建工作任务全面铺开，结合重点项目、民生实事等，从小处着手细处发力，下足“绣花”功夫，力推以点带面的“小切口”工程，取得了良好效果，提升了城市颜值，让群众的获得感幸福感安全感犹如芝麻开花节节高。
一、背景与起因
2021年11月，住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》是贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹发展和安全，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境，推动城市建设高质量发展的重要体现；是扎实推进“补足城市基础设施建设短板”决策部署，推动解决城市地下基础设施建设管理存在的突出问题，统筹推进市政基础设施体系化建设，加强城市地下市政基础设施建设，实施城市更新行动的重要举措。
伴随着我国城市化进程的逐渐加快，城市建设规模迅速扩大，城市建设成果日见成效。整个城市化建设工作中，配套设施与城市建设主体工程同步进行。然而，在实际过程中，往往存在重主体、轻配套，重地表、轻地下，势必会造成城市配套设施建设水平整体偏低，而作为城市重要配套设施的排水设施便首当其冲。排水设施建设不合理、小区支护管护不到位，造成排水管网运行不良、雨污水排放不畅、城市内涝、污水直排、污水冒溢等问题时有发生，严重影响城市居住环境。如何做好城市排水设施建设和管护工作已成为城市规划者、建设者、管护者所面临的重大挑战，也是当前城市规划、建设、管护工作中的一项重要任务。
二、做法与经过
（一）以民为本、真抓实干，进一步依托城市项目建设，坚定“主心骨”
全面落实城市高质量发展要求，加快推进道路、管网、雨排等市政基础设施新建改造工程。现已开工续建项目5项（金港路以东基础设施建设工程——地下管网工程、地下管网建设工程（十期）、玉泉中路提升改造工程、机场路雨排设施建设工程、2018年城市南区新建工程）；已开工新建项目5项（方特大道南侧部分非机动车道和人行道新建工程、城市南区金港路以东基础设施建设——道路工程、民兵训练基地基础设施改造项目、老年大学外线基础设施改造工程、五大市场周边道路新建工程）；即将开工项目5项（钢铁职业技术学院周边道路提升改造项目、城市燃气管道更新改造项目、老旧小区改造——城市燃气管道老化更新改造项目、产业园区基础设施联通工程、新华路管网提升改造项目）。上述项目计划总投资198800万元，已完成投资34700万元；计划改造道路53公里，给水管线53公里，排水管线33公里，供热管线4.45公里，新建雨排管线43.8公里。目前，完成道路改造6.69公里，给水管线9.48公里，排水管线0.36公里，供热管线1.2公里，新建雨排管线10.64公里。
（二）主动作为、多措并举，进一步提升城市管理精细化，筑牢“定盘星”
始终坚持问题导向，制定了《城市排水设施应急抢修实施细则》及《城市道路桥梁巡查制度》，定期对城市主次干道开展徒步巡查，对发现的各类破损设施及时进行维护。同时加强汛前及雨天对市区桥涵排水设施、低洼易积水路段和防洪沟等设施重点部位的巡查力度，及时消除安全隐患。上半年，共维修花砖面砖5203.71平方米，沥青路面1843.47平方米，安装隔离桩59个，座椅51座；处置排水设施应急突发事件40起，更换排水管线1401，清掏检查井77座，新建检查井29座，更换井圈井盖48套，清掏疏通检查井3157座，化粪池20座；维修各类路灯815盏，更换树下投光灯500余盏，维修金属抱卡2000余座，更换电缆300多米，维修处理路灯电缆故障26处；维修三镇太阳能路灯196杆，安装路灯杆号牌2100块，挂设各类LED灯串2700余套，确保亮灯率达到98%以上；雄关广场维修各类地面149平方米，污水管道12米；共清掏雨水篦子4698个，对易积水点进行抽排作业3次，清理防洪沟7.23公里积淤段内垃圾770.2立方米。
（三）靠前服务、从严监管，进一步打造城市设施高质量建设，确保“强堡垒”
结合安全生产专项整治三年行动巩固提升年等重点工作，以教育培训、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及、“安全生产月宣传咨询日”等载体，先后组织开展房屋市政工程安全生产大检查1次、全市建筑施工现场建筑起重机械专项检查4次，检查在建工程123项，发现安全隐患和问题443条，下发《限期整改通知书》40份；在施工现场悬挂、张贴各类活动标语、横幅等120余条；发放宣传材料2000余份；组织企业开展施工现场应急救援预案演练活动16场次，共计900余人参加演练；开展“安全生产十五条措施‘三个一’大宣讲”，引导一线工作者互动讲安全知识共计32场次，共800余人参加培训，开展安全生产事故警示教育活动39场次。在日常质量安全和扬尘污染防治监管中，累计检查在建项目234项次，填写质量安全及扬尘污染防治检查记录234份，督促整改各类隐患问题600余条，下发《建设工程安全整改通知书》32份，《建设工程质量整改通知书》35份。全市建设工程质量、安全生产形势总体平稳可控，建筑工程安全生产主体责任进一步落实。
（四）多措并举、综合施策，进一步稳步推进惠民暖心工程，绘就“同心圆”
