【内容概要】
随着城市化进程不断加快,城市管理过程中面临的新情况、新矛盾趋于突出。近年来，庄浪县执法局以创建全国文明城市和城市更新行动为契机，结合工作实际，抓部署、抓推进、抓落实，始终坚持创新管理、依法行政、文明执法，城市管理效能和群众满意度显著提升。
【背景和起因】
庄浪县位于甘肃东部，是平凉至天水、银川至武都中轴线上的中心接点，国道566线过境，省道304线、秦隆公路贯穿全境。县城建成区面积11.5平方公里，建有主次干道46条，管理面积约110万平方米。在这片山水宜居、充满活力的大地上，有一支奋发进取的执法队伍——庄浪县城市管理综合执法局，他们坚守“给人民一片洁净美好的新天地”的初心，落实卫生优先，实施精细管理，以人为本创和谐，依法管理促发展，用忠诚和大爱谱写了一曲让城市生活更美好的新时代奋进之歌，“强基础、转作风、树形象”专项行动被住建部通报表扬。经过多年努力，庄浪县先后获得 “国家卫生县城”、“省级园林县城”等荣誉称号。
【做法与经过】
一、加强队伍建设 推进城市治理高效化
今年以来，我局始终坚持以党建为引领，注重把方向、统全局、优结构、正清风，以务实的工作作风不断开创城市管理执法工作的新局面，为城市管理事业的发展提供了坚强的政治保证和组织保证。局党组始终坚持带头做到“两个维护”，坚定“四个自信”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取个人自学、专题讲座、座谈讨论等多种形式学习，充分利用微信群、“学习强国”等平台，拓宽学习教育新阵地，加强理论学习，着力提升全局党员干部的政治站位和政治自觉。同时，把理论学习和工作实际相结合，坚持问题导向，进一步强化基层组织的战斗堡垒作用，择优选取12名素质高、能力强、作风好的党员干部和业务骨干担任城管片长，充分发挥城管片长扎根一线、深入群众、就近解决问题的优势，引导群众广泛参与城市管理工作，形成问题巡查、发现、处置、反馈、复查工作闭环管理，做到事情有人管，问题能及时处理。伴随着基层治理工作重心向下延伸，权力下放，力量下沉，有效的社会资源向下聚集，基层城市管理力量更加充足，有效实现了“人民城市人民管，关好城市为人民”治理目标。
二、加强制度建设 推动城市治理规范化
城市管理工作直面百姓，直击矛盾，我局始终坚持在实际工作中运用法治思维和法治方式解决社会治理顽症。积极开展普法教育和执法人员“强管理、转形式、树形象”执法业务培训，增强广大干部职工的党性修养和政治觉悟；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实《行政处罚法》和《甘肃省城市和市容管理办法》等法律法规，遵守《城市管理执法行为规范》，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范。法治督查股定期组织全体执法人员通过开展集中学习、案件分析、自学等形式，全面掌握城市管理相关法律法规和裁量基准，切实提升城市管理执法服务水平，营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的执法氛围，有力推动了城市管理工作的健康发展。
三、改进服务模式 推进城市治理精细化
（一）创新城市管理模式，提升服务效能
我局始终把以人民为中心的思想作为城市管理和社会基层治理工作的出发点和落脚点。坚持创新城市管理模式，以构建智慧城管为依托，充分利用政务热线12345、数字城管、雪亮工程等智能平台，实行“发现问题－反馈问题－整改问题-上传结果”的工作新模式。建立应急人员队伍、快速处置模式与数字化城管智慧平台三位一体的处理机制，提升快速响应和高效联动处置的能力，实现由“人工巡查”向“电子巡查”转型，由“单一机制”向“多维模式”拓展。尤其是在渣土拉运、乱倒建筑垃圾等工作中取得了显著成效。此外，进一步健全群众投诉快速响应机制，建立微信公众号窗口直接反映，半小时抵达现场处置的紧急处置模式，实现了24小时快速响应机制，今年来共处理各类案件203宗，办结203宗，按期结案率和总结案率大100%，准确高效地解决了人民群众反映的热点、难点问题。
