一、问题背景
2022年8月18日，榆中县甘草店镇郭家湾村村民祁某某驾驶无号牌三轮摩托车，沿好地岔村委会至阳屲社村道行驶至好地岔阴湾社路段时将甘草店镇郭家湾村村民陈某某在村道上行走的五只羊碰撞，致5只羊受伤的交通事故。事故发生后，双方因赔偿事宜未能达成一致意见，请求甘草店镇人民调解委员会依法调解。并通过询问当事人了解案情，及时化解这期民事纠纷。今年以来司法局按照县委县政府的要求，坚持党对调解工作的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，吸附在当地，消除在萌芽状态，积极推动人民调解工作高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。
二、主要做法
按照省司法厅“调解促稳定，喜迎二十大”专项活动，发挥人民调解第一道防线的作用，县司法局发挥职能作用，采取多种措施，维护社会稳定。
（一）加强组织建设，夯实工作基础。一是在全县20个乡镇和278个村（居）委会建立人民调解委员会308个，调解员队伍达到1216人，由乡镇分管领导、村（居）委会主要领导分别担任乡（镇）、村（居）调解委员会主任，选配经群众推荐的热心于人民调解事业、能够主持公道、在当地有一定威信的人担任人民调解员，并由各行政村所属的村民小组选配人民调解工作信息联络员，形成了上下通畅、机动灵活的“县、乡、村”三级人民调解网络体系。二是针对全县非公企业和新型经济组织发展迅速、外来务工人员数量增多、矛盾纠纷有所上升的特点，在全县50人以上非公企业和人员较多的新型经济组织中成立人民调解委员会10个；先后成立了道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会、医疗事故矛盾纠纷人民调解委员会、小微企业协会人民调解委员会、金融系统人民调解委员会等10家行业性调解组织，建成了以县人民调解委员会为核心，各乡镇人民调解委员会为骨干，各专业行业调解委员会为补充，各村级人民调解委员会和专、兼职调解员为基础的县、乡、村三级调解组织网络，基本形成了纵向到底、横向到边、全方位、多层次的社会矛盾调解体系。三是建立健全人民调解工作机制，加强人民调解组织与人民法院以及公安、信访等部门的协调配合。四是按照省市司法厅（局）的要求积极培育枫桥式司法所、枫桥式人民调解组织、枫桥式人民调解员创建活动，甘草店镇人民调解委员会于2021年创建为“枫桥式”的人民调解组织。今年县司法局拟推荐了一个“枫桥式”的司法所，2个“枫桥式”的人民调解组织，两名“枫桥式”人民调解员。
（二）提升队伍素质，提高办案水平。一是加强调解员队伍培训，组织人民调解员、调委会主任以会代训，通过每月例会、各种工作会开展思想政治、法律政策和业务技能培训，深入学习《人民调解法》，不断提升调解员能力素质和业务水平。今年以来，结合各乡镇“法律明白人”培训工作开展《人民调解法》培训20场次，组织专职调解员、业务骨干和乡村法律顾问培训40余场次。9月份1200名调解员参加了省司法厅组织的线上培训。二是规范调解工作流程，县局统一制定人民调解卷宗、随手调手册，对调解的每一件纠纷都及时填写《人民调解日常工作登记表》、《人民调解委员汇总表》，全面及时地对人民调解工作情况进行登记和统计，做到一案一卷、定期集中组卷归档。
（三）加强宣传教育，营造良好氛围。一是把《人民调解法》纳入“八五”普法重点内容，利用报纸、广播、网络、街头法律宣传等多种形式，通过“法律八进”活动，广泛宣传人民调解法及法律法规知识，解答人民群众提出的法律问题，达到了明法理，止纷争的目的。去年以来，共发放相关宣传资料2万余份，解答法律咨询13600余人次，有力地促进了《人民调解法》的贯彻执行。二是将人民调解与法治建设进行有机结合，在调解纠纷的同时，注重普法宣传教育，做到以案释法、以事议法，使调解工作发挥了双重效能，起到了调解一件、教育一片的效果，既促进了团结、止讼息争，又增强了群众的法治观念。
（四）加强排查调处，及时化解纠纷。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，把人民调解工作与矛盾纠纷排查有机结合起来，坚持“抓早、抓小、抓苗头”的工作思路，制定印发《榆中县社会矛盾纠纷大排查大调处行动实施方案》、《关于加强电动三、四轮车管理的通告》、《榆中县健全完善矛盾纠纷多元化化解机制实施方案》，定期或不定期对影响稳定的社会“热点”、工作“难点”、问题“焦点”，组织开展排查调处，进一步掌握实际情况，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。今年以来，全县共排查调处矛盾纠纷3443起，调处成功3418起，调解率100%，调解成功率99%。二是结合实际情况，将民间纠纷以及产业结构、山林水事、征地拆迁等引发的纠纷作为重点，加大调解力度，努力解决一大批影响社会稳定的矛盾纠纷，及时化解群体性事件。
三、取得实效
通过专项行动，聚焦护航党的二十大胜利召开，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解工作为民亲民便民、人民调解组织遍布城乡社区、人民调解员熟悉社情民意的优势特点，全力以赴防风险、增和谐、保安全、促稳定，做到矛盾纠纷排查全面覆盖、化解及时有效，人民调解工作质量和水平明显提升，服务大局、保障民生的作用更加凸显，基本实现小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交，有力有效维护全县社会大局和谐稳定。
四、经验启示
（一）强化行业调解。要继续加强与行业管理部门的协调配合，持续做好行业领域矛盾纠纷排查调处工作，特别是对医疗、劳动争议、物业管理、金融借贷、消费旅游、教育培训等重点领域，要充分发挥好行业性专业性调解组织的作用，依法及时妥善予以化解。
（二）提升调解水平。要加大《人民调解法》的普及宣传，推动《全国人民调解规范》贯彻落实，对标找差明确方向，健全组织优化队伍，规范程序完善制度，强化指导落实保障，不断提升人民调解工作规范化水平，让人民群众在每一起调解案件中都能感受到公平公正。