市住建局把省、市为民办实事项目作为改善群众居住条件、提升城市服务功能的着力点和落脚点，不断增强群众的获得感、幸福感。一是稳步推进老旧小区改造项目。续建项目2021年老旧小区改造项目，计划总投资4120万元，截止目前累计完成投资3200万元，主要对报社家属院、文化街独栋、市政公司家属院、工行小区、爱民3小区等12个小区进行改造，涉及40栋居民住宅楼，924户居民，改造面积9.22万平方米；并对胜利小区巷道、新华小区巷道含停车场等5条巷道进行改造，更换给水管线150米，排水管线300米，供热管线燃气管线200米，目前巷道已完成90%的工作。新建项目2022年老旧小区改造项目计划总投资37422.81万元，于7月初陆续进场实施，目前已完成投资30000万元，主要对爱民街、国土资源小区、祁连小区等39个小区，10595户居民331栋住宅楼进行改造。新建项目2020年老旧小区改造基础设施配套工程计划总投资1780万元，已完成投资1600万元，主要对爱民2小区、昌盛小区、政和街、玉泉小区共4个小区室外基础设施改造，现已进场施工。
二是不断深化农村危房改造项目。自2008年农村危房改造工作开展以来，已改造完成农村危房1238户。在启动农村危房改造工作之初，我们就明确了“两最”原则，重点帮助住房最危险、经济最贫困的农户。在补助对象认定上，实施了农户自愿申请、村集体评议、乡镇审核、区级审批的审核程序。在建设标准上，确定了建房面积控制要求，提出了抗震安全基本要求和最低建设要求等质量安全要求。在补助标准上，中央逐步提高了户均补助标准，地方不断完善分类分级补助政策。在改造方式上，坚持原址重建和村民自建为主，原则上D级危房拆除重建、C级危房修缮加固。通过不断加大农村危房改造力度，使我市农村房屋抗震能力明显提高，达到了安全居住的效果，有效的改善了农村人居环境。
三是全力落实为民办实事项目。2022年背街小巷整治工程已开工建设，计划总投资186.59万元，已完成投资100万元，主要对白马公寓巷道、爱嘉庭院西侧巷道、铁路货场东侧巷道等5条巷道进行改造，改造路面5567.7平方米，安装路灯9盏。公共停车场提升改造项目计划总投资2250万元，2022年计划完成投资200万元，现已完成投资90万元，2022年主要对迎宾湖南门停车场、市场监督管理局停车场、酒钢体育馆西侧停车场三个停车场改造，涉及停车位547个，其中无障碍车位11个，充电桩车位58个；非机动车充电车位198个，配套岗亭值守、无障碍设施、绿化及充电桩等。2022年老旧住宅加装电梯项目，现50部加装电梯全部进场施工，计划10月底前完工投入使用。
三、成效与反响
（一）加快城乡建设有利于增强综合竞争力
通过城市建设和发展，完善了城市各种功能配套设施，创造了更加宜居的生活环境和投资创业环境，提高了城市品位，提升了城市文明水平，促进了政府高效管理，重新塑造了城市崭新形象，增强了对外来投资和人才引进的吸引力，为城市今后的可持续发展创造了更多的机会和条件。
（二）加快城乡建设优化了环境
优化和改善城市环境是城市建设的主要目标之一，在坚持以人为本的前提下，兼顾人工建筑和自然环境之间的协调关系，加强对城乡科学规划和合理布局，高水平美化、净化和亮化是城市发展方向的必然选择。
（三）加快城乡建设惠及所有居民
通过不断深入建设城市，抓住本质目标是“以人为本”，坚持不懈建设“户户共有、人人共建、家家共享、出处共和”，使城市建设的成果惠及所有居民，关注民生、改善民生、保障民生是发展的本质要求，也是构建和谐的基本任务，以增加人民幸福感为目标，努力建设各项社会事业，将嘉峪关市建成和谐幸福之城。
四、探讨与评论
市住建局将在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实省第十四次党代会、市第十二次党代会精神，以推动住建事业高质量发展为主线，以推动党史学习教育常态化及成果转化运用为抓手，立足自身优势，抢抓战略机遇，锚定城市定位，不断提升城市功能品质、人民生活质量和城市竞争力，努力开创城市发展新局面，让城市生活更加和谐宜居、更加幸福美好，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
一是科学谋划安排，推进项目建设。锚定建设任务，坚持急用先行，区分轻重缓急，抢抓机遇，科学谋划，积极争跑，加快进度，抓好项目建设，力争开工项目早日完工发挥社会效应。同时主动作为，加强沟通，及时掌握新情况、新动态、新要求，扎实做好储备项目前期工作，有效契合上级政策，全力争取资金支持。
二是强化统筹协调，提升功能品质。立足自身优势，锚定城市定位，通过优化城市特色风貌、提升生态环境质量、打造绿色生活空间、理顺管理体制机制等措施，高起点谋划、高品质建设、精细化管理，彰显特色提品质，不断完善城市基础设施、优化城市布局。着力做优城市功能，做美城市形象，着力打造生态宜居、人文智慧、韧性安全、整洁美丽、交通便捷、宜商宜游的高品质城市。
三是狠抓工作落实，补齐发展短板。全面落实“一线工作法”，主动上门帮助解决项目建设过程中遇到的各类困难问题。突出重点治顽疾、完善设施补短板，确保省市惠民实事、老旧小区改造、市政基础设施新建改造等项目高效率推进、高质量完工，注重解决城市基础设施短板弱项和群众反映强烈的难点热点问题，进一步打通百姓日常生活的难点堵点。
四是强化责任落实，筑牢安全的“防火墙”。加大对企业落实安全生产管理主体责任情况的监督检查力度，以行业监管带动企业落实安全生产主体责任。结合安全生产专项整治三年行动，完善联合执法工作机制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“四不两直”工作要求，加强日常执法、重点执法和跟踪执法，严肃查处各种安全生产违法违规行为。持续开展燃气安全排查整治行动，建立燃气安全隐患清单，充分利用老旧小区改造等项目的实施，推进燃气老旧管网更新改造工作，确保人民群众用上安全放心气。