内容提要：近年来，平凉市泾川县飞云镇认真践行新时代“枫桥经验”，以“我为群众办实事”实践活动为切入口，始终坚持把解决群众的小事、难事、烦心事作为提升市域社会治理现代化的重要抓手，全面推动综治中心规范化、实体化运行，创新推行“五个一”工作法，融合运用多元模式，就地化解涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷，倾心倾力为群众办实事、解难题，着力打造平安和谐乡村，老百姓的获得感、幸福感、安全感明显增强。近年来，飞云镇共成功调处民间纠纷600多起，调处成功率100%，其中80%的矛盾在村组一级就得到了解决。此外，飞云镇每年投入大量资金专门用于法治教育宣传和平安乡镇建设。2019年至2021年，飞云镇连续三年平安建设工作考核都为优秀名次，2021年在省市县平安建设考核组检查中，督查组领导对飞云镇矛盾纠纷调处工作也给予了高度评价。
背景和起因：近年来，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，在农村，由于受经济发展大环境影响，带给群众的利益诉求增加，维权意识增强，基层信访维稳工作遇到许多纷繁复杂的棘手问题，面临着一系列严峻挑战。同时，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为了更好的维护社会稳定，解决群众的急切诉求，近年来，飞云镇认真践行新时代“枫桥经验”，积极探索基层矛盾调处新模式、新机制、新方法，在防控风险、创新机制、服务群众等方面取得了新进步，形成了一系列可圈可点的群众工作方法，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地必化解”，让新时代“枫桥经验”在飞云大地落地生根，真正为维护社会稳定、平安乡镇创建、保障民生民安奠定了坚实基础。
做法与经过：
一是优化整合组建“一支队伍”。以基层党组织为引领，充分发挥村内群众提户知人、提人知事、提事知情的优势，积极动员老党员、离任村干部、退休教师、先进模范等村上的优秀人才充当调解员和纠纷信息员，组成临时调解小组，在网格内全面开展矛盾纠纷摸排调处活动，建立横向到边、纵向到底、不留死角的排查工作体系，确保矛盾纠纷发生后，第一时间了解情况、上报信息、调处解决。目前，全镇有115名义务调解员活跃在村组第一线，他们“爱管闲事”、以情感人、以理服人，用身边的事教育身边的人，使80%的矛盾纠纷在谈话拉家常之间化解于无形之中。
二是规范标准打造“一个阵地”。依托镇综治中心标准化建设，辐射带动各村建立标准化综治中心，充实配备人员，按照“一扇门进出、事情全办清”的要求，“一站式”化解群众矛盾纠纷，做到了有组织、有制度、有调解室、有工作流程、有标牌徽识、有调解文书。积极统筹整合派出所、信访、司法、应急、教育、卫生、环保、消防、民政、交通、食药监等相关职能单位和第三方资源，建立健全信息共享机制、联席会议研判、联合督查检查等制度，规范受理、调解、回访等工作流程，实现摸排受理、分流处置、协调疏导、化解督促、及时反馈无缝对接，群众信访和矛盾纠纷“最多跑一地”，小事不出村，大事不组、矛盾不上交、就地必化解。
三是探索实践形成“一张清单”。以“我为群众办实事”为切入点，围绕事关群众切身利益的家庭矛盾、庄基地界、邻里关系、经济纠纷、民政救济、道路通畅、赡养义务等重点方面，建立矛盾纠纷隐患预警清单，充分发挥网格员、信息员、群防群治队员作用，动态关注，跟踪调解，做到早发现、早介入、早处理。对摸排信息和受理的矛盾纠纷，严格规范落实“634”工作法，按照“预审登记-危险评估-分类处理-结案存档-跟踪回访”运行程序，不断强化“红黄绿三色”预警机制，全面落实“一套处置方案、一个时间界限、一个工作目标、一抓到底”的清单化管理措施，着力解决一批群众急难愁盼的痛点、难点、堵点问题，做到问题全聚焦、处理全清零。
四是及时跟进落实“一项服务”。针对群众纠纷反弹问题，认真落实矛盾纠纷排查调处定期回访制度，积极组建由包村领导、镇村干部、网格员、义务调解员组成的回访员队伍，通过电话、微信、上门等方式，定期开展回访服务，严防矛盾纠纷再次衍生。紧盯群众急难愁盼问题，扎实开展巡回走访工作，深入了解群众需求愿望，认真倾听收集群众在司法便民、公正司法、文明执法、普法宣传、生产生活等方面的问题和建议，有针对性地开展政策宣传和法律咨询服务，切实保障群众合理诉求得到及时有效解决，努力践行为民初心。
五是着眼长效健全“一套机制”。充分发挥村级红白理事会、禁赌禁毒会、村民议事会、道德评议会等议事机构作用，深入村组、农户开展普法主题实践活动，努力营造全民守法的良好社会氛围，引导群众通过合法渠道反映诉求、解决问题。积极完善“一村一警官一法律顾问”的法律服务体系，整合法律志愿者、调解能手、乡贤等力量，组建“乡村振兴、法治同行”法律志愿服务团队，广泛开展老年人、未成年人、残疾人等社会弱势群体法律援助活动，帮助解决疑难问题。
成效与反响：新时代枫桥经验的践行、综治中心的规范化建设和一站式、多元化化解纠纷机制的运行，充分发挥了政治、自治、法治、德治、智治相结合的优势，注重微矛盾纠纷的排查化解，整合各级资源，形成各部门参与、各层级联动、人民群众受益的工作格局，老百姓的获得感、幸福感、安全感明显增强。
一是实现了平安稳定的社会格局。坚持践行新时代“枫桥经验”，实现“枫桥经验”本土化，积极探索新时代调解新模式、新机制、新措施和新方案，实现通过开门说事、评理调事、便民答事、机制解事、法律务事，及早发现微矛盾线索，将矛盾纠纷排查调解的触角延展到群众身边，调解“小纠纷”、消除“小隐患”、平息“小信访”、解决“小难题”，实现源头预防，使微矛盾得到及时有效化解和管控，有效实现社会平稳和谐。
二是实现了纠纷就地化解的成效。创新“五个一”纠纷调处机制，群众发生纠纷，第一时间调解小组、联动部门、调处方案、跟踪回访、法律服务等五项措施会全面启动，将纠纷第一时间化解在萌芽，群众能及时的到答复结果，极大方便了当事人，实现了群众足不出户可以解决自己的诉求并得到满意的答复。
三是实现了多元化开展基层社会治理。多元纠纷调解机制也为基层社会治理添砖加瓦，在解决群众诉求的过程中，发挥农村党组织的领导作用，完善村民自治组织功能，加强群众自身建设，探索深化群众自治实践，积极开展法治服务，加大智能化技术运用，能充分调动农民群众的主动性，实现村内事务农民群众的自我管理、自我服务、自我监督，呈现出和谐、健康、幸福的乡村治理局面。
探讨与评论：经济在发展，社会在进步，机制在创新、法治在健全，维权在提升，稳定压力在加大，作为和群众直接打交道的最基层政府，群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应成为检验基层政府能力的最直接指标。矛盾纠纷化解的难度、深度、广度加大，给基层带来的压力也一并加大，一站式服务平台的搭建、多领域联合作战的新模式、智能化技术的应用、多元化平台的建立在矛盾纠纷调处中将起到决定性的作用，会全面提升新时代矛盾纠纷化解的效率和服务群众的水平，为新时代社会治理贡献应有的力量。