【基本情况】
天祝县大红沟镇位于天祝县城西北面，东、北临凉州区，西接哈溪镇，北连毛藏乡，区域面积298平方公里，耕地面积5.1万亩（25度以下耕地1600亩），天然草场22万亩（覆盖率达49.5%），森林面积12.84万亩（覆盖率达28.9%），境内海拔在2398～4146米之间，距县城136公里，距武威市区70公里。全镇辖9个村民委员会，53个村民小组，总人口2288户6833人，常住人口925户3612人，藏、土、蒙古等少数民族占总人口的36.23%。
【背景和起因】
2021年以来，大红沟镇聚焦重点行业、重点领域最突出的问题，从最基础的环节防起，把好基层平安第一道关口，深入推动基层平安创建活动，将创建“平安细胞”工程纳入全镇年度工作综合目标责任制，多次召开专题会议安排部署，推动落实，制定下发了《大红沟镇平安细胞工程创建方案》，进一步明确了创建目标，对“平安乡镇”、“平安村”等12个创建细胞任务进行了责任分工，制定了创建标准和考核评价细则，进一步拓展平安建设的深度和广度，积“小平安”为“大平安”，着力构建“大安全网”，以局部平安推动全面平安，构建基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安大红沟，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
【做法与经过】
大红沟镇在“平安天祝”行动中充分发挥镇村党组织“轴心”作用，进一步严密组织体系，夯实基本保障，强化基层治理，完善服务功能，实现平安细胞创建工作与民生服务互融共进，通过“贴心、暖心、安心、聚心、惠心”“五心”举措，使农牧民群众的获得感更强、幸福感更高、安全感更足。
精准服务“贴民心”。在政务便民“一站式”服务大厅，设立民政、社保、农业、退役军人、综治等8个民生服务窗口，建成“前台接待受理、后台分流办理”的“一厅五室”综治中心规范化实体运行平台，实行“窗口综合受理、首问负责、一人多专”的全科服务模式，每个工作人员“一人多岗”，为辖区群众提供精细化、明确化、清单化、便捷高效的服务。同时，对距离镇政府较远的西顶、东怀村等西片四村实行代办服务，由包村干部、驻村工作队、村“两委”成员组成马背小分队，对牧区群众社保办理、日常生活物资购买、救助救济申请等实行代办服务，做到精准、精细、精确、高效、便民，使服务群众“最后一公里”变成“零距离”。
志愿服务“暖民心”。以护养“五心”、涵育“五风”、扮好“五种角色”为目标，以群众满意为根本标准，建立理论政策宣讲、法律咨询服务、爱心公益奉献、文体旅游等9支志愿服务队，按照“一月一主题”，每月不定期组织集中宣讲、健康义诊、环境整治、绿化美化、送法上门等活动，为群众送去温暖和便捷。同时组织帮助留守老人缴纳合作医疗、点对点接送老年人接种新冠疫苗等合民意、暖民心的志愿服务活动共100余场次。充分发挥党员志愿者示范带头作用，创建“党员志愿服务岗”，瞄准群众所思所盼，所想所急，积极引导党员在服务群众、结对帮扶、维护稳定、邻里互动等方面发挥先锋模范作用，教育引导广大群众以志愿服务形式积极参与社会治理，传递爱心、共建文明。
隐患治理“安民心”。大红沟镇把道路交通、地质灾害、消防隐患等各类影响群众安全的隐患作为安全生产的重中之重，每周一定期召开安全生产工作例会，安排部署隐患排查，督促落实隐患整治。镇交管站坚持每周不定期上路3次检查巡察，提示、劝导“五小车辆”驾驶人落实“一带一盔”安全措施，杜绝非法载人，提升安全指数。对发现的隐患问题建立台账，限期整改。至目前，整治路面塌陷1处、安全隐患2处，在坡陡路弯处安装凸透镜5个，道路交通事故“零发生”；检查学校、商铺、寺院、镇机关等公共场所消防设施19处，更换灭火器21个，消防安全责任全落实；治理地质灾害隐患3处，群众生命财产有保障。
排忧解难“聚民心”。大红沟镇将党建引领、村情民意和网格管理相融合，通过整合各类资源，创建“支部＋网格员+农户”的联防联建机制，实现了大家事大家议，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。对群众反映的各类事项，由网格员收集反映到村党支部，再由各村党支部按照大事、小事、私事分流建档，形成“协商菜单”，每月组织召开一次协商民主会议，共同协商解决。至目前，各村已征集涉及小游园修建、村规民约修订、万寿菊种植等大小议题20条，通过“七步议事”已完成协商和落实。以市域社会治理现代化为契机，推动五治融合治理模式，深入推广“村民说事码”，着力构建“群众说事、干部解题”工作机制，积极化解社会各类矛盾，共办理矛盾纠纷、惠农政策咨询、安全隐患整治共40件，为群众有效解决了一批烦心事、揪心事，畅通了民意，凝聚了民心。
法治宣传“惠民心”。大红沟综治中心结合党史学习教育常态化活动，通过“线上”“线下”全方位、多层次开展法治宣传教育。在“3.15”“5.22”“6.16”等重点时段，在人流密集地悬挂横幅、设点咨询、发放资料及入户走访等形式开展内容丰富、形式多样的普法宣传。同时，利用镇微信公众号、抖音、快手及镇村微信群及时转发各类法律法规知识和安全防范常识，春风化雨，润物无声，持续加深广大群众对各类法律法规及政策的了解，增强群众法律意识和安全防范意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
【成效与反响】
大红沟镇通过“五心”工作举措，进一步健全治理基础，强化民生服务，实现“畅民意、凝民心、汇民智、聚民力”，有效激发各个平安细胞活力，持续用力，久久为功，逐步形成人人创建、人人共享的社会治理新格局。法治意识进一步提升。强化法治宣传，持续营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围，平安建设基础进一步夯实不。服务效能进一步提高。增强内生动力，释放内需潜力，切实推进政务服务“一网办”、便民服务“一门办”，引导帮办、预约服务、延时服务、免费代办、绿色通道、承诺办理、容缺受理、上门代理等特色服务，拓宽群众办事渠道，不断提升服务效能。崇德向善进一步厚植。建立关爱回馈机制，激发广大群众崇德向善的内生动力，引导群众讲道德、尊道德、守道德，积极构建法治、德治、自治相融合的基层社会治理模式，推动社会主义核心价值观深入人心，激发广大群众自觉地融入到崇善、向善、乐善、行善的行列中，厚植文明向善的道德土壤。
【探讨与评论】
通过“五心”举措，形成利民导向的工作布局。坚持将党的绝对领导贯穿到社会治理全过程、全方位,成立镇党委、政府主要领导担任“双组长”的“平安细胞工程创建”工作领导小组,多次专题部署平安细胞工程创建工作,积极推进市域社会治理和常态化疫情防控并轨运行,实现了全方位、全周期保障人民生命财产安全。形成层层抓落实的工作格局。各村、各单位、各站所讲政治、顾大局的大局意识树的更加牢靠,把维护稳定和社会综合治理的重大政治责任扛在了肩上、落实在了具体行动中,形成了全镇上下心往一处想、劲往一处使、一心一意谋发展“一盘棋”格局,做到了守土有责、守土负责。形成齐抓共管的工作合力。各村、各站所对辖区内和本行业、本领域重点工作情况明、底数清,做到了心中有数,有的放矢,协作配合,各司其职,各负其责,主动担当作为,落实落细各项工作措施，形成了齐抓共管的工作合力。