（二）推行柔性执法管理，让城市更有温度。我们的执法对象多数都是经营商户，有些甚至是生活较为困难的群众，一方面要履行职责，但更要讲方式方法，既要做到执法的公正，又不能粗暴执法伤害群众的感情进而引发社会矛盾，这就需要我们把工作做得更细致、更具有人性化。为此，我们在执法管理过程中，坚持“721”工作法，推行“疏堵结合、关键在疏”的治理模式，创新了“一劝二搬三查扣”的管理办法：一劝就是第一次上门向摊贩宣传城市管理的相关法规政策，劝导店铺合规经营；二搬就是对经多次劝导，仍然越门、占道经营的店铺，执法人员上门将货物搬到指定区域或者搬进门店内经营；三查扣就是对屡教不改的违规行为，将依法查处。在管理好城市面子的同时，我们注重兼顾弱势群体的肚子，每年选取部分专业市场、公共区域等设置季节性临时便民市场，在本地瓜果蔬菜上市之际，供广大果农菜农销售农副产品，有效解决了流动摊点占道与市民通行安全之间的矛盾，得到了一致好评。
在执法中队办公室内，3面群众赠予的锦旗熠熠生辉，大队长党晓峰说：“‘721’工作法突出的是服务，其次是管理，最后兜底的才是执法。我们要时刻牢记以人民为中心，本着为人民服务的态度，那么我们的管理工作将不再那么复杂”
（三）健全案件处理机制，促进公平公正执法
为进一步规范执法行为，提高行政执法的办案质量，及时、准确、公正地处理各类案件，加大对各类行政处罚案件的执法监督力度，庄浪县执法局结合实际，制定了案件审理委员会会议制度。行政处罚案件审理委员会人员由局长、副局长、各队队长或副队长、法制督查主任组成，负责对各类行政处罚案件进行集体讨论决定。审理委员会会议一般每3天召开一次。遇重大案件时，可根据实际情况随时召开。会议由办案单位负责人或直接办案人员负责汇报。办案单位汇报案件前，必须健全完善各类执法文书。
汇报人要向委员会详细汇报案件事实部分，包括时间、地点、违法或违规事实、过程、结果，主要从违法、违规行为构成的要件进行阐述；同时，能够证明上述违法、违规事实的证据，目前案件本身需要但无法或难以获取的证据及无法取证的原因；办案单位还要拟作出处罚意见及法律依据。参加集体讨论案件人员在听取汇报后，就案件的定性以及拟作出的处罚处理意见情况各自发表意见，阐述的内容要明确、具体。经过讨论研究，最后形成统一的行政处罚案件审理委员会意见。法制督查股负责对集体讨论案件情况作完整、规范的记录，以会议纪要的形式印发并存档，并对行政处罚案件审理委员会的执行情况进行监督。通过设立行政处罚案件审理委员会，真正做到了有法可依、违法必究、法律（法规）面前人人平等，杜绝了人情案，确保所处理的案件能经得起历史的考验，树立了执法队伍的良好形象和作风。
【成效与反响】
县城区居民李彦清说：“我在庄浪城区已经生活30多年了，这几年感觉最大的变化是我们的城市变美了，街道变干净了，空气清新了，河水清澈了。生活在这里有一种城在园林中，人在花园里，行在绿荫下，宛如画中游的感觉”。今年来，根据县城发展需要，结合智慧停车项目，盘活城区停车泊位500余处，规划并完成非机动车停放点120余处，进一步优化居民休闲娱乐公共区域功能；在水上公园原主园硬化路基础上，铺装1.5米宽塑胶路面1940平方米，铺装2.5米宽彩色沥青路面3226平方米，沿途安装健身路径及智能健身器材30件，安装智能太空漫步机、钟摆器、背部训练器、竞速健身车、椭圆机、按摩揉推器、扭腰器、跷跷板、坐蹬训练器、划船器、推举训练器、腹肌板、告示牌等智能健身路径。对城区13座公厕进行了无障碍设施改造；在城区主街道两侧安装隔离栏2000米，有效提升了城市品质，人民群众的幸福感、获得感进一步得到提高。
【探讨与评论】
县执法局在城市基层社会治理中，主动作为、探索创新，努力在推进市域社会治理现代化中走在前列。充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，以创新为动力、以实效为导向，统筹推进市域社会治理体制进一步完善、治理布局进一步优化、治理方式进一步创新、治理能力进一步提升。同时，利用数字城管平台精准化、智能化、高效化等特点，打造“线上线下”双行模式，形成全闭环管理，努力提升城市管理和社会基层治理水平，为广大市民营造一个干净舒适整洁有序的人居环境。