天祝县松山镇藜香村是一个移民村，在镇党委政府的领导下，村“两委”聚焦村级产业培育、基础设施提升、精神文明建设等重点工作，不断创新工作方法，全力推动工作落实，人民群众生活水平得到很大提高。但是，伴随着经济社会大发展，文化生活水平的不断提高，社会治理方面存在的一些短板弱项逐渐凸显。这是对镇村干部的考验，也是对全村群众的考验。为此，2022年，藜香村“两委”通过不断探索尝试，创新提出“纵横3+3”机制，打造“民意收纳、百姓‘驿站’、综治中心”纵向三级便民服务平台，聚力打通治理“中梗阻”；落实“两例会、一约两会两站、民生实事”横向三项措施，全力拆除邻里“隔心墙”，有效拉近与群众的距离，群众法治意识不断提高，社会治理成效显著。
【基本情况】
藜香村地处松山镇东部，是2016年实施易地扶贫搬迁工程后成立的一个汉、藏、土等多民族聚居的移民新村，总面积6平方公里，辖8个村民小组，共有678户2348人，耕地面积2974亩。
【背景和起因】
藜香村是一个移民新村，是一个多民族群众移民安置村，人员来自全县9个乡镇，在移民融合过程中，由于风俗习惯、待人接物、生活方式等方面的差异，致使矛盾纠纷频发。针对这一现状，藜香村以维护稳定、促进和谐为主线，根据社会发展需要、群众诉求，推行“纵向三级平台贯通、横向三项措施联通”的“纵横3+3”机制，听民之意、纳民之谏、问民之需、解民之困，确保群众搬得放心、住得舒心、过得开心，为“组织强村、产业兴村、民生固村、生态美村、平安稳村”奠定坚实的治理基础。
【做法与经过】
纵向同轴，打通治理“中梗阻”。民意收纳网罗群众事。将全村划分为28个网格，建立村干部、驻村干部联组和网格员联户机制，经常性开展入户走访，现场收集民意。畅通渠道，在村委会门口设立民意收纳箱，每周一由村“两委”和村民监督委员会成员到场开启收纳箱，现场对民意进行登记。通过“一事一议”听证会、村“两委”班子会议、村民代表大会等形式，研究解决措施和时限，将办理结果在“回音信”、公示栏进行公示，同时送达诉求人，切实提升群众知晓率和满意度。百姓“驿站”架设连心桥。聚焦服务功能建设和群众零跑腿、零材料、零成本的政务服务目标，倾力打造一站式便民服务站。每天由包村干部和2名村干部坐班，为群众提供就业、民政救助、社保、产业、计生等政策咨询和事务代办，免费为群众提供复印、扫描、照相等服务。架设视频通话系统，与镇各站所业务人员连线咨询惠民政策和办理程序，解决群众办理业务难，办理业务路程远的问题。综治中心化解风险点。投资20万元，建成藜香村综治中心，直接与县综治中心视频联通，通过“天涯若比邻、服务零距离”远程视频服务模式，为群众提供心理健康疏导、法律咨询援助、矛盾纠纷调解等方面的服务，让“数据多跑路，群众少跑腿”。落实责任、区域、时间三要素，将责任分解到村组干部、将区域细化到网格，聚焦重要节日、重要会议等时间节点，全面排查化解村内各类矛盾纠纷，确保“小事不出‘格’、大事不出镇、矛盾不上交”。
横向同心，拆除邻里“隔心墙”。“两例会”明情况。周一村组干部例会：每周一晚八点，召开村组干部例会，组织学习有关政策、法律、法规及上级有关精神，总结一周以来的工作，安排部署下一阶段工作。同时分析研究收集和收纳的民意，商定解决措施。10日网格员例会：每月10日，召集12名村组干部和28名网格员召开工作例会，采取有事说情况、无事报平安的方法，由网格员逐一汇报进村入户、寒暄聊天时发现的问题，与会人员逐一会诊研究解决。“一约两会两站”解琐事。“一约”：结合实际，实化具体化村规民约，将遵纪守法、尊老爱幼、以邻为友、移风易俗、垃圾分类等多项内容加入其中，使村规民约更加贴近群众生活，更接地气，全力推动美丽乡村内在“气质”提升。“两会”：建立民主协商议事会，推行“民事民议、民事民管、民事民办、民事民决”的基层自治管理机制，形成“村里事务村民办”的良性循环。成立乡贤参事会，积极探索新乡贤治理模式，以乡贤榜样带动村民共建良好的村规民俗，树立良好家风、社风。“两站”：新时代文明实践站提供“人性化”服务，使志愿服务以点带面，呈现出遍地开花的新局面。道德储蓄站通过对道德量化积分，激发群众崇德向善的内生动力，为乡村精神文明建设提供有力保障。“兴办实事”惠民生。举办“爱心寒（暑）托班”，招募返乡大学生利用寒暑假义务辅导在村青少年，解决“看护难”的问题。创办“芨芨草大扫把作坊”，组织留守老人制作手工芨芨草大扫把，就近增加收入。组建“藜香劳务输转站”，协调联系周边产业园、种植大户和建筑工地吸纳农村剩余劳动力就近务工增收。开垦“民生菜园”，保障群众“种菜有土地、吃菜不花钱、买菜不上街”的基本生活需要。
【成效与反响】
一是形成了群众参与、各级配合的矛盾纠纷调处格局，具有“早发现、早介入、早化解”的特点，能够及时将群众生产、生活中的一些小纠纷、小隐患、小问题、小误解化解在萌芽状态，有效减少社会矛盾，降低社会风险，促进社会和谐，提高服务群众的质量和水平。二是增进群众感情交流，破除群众相互提防壁垒，通过群众易于接受的方法调解矛盾纠纷，既说理也讲法，既解事结也解心结，既管眼前也顾长远，有效避免了矛盾纠纷的激化和反复，从根子上消除摩擦、预防冲突，取得了良好的社会效果和法律效果。三是充分利用自身资源，多措并举增加群众收入，千方百计丰富群众生活，彻底消除了晨起“顶南墙”、午后“倒闲话”的陋习，形成闲的人有活干，干的人能干好、有收获的良好局面，老百姓生活质量显著提高。
【探讨与评论】
农村社会治理要充分考虑农村工作的复杂性，要统筹整合不同利益主体，还要考虑更多复杂因素，千头万绪，矛盾纠纷复杂多样。要有效化解农村矛盾纠纷，实现和谐稳定，必须坚持党建引领。“纵横3+3”机制，就是在农村基层党组织的领导下，在不断总结经验的基础上发展的。其强调通过讨论、对话的方式协调各方之间的相互关系，使各个治理主体积极参与决策，协调各方利益，推动共识的达成，实现公共利益最大化。该机制注重从与群众切身利益相关的小事入手，着重解决群众的“烦心事”“闹心事”“揪心事”，切实保护群众的合法权益，既依法依规办事，更以情以理服人；既靠基层组织的科学治理，又发挥了法律顾问、驻村民警、包村干部、法律明白人等优势，坚持用群众的思维、群众的办法来解决群众的事情，确保情况早知道、问题早解决、纠纷早化解，有效提升基层社会治理水平和治理能力。