内容提要：近年来，清水县深入贯彻落实中央和省市关于推进市域社会治理的部署要求，以建设“平安清水”为目标，以推进综治中心规范化建设、实体化运行为牵引，充分发挥县综治中心整合社会治理资源、创新社会治理方式重要平台的职能作用，积极探索推行“综治中心+网格化+信息化”的社会治理模式，有效破解了资源数据不共享、人员力量难整合等基层治理难题，有力提升了基层社会治理效能，强力助推了市域社会治理现代化和平安清水建设，走出一条具有清水特色的市域社会治理新路子。
一、背景和起因
社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会特别指出，要加快推进市域社会治理现代化。推进市域社会治理现代化，必须从总体思路、根本保证、活力源泉、价值基石、实践路径五个维度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。县一级是推进市域社会治理的基层承载者、一线实践者、前沿推动者，在推进市域社会治理现代化进程中发挥着“桥头堡”和“排头兵”作用。近年来，清水县深入贯彻落实中央和省市关于推进市域社会治理的部署要求，以建设“平安清水”为目标，以推进综治中心规范化建设、实体化运行为牵引，充分发挥县综治中心整合社会治理资源、创新社会治理方式重要平台的职能作用，积极探索推行“综治中心+网格化+信息化”的社会治理模式，着力提升基层社会治理水平，强力助推了市域社会治理现代化和平安清水建设，清水县被授予2017—2020年度平安甘肃建设示范县称号及“全市平安建设优秀县”称号。
二、做法与经过
（一）建立“1+3+X”驻岗模式，构建社会治理“一盘棋”。建立由县综治中心牵头“中心吹哨”，常驻、轮驻、随驻3种入驻综治中心办事大厅“部门报道”，推动整合各类资源开展矛盾纠纷调处、分流督办、社会救助、法律援助等为民服务事项办理的“1+3+X”驻岗办公模式，整合综治、公安、法院、检察院、司法、信访、民政7个部门21名工作人员按照“中心吹哨、部门报到”的要求，对群众反映的各类诉求，及时受理、归纳梳理、限期办理；对疑难复杂矛盾和问题，清单管理、联合调处、跟踪办理，形成上下互动贯通、部门通力协作、社会力量共同参与的社会治安综合治理局面。今年以来，县综治中心累计接待来访群众139批182人次，受理各类事项139件。其中：法律咨询39批52人次，法律援助咨询35批36人次，受理化解矛盾纠纷20件42人次，涉法涉诉案件45起52人次。组织召开全县综治中心主任会议4次、疑难矛盾纠纷协调化解会议6次。同时，县综治中心每月对接待来访、信息数据、矛盾纠纷、重点事件等统计分析，提出对策建议，上报印发《清水综治中心动态》26期，在《新华社》《新天水》《天水政法》等媒体及市委改革办《改革动态》上刊发14期次。
（二）推行网格精细化治理，打通服务民生“关节点”。着眼破解基层治理责任落实不到位，治理角色错位，群众参与不足等基层治理难题和体制机制障碍，聚焦影响深远的关键环节，精准施策、持续发力。在现有行政区划框架下，根据辖区面积、人口规模等事项要素科学划分网格，城区实行三级网格管理，城区乡镇为一级网格，社区为二级网格，以住宅小区、若干楼栋为单位，按照原则上不超过300户为标准，划分三级网格，在城区4个社区划分基础网格70个；在农村按照乡镇、片、行政村、自然村（组）为单位实行四级网格管理，共划分四级基础网格985个。调整配强网格长388名，网格员1055名，健全“辖区成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家”的网格化服务管理长效机制。积极推行网格事项清单化管理，健全完善网格员挂牌公示及“网格巡查”两项制度，统筹整合网格内基层党建、社会治理、信息采集、矛盾调处、隐患排查、平安创建、乡村振兴等公共事务，实现公共事务“一网统揽”，着力打造全科网格，提升网格化服务管理能力。今年以来，网格员通过天水综治APP共排摸上传各类信息事件70636件，全面反映社会治安动态。
（三）搭建多元调处平台，打造矛盾纠纷调处“终点站”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥各级综治中心整合矛盾纠纷调解资源的重要平台作用，县、乡镇两级综治中心加挂加挂“矛盾纠纷综合调处服务中心”牌子，由县综治中心牵头，整合政法部门公调、检调、诉调和人社、卫健、农业农村、水务、住建等部门分别成立的劳动人事争议纠纷、医患纠纷、农村土地承包经营纠纷、水事纠纷、物业纠纷等调委会的力量，建立“1＋N”调解模式，指导各乡镇、村（社区）健全人民调解组织，建强矛盾纠纷调解队伍，按照网格员深入排查、信息员采集上报、综治主任召集调解、重大矛盾逐级上报、涉稳案件包案化解、调解人员定期回访“六步走”的方式，开展矛盾排查化解，实现了矛盾纠纷人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的“大调解”格局。全县共建成县级矛盾纠纷综合调处服务中心1个，乡镇矛盾纠纷综合调处服务中心18个，乡镇人民调解委员会18个、村人民调委会260个、居民社区调委会4个、专业性行业性调解组织5个、乡镇个人调解工作室11个，配备调解员员1566名，将1125群防群治队员名、1335名社治安户长、1055名网格员纳入调解组织。今年以来，全县共排摸化解各类矛盾纠纷2155件，其中邻里纠纷1294件、婚姻家庭纠纷418件、土地山林资源纠纷175件、其他纠纷268件，成功调处 2125件，未调处成功30件，调解成功率98.61%。
