【内容概要】
这些年随着经济转型、社会转轨进程的加快，基层面临着利益主体多元、群众诉求多样、社会发展多变等挑战，社会矛盾触点”增多、“燃点”降低，这对如何巩固好党在基层的执政基础，回答好基层治理这道时代难题，提出了严峻考验和挑战，近年来 ，韩店镇石桥村主动顺应经济社会发展形势，坚持以组织建设为保障、以体系重塑为抓手、以群众满意为导向，走出了一条基层治理创新发展之路。
【背景和起因】
韩店镇石桥村共5个社231户1000人，耕地面积2498亩，人均2.5亩。石桥村位于韩店镇东部，地处庄浪关山大景区的核心区域，是西汉丝绸之路的古驿站，是建国前庄浪地下党联络点，东与国家4A级旅游景区云崖寺毗连，北邻古雷泽之地朝那湫，区位优势明显，交通便利快捷，村内田园风光旖旎，民俗风情多彩，丝路文化悠久，自然风光怡人，是集康养休闲、生态旅游、民俗体验为一体的乡村旅游景区。近年来，该村着力塑造以乡游、乡见、乡识、乡宿、乡味为主题的“陇上乡遇”旅游品牌。先后建成了文化小吃一条街、民宿别墅、生态餐厅、游乐场、生态大门、人行游步道、亲水平台湿地公园博望桥、生态停车场、农家乐、丝路文化浮雕墙、张骞群雕、乡村振兴农耕文化宣传长廊、地下党联络点展馆等多个旅游吸引物和服务设施。
“治国安邦，重在基层”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“基层强则国家强， 基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层作为经济社会发展的基础单位,与群众生活生产息息相关，是党和政府联系服务企业群众的“最后-公里”。防汛减灾、疫情防控等实战大考充分表明，基层治理能力的强弱、水平的高低，事关党的执政基础、事关上级党委政府决策的全面落地、事关群众企业的切身利益。
【做法与经过】
一、坚持党的领导，健全完善“引领有力、覆盖全面”的组织体系
基层治理是张网，党建引领就是纲,纲举才能目张。这些年，石桥村紧紧牵住加强党的建设这个“牛鼻子”，引导村社党组织突出主责、把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，全力推进网格支部实体化运作。一是组织框架建起来。在全村建立起1个网格支部，将网格内的党员全部与农户联系，构建起“村党支部-党员-农户”的组织体系。二是支部队伍强起来。畅通村干部和网格支部人选来源渠道，通过联系农户推、网格支部推的双向机制，选拔一批群众呼声高、工作能力强的网格支部班子成员、普通党员进行梯次培训等方式进行考察、及时充实到岗。
二、坚持塑造变革，健全完善“高效协同、实战实效”的治理体系
强化数字赋能，用好钉钉、微信等软件，建立“迅速反应、实时共享、互联互动”的信息沟通平台，线上商议处置措施，实现跨空间同步对接交流。比如在石桥村游乐场经营者和摊贩加强沟通交流，协商发展，在保障正常经营的前提下解决摊位不足等问题。通过耐心说、细心做、真心帮等一系列暖心行为，引导群众自觉参与基层治理。
三、坚持群众满意，健全完善“智慧便捷、优质共享”的服务体系
基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，推进基层治理要坚持以人民为中心，把增进人民福祉为出发点和落脚点，把基层群众的愿望作为治理的方向，构建与之匹配的治理路径，切实回应好、满足好群众的需求。
2022年8月19日韩店镇石桥村二社村民李怀珠到村委会反映自己儿子不好好过日子，把家里的一折通卡密码修改了导致老人无法领取惠农资金。接到反映后，村“两委”成员和驻村帮扶工作队立即赶到李怀珠家里进行核实，通过和李怀珠儿子面对面进行沟通，李怀珠儿子表示确实是由于最近手头没钱，便将一折通的密码进行修改。石桥村党支部书记兼村主任朱茂义告知其天上不会掉馅饼，好日子是奋斗出来，没有人能够坐享其成，应该趁自己年轻多努力奋斗。驻村帮扶队成员也告诫李怀珠一家人就应该相互谅解，相亲相爱，遇事商量，共同面对。李怀珠原谅儿子，其儿子也当面承认的错误，一家人又喜笑颜开，矛盾顺利化解。
