内容摘要:近年来，秦安县兴国镇何川社区紧紧围绕“强 引领重共建，树品牌建示范”的工作思路，何川社区利用秦 南新城建设，深挖辖区文化教育资源，逐步构建以社区党支 部为核心、多元参与基层治理的工作新格局。因地制宜实施 “居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事” 民情议事五项机制，对各类矛盾纠纷和涉及群众切身利益的 热点难点堵点问题做到及时掌控，就地解决，为群众排忧， 替政府解难，营造了群众开心、政府放心的和谐氛围。本文 结合党建引领下社区治理现代化发展目标的具体要求，探索 党建引领社区治理的创新发展新模式。
一、背景起因
兴国镇何川社区位于秦安县城南，有驻区单位 14 个， 已入住居民小区 8 个，常住人口 8100 人，社区党支部有党 员 28 名，建立居民小区党组织 8 个，党员 171 人。一个国 家的治理体系与治理能力的现代化水平直接受基层治理水 平的影响。社区作为基层治理的基本单元，是实现人民与党 政、社会与党政双向互动的重要桥梁。自党的十八大以来， 党建引领社区共治作为一种新型治理范式，成为新时代中国特色社会主义基层治理的实践方向，为基层治理迈向现代化发展提供了基本的逻辑遵循。党的十九大报告曾强调，在基 层社会治理体系中，要明确党的领导核心作用，应该将社区 党建工作作为重点来抓，将党建引领作为核心原则贯彻遵循。 党的十九届六中全会也总结了完善党组织领导的基层社区 治理与实现社会共治的一系列经验。尤其是在疫情背景下， 社区组织成为了疫情防控、核酸检测、物资配给等工作的主 要“抓手”，成为了上传下达、贯彻防控规定的关键“枢纽”。
近年来，由于管理体制、基层工作力量有限等因素限制， 基层党组织与社区组织之间整合能力不足、党群共治权责落 实制度不完善、基层智慧治理能力有待提高等问题常存;社 区治理存在各自为政、社区服务不足、群众矛盾激化等突出 问题。社区党组织必须发挥领导核心作用，形成党政社上下 贯通的治理格局。为此，如何将社区建共驻共建单位、物业 公司、业主委员会等资源整合起来;如何发挥社区里党组织 和在职党员的作用;如何更直接地倾听社区群众意见建议， 解决群众关心的难点、热点，成为社区党组织亟待解决的问 题。为了破解上述难题，何川社区党支部，发挥社区在职党 员的作用，以支部统领，党建引领形成了社区支部、共驻共 建单位、居委会、物业、业委会为一体的共建共管共享社区 治理新模式，取得了良好成效。
二、做法与经过
(一)健全共建体系，筑牢组织壁垒。始终按照互联互 动、共建共享的城市基层党建工作思路，充分利用“社区吹 哨、部门报到”模式，规范“大党委”运行机制，助推网格 化能力提升，推动社区工作重心下移、力量下沉、成效下倾。 制定驻区单位负责人担任党建联席会轮值主席制度，以联席 会议方式协商议事解决各类问题。探索“组织联建、党员联 管、实事联办、优势互补、资源互享、发展互促”的三联三 互共建模式，对接 14 家驻区单位签订共建项目，以“四个 一”活动为载体，共同开展主题党日、互讲党课、举办联谊 活动。建立“横向到边、纵向到底”的疫情防控网格，设立 疫情值守点 8 个、组建党员先锋队 8 支，组织在职党员下沉 小区开展政策宣传、疫情防控、“敲门行动”等工作，筑牢 了全民免疫屏障，促进平安社区建设。
(二)强化组织引领，提升治理能力。加强社区“网格 化”管理，优化完善 10 个网格设置，把社区内的各类网格 统一整合为“一张网”，配齐配强“两长四员”队伍 100 名。 探索建立“小区党支部+包抓单位+业主委员会+物业管理公 司”协商议事机制，成立居民小区党组织 8 个，由社区党支 部牵头建立民情议事机制，采取上门协调、会议协商、听证 议事等方式，有效解决了欣悦苑安置小区业主 2 年不交物业 费、庆华苑小区天然气入户连接不及时、中粮壹号门前车辆 乱停乱放等问题。建立健全居民小区党组织，引导中粮壹号 等 3 家物业公司成立党支部，发挥党支部示范引领作用，申报“红色物业”，创建“党建超市”，便捷居民办事。打造 智慧社区，建设智慧社区平台和党建信息平台，实现精细化、 数字化管理，解决了社会治理的短板，实现了联系群众“零 距离”、服务群众“全覆盖”。
