“综治中心+矛盾中心”基层社会治理模式

近年来,秦州区藉口镇坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设重要指示精神,严格按照中央和省市区平安建设的安排部署,以镇域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手,全面提升平安藉口建设科学化、社会化、法治化、智能化水平,保障人民安居乐业、社会安定有序,为全镇经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。在社会治理模式上,依托秦州新城建设优势资源,挖掘重大项目建设运营潜力,探索推行“综治中心+矛调中心”基层社会治理模式,提升平安藉口建设科学化、社会化、法治化、智能化水平,为全镇经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

一、加强组织领导,把握要求精部署。藉口镇认真落实《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》,全面领会省、市、区关于平安建设的总体要求,将平安建设工作列入党委、政府重要工作议程,将创新完善基层社会治理模式作为平安建设的重要内容,定期组织召开党委会议研究部署全镇“平安建设”工作,因地制宜探索创新基层治理模式,成立专责工作组,在“平安建设”有序推进,基层治理高效开展等方面,理思路、常部署、出实招,全面推动社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处等工作。

二、依托项目建设,盘活资源配场所。以易地搬迁安置点项目建设为契机,对接主管部门,结合平安建设、基层治理工作需要,在位于易地搬迁安置点的藉口镇政务中心专门设立了镇综治中心,设立治安联防室、办事大厅、心理咨询中心、法律咨询室、综治信息平台,加强综治中心规范化建设。在镇政府北侧办公楼一楼设立了矛盾纠纷调解室、群众接待室等服务窗口,成立矛盾纠纷综合化解服务中心,增设领导接访、纠纷调解、心理咨询、治安联防、指挥调度,网格管理、居民自治等多个功能区,形成“一厅多区”功能布局,构建一站式运作、一窗式受理、一揽子调处和一体化联动的“四个一”工作模式,全力打造矛盾纠纷调处“终点站”。

三、聚焦基层治理,丰富功能创特色。一是加强资源整合利用。结合雪亮工程建设,整合政府机关、街道两侧、学校、卫生院、银行等驻镇单位和易地搬迁安置点视频监控资源,建成公共安全视频监控共享交换平台,做到资源共享。二是加强人员力量聚合。有效整合政法派驻单位和“四办五中心一队”基层站所力量,从镇机关干部中选拔任用政治站位高、业务能力强、工作作风实的机关干部充实我镇矛盾纠纷综合化解中心工作力量,开展村级治安稳控、矛盾纠纷排查化解等工作。三是注重基层队伍建设。充分整合各方资源,汇聚各方力量,坚持以综治中心为引领,以支部党员为支撑,以村“两委”为主导,着力构建点、线、面相结合,灵活多样、覆盖全面的社会治安防控网络。以民兵预备役为支撑,以村“两委”为主导,联合镇派出所、司法所等单位,建立起一支由50名治安巡逻员组织的平安建设巡护队,针对对聚众赌博、流窜盗窃等违法行为进行走访排查、巡逻巡护,打早打小,有力维护和谐稳定的农村治安环境。以村民自治组织为依托,建立矛盾纠纷调处委员会,充分发挥村民自治组织自我管理、自我教育、自我服务作用,使基层治理提质增效,平安建设常态推进。充分发挥镇司法调解中心作用,通过邻里纠纷调处,矛盾沟通化解,有效增进邻里和睦、群众和谐,切实将苗头性、倾向性问题解决在基层,化解于一线,切实做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,为全镇经济社会发展创造一个和谐稳定的发展环境。四是加强村民自治。坚持以村民自治组织为依托,充分发挥村民自治组织自我管理、自我教育、自我服务作用,使基层治理提质增效,平安建设常态推进。

四、健全工作机制,源头整治促和谐。积极学习借鉴“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷排查化解长效机制,变群众上访为干部下访,定期组织专班力量深入村头巷尾、田间地头、农户家中,加强隐患排查,及时、准确掌握各类苗头性、倾向性问题,确保问题排查全覆盖、无遗漏。今年各村共开展矛盾纠纷排查化解行动23次,发现苗头性问题45件,现已全部协调化解。根据上年度信访问题台账,建立信访重点人群信息库,定期入户走访,准确掌握重点人群近期思想动态,开展心理疏导,加强“源头”整治,做好重点人群稳控,防止重点人群“越级访”问题发生,切实做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,为全镇经济社会发展创造一个和谐稳定的发展环境。

五、强化宣传引导,多措并举浓氛围。充分发挥好法制宣传阵地的作用,在各村建立法制宣传栏40处,由各村驻村干部、村“两委”干部负责法制宣传教育工作。加强干部法治教育,将法律知识、法规政策纳入周一例会、主题党日集中学习,不断提高基层干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。结合普法、“宪法宣传周”“法律下乡”、“法律进万家”,在藉口中学、农贸市场等地,组织综治、公安、司法、交管等部门,开展法制知识、平安建设主题宣传活动,将防范电信诈骗、道路交通安全、反邪教、禁种铲毒等方面知识,结合典型案例,开展宣传讲解,制作发放《信访条例》、《公民道德建设实施纲要》等法律法规知识宣传资料,增强广大群众的法制意识,形成了“平安连着你我他,平安建设靠大家”的浓厚舆论氛围。

六、创新基层治理,党建引领提能力。为有效提升基层治理水平,解决易地搬迁安置点管理难、管理不规范等问题,积极适应易地搬迁社区化管理要求,提升基层治理科学化、规范化水平。我镇在易地搬迁安置点金河家园有效推进“村改居”工作,在金河家园社区成立了“金河家园社区总支部”,下辖5个党支部,将整村搬迁的寨柯、埂子、南峪、王家河、白草滩5村党员队伍进行重组整合,在社区管理中,探索形成了“党员+网格”模式,将社区划分为多个管理网格,将支部党员委派到各网格担任“网格长”,联系服务群众,充分发挥党员示范带动作用,有效提升党员服务群众能力,持续增进了搬迁群众之间的生活互助和情感交流,邻里关系更加和睦,乡亲乡情愈发浓重,有效解决了“人住两对面,老死不往来”的现象。