（四）推进信息化建设，创新社会治理“新格局”。坚持以信息化为支撑，全面加强平安甘肃信息化支撑管理平台、命案预警预测预防平台、“雪亮工程”指挥调度平台、矛盾纠纷化解综合管理平台及县乡村三级综治中心实战化工作平台建设，聚焦“六有”标准、八化“目标”，建成规范化实战化县级综治中心1个，乡镇综治中心18个，村（社区）综治中心267个，搭建完善贯通县乡村三级的综治信息平台，调整配齐乡镇及部门综治信息员405名，通过对各方面数据的汇集研判，实现对社会治理实时感知、动态预警、联动处置，提高社会治理信息化水平，依托命案预警预测预防平台共检测到全县命案预警信息1204条，其中黄色预警11条、蓝色预警18条、绿色预警1175条，目前已全面完成消除预警。通过政法跨部门大数据办案平台共流转“六类案件”41件，实现案件全过程网上流转、数据全系统共享应用、执法全链条监督管理。依托“雪亮工程”指挥调度平台，共整合各类视频监控资源3234路，基本实现视频监控体系“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全网智能”。
（五）建立健全运行机制，激发社会治理“新效能”。坚持在制度机制建设上求创新，建立首问负责、协作配合、工作例会、情况报告、应急联动、考核评等工作制度，统一组织安排成员单位及工作人员开展工作，统一调配使用中心工作力量，落实值班备勤，统一纳入突发事件预警处置工作体系。建立矛盾纠纷联调、社会治安联防、应急工作联勤、突出问题联治、基层平安联创、服务管理联动“六联工作机制”，推动重点任务落地落实。健全完善社会治安防控体系，积极落实“一村一警、一小区一警”制度，探索推行“社区民警+辅警+社区干部+网格员+巷楼长”的社区治安模式以及“白天巡防、夜间巡更”治安巡防模式。积极开展枫桥式乡镇、村（社区），枫桥式综治中心，枫桥式派出所、司法所、法庭等27个基层示范单位及131个平安建设示范村、精品村、达标村创建。开展“书记局长话平安”活动，深化“党建+”“平安+”乡村治理工作模式和党建引领社区治理新机制，健全完善小区治理“党员干部双到”“1+3+X”“3+2+X”“双线双办双评”等小区治理新模式，加强社区物业党建联建，实施“红色物业”工程”，党建引领基层治理取得新成效。积极开展村情民意采集、平安法治宣传等工作，建立了“联勤联动、齐抓共管、管理到位、服务到人”的工作机制。
三、成效与反响
清水县把综治中心规范化建设、实体化运行作为推动市域社会治理创新实践的基础，整合社会治理资源、健全中心运行机制、聚焦职责定位创造性开展工作，有效破解了资源数据不共享、人员力量难整合，有力提升了基层社会治理效能，走出了一条具有清水特色的市域社会治理新路子，着力助推了平安清水建设。
四、探讨与评论
（一）将上级部署与县情实际相结合是推动工作的首要前提。按照中央和省市部署，从清水实际出发，研究基层社会治理、制定工作方案、落实工作任务，注重把握方向性、针对性和可操作性。在综治中心规范化建设、实体化运行等方面严格按照国家、省市综治中心建设相关要求，做到了建设标准、职能定位、运行机制“三个统一”，保证了各项工作沿着正确方向进行。
（二）抓好统筹谋划是推动工作的基本要求。今年先后召开4次平安建设及市域社会治理专题会议，审议重大工作方案，部署重点工作事项。研究制定了《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”加强基层社会治理的实施意见》《关于践行新时代“枫桥经验”加强基层社会治理创新试点工作方案》《综治中心工作重点任务分解方案》，明确各乡镇、各部门的具体工作任务和时序进度，做到了任务举措易操作、责任明晰可追溯、时间进度能衡量。
（三）坚持问题导向和机制创新是推动工作的根本原则。立足发展的阶段性特征，把坚持问题导向作为推动工作的一项根本原则，着眼“民转刑”“刑转命”等个人极端案事件预防，婚姻家庭、感情纠葛、邻里争执、拆迁安置、债务劳资等各类矛盾纠纷排查化解，疫情防控，小区停车治理等难点堵点问题的解决，谋划建立一批管用的制度机制和工作举措，增强了推动工作的动力活力。
（四）大胆探索实践、不断总结经验是推动工作的有效途径。坚持把创新发展新时代“枫桥经验”作为根本方式，强化基层推动，因地制宜，积极探索，以综治中心建设巩固提升年活动为契机，探索实施了“1344”治理体系构建基层社会治理新格局、党建引领“五治融合”、“白天巡防、夜间巡更”治安巡防模式等一批具有清水特色的典型经验和亮点做法先后在《新华社》《新天水》《天水政法》等媒体上刊发。