内容提要：嘉峪关市雄关街道铁南社区位于城市边缘城乡结合部，辖区居民以铁路职工和流动人口为主，环境较为复杂，矛盾纠纷频发，社会治理难度较大。个别居民长期向社区、街道以及市上相关单位反映诉求，内容涉及基础设施改造、矛盾纠纷调解、民生服务保障等方方面面。由于部分问题长期未能得到有效解决，使得铁南社区成为社会治理的一块“硬骨头”，相关问题成为“老大难”，反映诉求的居民则成为“刺儿头”，给社会治理工作带来了一定的难度和挑战。针对辖区现状，铁南社区党委靶向攻坚解决问题，着力改善基础设施、解决矛盾纠纷、做好民生服务保障，持续提升居民群众的获得感、幸福感和安全感。在此过程中，重点针对个别长期反映诉求的铁路退休职工，尊重意愿诉求，做好沟通调解、正面引导；同时，充分发挥铁路退休老党员、老职工的积极性，组织成立了“铁大叔参谋团”，打造了协商议事阵地“铁大叔议事站”，通过协商议事，解决了辖区长期存在的突出问题，化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。“铁大叔”从“刺儿头”变成了“参谋团”，逐渐成为铁南社区践行“自治强基”理念的一支重要力量；“铁大叔议事站”这个“小阵地”，也在基层社会治理中发挥了大能量、正能量。
一、背景和起因
嘉峪关市雄关街道铁南社区位于城市边缘城乡结合部，辖20个居民小区、40个自建大院，常住人口1.2万人，基本特点是“五多一弱”：零散小区多、自建大院多、流动人口多、特殊人群多、矛盾纠纷多，基础设施薄弱。辖区居民以铁路职工、流动人口为主，环境较为复杂，矛盾纠纷频发，社会治理难度较大。由于辖区紧邻戈壁滩，十多年来，部分道路一直没有实现硬化，个别小区门口道路一直没有实现亮化，大部分小区没有配备路灯、座椅等公共设施，小区绿化档次不高甚至荒芜破败。同时，辖区位于城市边缘，人口结构相对复杂，特殊困难群体较多，各类矛盾纠纷频发，调处化解难度较大，存在一定的治安隐患。
鉴于上述原因，辖区个别居民长期向社区、街道以及市上相关单位反映诉求，内容涉及基础设施改造、矛盾纠纷调解、民生服务保障等方方面面。由于部分问题长期未能得到有效解决，使得铁南社区成为社会治理的一块“硬骨头”，相关问题成为“老大难”，反映诉求的居民则成为“刺儿头”，给社会治理工作带来了一定的难度和挑战。在这种形势下，如果解决铁路小区存在的突出问题，是新一届社区党委面临的一项迫在眉睫的任务。
二、做法与经过
新一届社区党委成立以来，坚决学习贯彻习近平总书记关于发挥基层党组织作用、做好社区工作、加强基层治理等一系列重要讲话精神，认真学习借鉴“枫桥经验”，广泛深入开展调研，征求群众意见建议，靶向攻坚解决问题，着力改善基础设施、解决矛盾纠纷、做好民生服务保障，持续提升居民群众的获得感、幸福感和安全感。
在此过程中，社区党委重点针对长期反映诉求的铁路退休职工，尊重意愿诉求，做好沟通调解，邀请其参与社区决策议事，与党委班子、党员代表、人大代表、政协委员、居委会及居民小组成员、物业代表及业委会成员一起，组成了相对稳定的社区协商议事团队。在此基础上，充分发挥铁路退休老党员、老职工的积极性，组织成立了“铁大叔参谋团”，利用“说事亭”打造了协商议事阵地“铁大叔议事站”，常态化开展协商议事活动。结合“嘉事好商量 三有在基层”、民情大走访，广泛开展“我为铁南社区建一言”活动，了解群众所需所盼，倾听群众呼声，征集协商议题。制定了“六步走”议事程序、“五议五不议”议事规则和“星级研判议题法”，引导居民群众民主说事、科学理事、协商议事、联动办事、跟踪督事、公开评事。协商议事过程做到“四坚持四确保”，即：坚持党的领导，确保方向正确不走偏；坚持人民至上，确保团结群众聚民心；坚持理性平等，确保紧贴地气有温度；坚持靶向施策，确保走深走实利长远。党委领导下的“铁大叔议事站”，成为铁南社区人民群众当家作主的生动实践。
在“铁大叔议事站”的参谋协助下，社区党委先后解决了辖区白马公寓门前道路亮化美化、铁路货场至爱嘉庭院二期道路硬化美化、各小区卫生死角整治、公共设施配备、绿化改造提升等“老大难”“硬骨头”问题，明显改善了人居环境。疫情防控中，“铁大叔”积极主动承担应急值勤值守、防疫物资运送、全员核酸采样秩序维护等重要工作，充实了社区一线抗疫力量。在民情大走访行动中，“铁大叔”积极主动排查化解矛盾纠纷，促进了邻里和睦，营造了平安和谐稳定有序的社区环境。在消防安全工作中，“铁大叔”成立巡查小分队，进入小区大院，摸排消防隐患，提醒督促整改，确保家家户户平安。“铁大叔”逐渐成为铁南社区家喻户晓、人人信任的队伍。
三、成效与反响
在探索进一步优化社区治理模式的道路上，铁南社区以社区自治为抓手，变“替民做主”为“让民做主”，以解决事关居民切身利益的问题为重点，打通居民诉求与政府决策的“最后一公里”，让老百姓有了实实在在的协商议事权和决策权，形成了共同治理社区、居民自治的新局面。“铁大叔议事站”成立以来，极大地调动了铁路小区居民参与协商议事、服务社区建设、助推基层治理的热情和积极性。越来越多的铁路退休老党员、老职工申请加入“铁大叔”队伍，他们戴上红袖标，服务疫情防控，巡查小区大院，整治安全隐患，化解矛盾纠纷，优化物业服务，共商共建共享美好家园。“铁大叔”的事迹在铁南社区、雄关街道乃至嘉峪关市产生了广泛影响，先后被《甘肃日报》等媒体刊发宣传。
四、探讨与评论
由于城市建设的快速推进，社区里涉及群众利益的热点难点问题频发。而随着群众民主意识的提高，他们希望有机会平等地参与问题的协商处理，并与管理部门和其他观点相异者进行平等的沟通与讨论。习近平总书记指出：“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”。“铁大叔议事站”通过居民之间议事协商的方式寻找利益最大公约数，诸多基层管理的疑难杂症得以合理化解。居民议事满足了居民利益和诉求表达，促进了小区居民的和谐共处，搭建了区域性自治平台，构建了公众有序参与体系、建立利益协商的对话机制，培养了居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识，增强了居民的幸福感和获得感。铁南社区“铁大叔议事站”的成功案例，是社区党委活学活用“枫桥经验”，结合辖区实际，化解顽固矛盾，深化居民自治的生动实践。“铁大叔”从“刺儿头”转变为“参谋团”的同时，困扰社区十余年的“老大难”“硬骨头”问题矛盾也先后得以解决；“铁大叔议事站”虽然是个“小微阵地”，却是连接党委、政府和居民群众的“桥梁纽带”，它的服务对象是群众，力量源泉更是群众，在培育“雄关善治 五治融合”社区治理品牌，助推建设“五好家园”进程中发挥了积极有为的大能量、正能量。这充分说明，基层党组织要善于最大限度地激活居民的参与热情，集纳民间智慧，发挥好群众的积极性，运用群众的智慧和力量解决问题，切实将社会主义制度的优越性体现在基层一线。