蔡旗镇蔡旗村位于蔡旗镇集镇中心，距县城64公里，东邻金家庄村，南邻石羊河，西邻官沟村，北邻麻家湾村、野潴湾村。全村辖6个村民小组，总人口300户，940人。全村党支部党员总数59名，村级班子健全，村两委干部8人。其中40岁以下干部2名，初中及以下学历2名，干部队伍整体年轻化。
【背景和起因】
为全面贯彻党的十九届六中全会精神和省市县政法工作会议精神，保持全村社会持续稳定，不断提升人民群众安全感、幸福感、满意度，着力推进平安蔡旗取得新进程。近年来，蔡旗村在镇党委、政府的领导和部署下，以党建为引领，网格管理为基础，始终坚持以蔡旗村党支部为纽带，带动镇村社网格的多元化管理，以“三无村”创建为目标，强化综治中心建设，重点抓好矛盾纠纷排查调处、法治宣传教育等各项工作，着力打造蔡旗村社会治理新格局，从而赢得了治安秩序良好，社会平安稳定的和谐蔡旗，使得群众获得感、幸福感、安全感极大提升，打造平安乡村的实践探索取得了良好成效。
【做法与经过】
近年来，蔡旗村党支部建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系，以政治强引领、以法治强 保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，积极探索基层社会治理新路径，以“一听、二劝、三调”三步骤化解基层矛盾纠纷，打造共建共治共享的社会治理新格局。
（一）三步调处抓基层治理
1.健全完善网格化服务管理机制。村委会成立了以村党支部书记为组长的9人矛盾纠纷排查调处工作协调领导小组，从而在全村形成了村、社两级排查调处网络，网格成员主要负责政策法规宣传、维稳信息搜集、风险隐患排查、社会治安联防、矛盾纠纷化解、重点人员帮教等工作，层层排查，环环相扣，整体推进，步步深入，形成“大排查、大调处”工作格局。
2.深入开展法治宣传教育。培养法律明白人，建立法律服务微信群，通过集中宣传、法律法规进家庭、以案释法、发放宣传材料等方式，广泛宣传《民法典》《土地管理法》《治安管理处罚法》等法律法规，把法治精神、法治元素融入到乡村文化建设当中，教育引导干部群众遵法守法、依法办事，进一步增强了广大群众学法、用法、守法的意识。
蔡旗村开展法制宣讲教育活动场景
创新方法、总结经验，确保纠纷化解到位。在调解村民矛盾时，我们摸索出了一些经验。通常调解矛盾纠纷分三步骤，一是听，在矛盾冲突后当事人双方各说各的理，各执一词，只强调自身的利益、争执不下。这时不妨让他们都说出来，出出气。二是劝，首先要掌握时机。双方都在气头上时，不能劝，要耐心等待消气、理智后进行劝说，同时顺着各自的想法提出假设、推论出坏的结果，然后进行换位思考，从对方的角度分析、劝说双方各退一步，最后从影响彼此关系的角度阐述其利害关系。三是调，依照法律和人情进行调解、梳理矛盾、分清责任，彻底化解纠纷。遇到复杂纠纷时，蔡旗村调解委员会将双方涉及当事人召集在村调解室，通过分别调解和双方面对面进行多次调解，直到双方都满意调解结果为止。
蔡旗村矛盾纠纷化解场景
（二）“五治融合”促乡村发展
1.发挥“政治”引领作用，提升基层治理凝聚力
加强基层党组织建设，强化基层党组织领导核心地位和政治功能。党支部为社区党员搭建起联系交流、学习教育、志愿服务、民主议事、典型示范于一体的平台，使楼宇间、家庭间、党员间实现资源无缝连接。发挥党员先锋模范作用，通过社区单位结对共建，依托“共产党员示范岗”，建立党员联系制度，列明需求服务清单，完善工作协调机制，深化党群联动，全力打造基层治理“党建”新模式。
2.发挥“法治”保障作用，增强基层治理定力
支部定期开展各种形式的创安宣传教育活动，为村民和过往的群众分发宣传单，通过学习劳动法、婚姻法、老年人权益保障法、消费者权益保护法、宪法、交通法、行政许可法等法律法规，提升群众自我保护意识,形成了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。同时以蔡旗社区作为试点，签订《文明守法协议》，推广居民文明守法协议融入“和美楼组”建设。
3.发挥“德治”教化作用，激活基层治理内生力
一是通过道德讲堂、星期二理论课堂、微信课堂等渠道，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代公民道德建设实施纲要，以宣传党的理论政策、践行主流价值观、推行移风易俗、丰富文化生活为重点，深入开展道德宣讲活动。二是积极开展“争做诚信户，争创诚信村”活动，成立德治理事会，建立健全德治理事会章程，积极动员农户签订诚信承诺书，大力宣传诚信户的9条文明行为规范。通过理事会成员日常监督管理，采集农户失信行为，月底由德治理事会开展评分工作，每月对本村所有农户进行考核评比，确定每户诚信指数，对做的好的农户“红榜”鼓励，做的不好的农户“黑榜”批评，同时对失信农户发放失信行为告知书，教育引导群众改进自身行为。
蔡旗村开展“诚信户，诚信村”活动场景
4.发挥“自治”强基作用，激发基层治理源动力
一是成立协商民主议事会，参与基层治理相关活动。打造蔡旗村“好商量”协商议事室，搭建村“好商量”协商议事平台，推动基层协商民主工作落地生根。二是完善村规民约、楼道公约 ，引领居民参与“和美楼组”创建自治，定期组织居民开展议事协商情况评议，提升监督社区事务工作实效。
5.发挥“智治”支撑作用，强化基层治理助推力
依托“雪亮工程”建设，党支部班子成员为群众争取安装公共视频监控三十多户，切实提高各类风险隐患预测预警预防能力。 推动乡村“大喇叭”全覆盖，将疫情防控、惠农政策、环境卫生整治、水权管理、交通安全等政策及时播放，真正把政策、信息送到群众的“耳里、心里”，满足群众对广播基本公共服务和多样性文化服务的需要，也为基层社会治理“插翅添翼”。
【成效与反响】
通过三步调处抓基层治理、“五治融合”促乡村发展，蔡旗村社会治理体系逐步完善，社会治理能力明显提升，社会风险有效化解，社会生态全面优化，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。一是在调解委员会的不懈努力下，调解各类矛盾纠纷案件12起、调解率为100%。调解案例:欣海牧业公司在蔡旗村二社日光温室附近苜蓿地上喷洒除草农药24D丁，导致七户农户日光温室内农作物受到药害，严重影响日光温室内农作物正常生长，直接导致农户经济效益受损。蔡旗村调解委员会将双方涉及当事人召集在村调解室，面对面进行多次调解，最终双方达成调解协议，欣海牧业公司愿意支付农户每座日光温室1万元作为补偿，农户均愿意接受补偿，不存在任何纠纷关系。二是经过实践探索，党支部在社会治理中发挥的作用越来越凸显，基层党建工作创新能力明显提升，基层组织广大群众的作用发挥明显。
【探讨与评论】
下一步，蔡旗村将把基层党建工作和基层治理工作、群众需求、经济社会发展融为一体，继续将三步调处抓基层治理、“五治融合”促乡村发展的工作经验作为行动的重要抓手，多层次、多形式广泛宣传党和政府的政策，创新载体，多措并举，及时解决群众关切的问题，充分发挥党员干部在社会治理中的先锋模范作用，不断夯实工作基础。以党建为引领推进基层治理，努力创建治安秩序良好、社会和谐稳定、共建共治共享的“平安蔡旗”。