(三)扩容治理空间，发挥群团作用。坚持抓好党建促 群建，结合新时代文明实践活动，组建妇联、团委等 4 支志 愿者服务队，联合辖区共驻共建单位开展了普法宣传暨防电 信诈骗、移风易俗等宣传活动，开展了理论宣讲、权益维护、 婚姻家庭讲座，建立了“娲乡巧娘”孵化基地，孵化培育妇 女 1500 余人，为陪读家长、家庭妇女提供就业的同时，发 展了“居家经济”和“炕头经济”。以家风家教培育为主线， 传承和发扬社会新风尚，创建家风文化长廊 1 个，征集家风 家训格言，举办家庭亲子阅读，开展党建引领家庭文明行动， 推选出“最美家庭”、“好婆婆”和“好媳妇”。倡导党员 群众积极参与环境治理、助残扶困、文化娱乐等社区活动， 结合社区 8 支群众文化服务队，开展形式多样、积极向上的 文体活动，传播社会正能量，充分发挥党组织作用，促使各 行各业、各群团组织、各共驻共建单位主动作为，共同参与 社区治理，书香社区深入民心。
(四)创新服务模式，开展关爱行动。社区党支部把服 务居民作为主责主业，紧贴居民实际，为满足居民日益增长 的多元化需求，给社区居民提供更贴心的服务，引导党员、志愿者队伍积极参与和谐社区、人文社区各项建设，实现活 动联搞、资源共享，充分实现了互动共赢的效果。开办了家 长学校，面向广大家长，宣传党的政策理论、家庭美德、树 立正确的育人观。依托辖区教育资源，组织公驻学校教师， 利用周末开展 “送学送教课堂”，为辖区学生提供理论教 学、心理辅导和安全教育。联合共驻共建单位慰问老党员、 困难党员和困难群众，并与辖区卫生院联合建立健康服务站， 为辖区患病老年人进行免费健康义诊活动，免费发放药物， 进一步提升了社区为老服务的水平。
三、成效与评价
何川社区党建创新和成功实践，成为党建引领社区基层治理的有效路径，党建引领基层治理先进工作做法，多次被市县推广。
一是党组织作用充分发挥，形成社区治理合力。通过整 合社区内党组织、驻区单位、物业公司、业委会、常住人口 等资源，形成社区大事共商、资源共享、党员教育联管、党 群服务联推、社区群众自治、发展大事共议等城市基层党建 共同体，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推 动社区发展的责任，推动构建共建共治共享的社会治理格局。
二是党员服务社区积极作为，工作常态长效开展。社区 党组织采取“五连双报到”机制，广泛开展党员服务认领和 服务派遣活动。同时社区党员本身也是社区业主、群众，党群一体，党员服务社区群众的意识能力明显增强，党群关系更为密切和谐。
三是和谐社区建设有序开展，实现有桥梁有机制。何川 社区整合社区党组织、共驻共建单位党组织、小区党支部、 网格党支部、党员的力量，结合“四个一”活动，解决了社 区大量难点、热点问题，有效地促进了社区和谐。
四是社区居民关系高度融合，幸福感明显加强。将流动 党员纳入本地党建工作范畴，专门设立社区常住人口之家， 积极促进来秦务工、生活人员与社区融合，让来流动党员、 流动人员融入感、荣誉感和责任感进一步增强。
自何川社区成立以来，在社区党建引领基层治理方面的 探索与实践一直备受社会关注，省、市、县各地的党组织和 机构纷纷前来参观。何川社区以创新社区党建新机制，引领 社区共建共治共享的社会治理工作深入开展，取得了一定成 绩。先后荣获“全省标准化先进党支部”、“甘肃省城市绿 色社区”、“甘肃省防灾减灾示范社区”、“甘肃省家庭教 育创新实践基地”、“天水市先进基层党组织”、 “天水 市文明社区”、“平安秦安建设先进集体”等荣誉称号。