化解过程：
第一、要充分发挥村党支部、村委会、驻村帮扶工作队和群众自治组织的协商共治作用，在潜移默化中引导群众自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。
第二、在处理矛盾纠纷过程中要公平公平公正。村委会要有公信度，村干部在处理矛盾纠纷中一定要摆正姿态，放正位置，持一颗公平公正的心，做好人民群众的一杆秤，要站在群众的立场来看问题，想问题，将矛盾圆满解决。
第三、要教育、调解结合，道德、法律、制度综合利用，以理服人，动之以情，晓之以理。
韩店镇调委会调解居民矛盾纠纷
【成效与反响】
近年来，石桥村把加快推进市域社会治理现代化试点工作作为提升社会治理能力和水平的主要抓手，初步探索出以“党组织为核心，帮扶单位、村民委员会和群众自治组织为主体，秉持协商共治、服务为民的理念，落细说事、议事、定事、办事、评事5步工作法”的“1315”乡村治理新格局，推动平安建设和基层治理取得良好成效。先后被评为全国、全省“民主法治示范村”“全省精神文明示范村”。主要做法及成效是：
一是强化一个核心，筑牢基层堡垒。强化村党组织核心地位，坚持以党支部建设标准化促全面规范，以“四抓两整治”促全面提升，高标准建成党群服务中心和新时代文明实践站，建成乡村振兴农耕文化宣传长廊和1200平方米的法治文化广场，全面筑牢村级战斗堡垒。结合村“两委”换届，推选3名大专以上学历的80后致富能人担任村干部，培养村级后备干部4名，选优配强了村班子。严格落实村干部坐班值班，严肃党内政治生活，今年积极开展“主题党日”和新时代文明实践活动16场次，村班子履职能力得到不断提升。
二是强化三个主体，凝聚工作合力。强化帮扶单位、村民委员会和群众自治组织三个主体的帮扶引导、协作配合，共同推进乡村善治。村委会协同帮扶单位市委政法委，联合红白理事会、志愿服务队和综治网格员队伍等村民自治组织，利用新时代文明实践站和党群服务中心等阵地，开展群众教育培训活动26场（次），组织开展法律进村社、普法宣传讲座和法律知识咨询等丰富多彩的宣教活动14场（次），引导群众自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。
三是强化一个理念，催生发展动能。强化协同共治、服务为民理念，积极动员群众制定具有普遍约束力的《村规民约》，成立了红白理事会和10支志愿服务队，倡导群众自觉抵制高价彩礼，提倡厚养薄葬。设立了石桥村《好人好事记录簿》，及时记录并公布全村好人好事。每年开展1次“好婆婆”“好媳妇”公开评选和表彰活动，引导群众向道德模范看齐，用身边的事教育身边的人。扎实开展常态化扫黑除恶斗争，防范电信、养老诈骗专项行动，积极举报黑恶势力和村霸，共同营造风清气正的社会环境，变被动治理为自主治理，最大限度画好社会共治“同心圆”。
进一步强化村民主人翁意识，由村党组织牵头组建村民“说事室”，通过村民说事、村“两委”议事、集体定事、精心办事、群众评事，实现村民自我管理、自我教育、自我约束、自我服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“日排查、周化解、月研判、季通报”工作机制，落细落小网格化管理措施，真正实现服务在网格落实、矛盾风险在网格化解、群众获得感在网格提升，村级乡村治理能力明显提升，全村近三年来没有发生重大治安和刑事案件，社会大局和谐稳定，治安秩序进一步优化。
【探讨与评论】
韩店镇石桥村“1315”乡村治理工作，是在坚持和发展新时代“枫桥经验”大背景下，结合庄浪县韩店镇的实际，在具体工作中探索出的“枫桥经验”的“1315”模式，是对市域社会治理现代化的有效诠释和生动实践，这种乡村治理模式的不断推广和应用，为韩店镇乃至庄浪县的矛盾纠纷排查化解提供了经验积累，打造出了庄浪县市域社会治理的特色品牌，在保障全县经济社会和谐稳定发展中起到了不可忽视的作用。获得了广大干部群众和社会各界的普遍好评。